Propuesta de reforma de la unión aduanera de la UE

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Código Aduanero de la Unión y la Autoridad Aduanera de la Unión Europea y se deroga el Reglamento (UE) nº 952/2013

Actualización

La Comisión Europea propone una futura reforma fundamental de la Unión Aduanera de la UE.

Un único Centro de Datos Aduaneros centralizado sustituirá gradualmente a los actuales sistemas aduaneros de los 27 Estados miembros de la UE. Una nueva Autoridad Aduanera Europea realizará un análisis de riesgos a escala de la UE de los datos recogidos en el Centro de Datos y recomendará a los Estados miembros controles más armonizados y específicos.

La transición hacia el nuevo sistema comenzará en 2028 y concluirá en 2037. Estas reformas simplificarán los procedimientos aduaneros y reducirán los costes para los operadores. La información que los importadores deben facilitar a las aduanas no cambiará.

¿qué está cambiando?

La reforma propuesta de la Unión Aduanera introducirá los siguientes cambios importantes.

Centro de Datos Aduaneros de la UE

En lugar de trabajar con las autoridades aduaneras de los 27 Estados miembros de la UE, en el futuro los operadores facilitarán información directamente a un único punto de información centralizado, el Centro de Datos Aduaneros de la UE. En la actualidad, tanto los importadores como los exportadores pueden realizar trámites aduaneros. En el nuevo sistema, sólo el importador, establecido y registrado en un Estado miembro de la UE, será responsable de todos los aspectos de un envío de mercancías, incluido el pago de derechos e impuestos, y de garantizar el cumplimiento de la legislación de la UE. Por tanto, las deudas aduaneras (es decir, aranceles, IVA y tasas) se pagarán en el lugar donde esté registrado el importador, no donde se presente la declaración en aduana.

El Data Hub estará abierto para el comercio electrónico en 2028, y para el resto de empresas a partir de 2032.

Mejores controles

El nuevo Data Hub ayudará a las aduanas y otras autoridades (como la Organización Europea y Mediterránea de Protección de las Plantas, OEPP) a recopilar datos y analizar riesgos. Esto permitirá realizar controles más específicos de las mercancías en relación con la seguridad, la protección o el fraude.

Procedimientos simplificados para los operadores de Trust & Check

En la actualidad, la UE aplica un régimen de Operadores Económicos Autorizados de la UE. A partir de 2032, los operadores que cumplan determinados criterios (relacionados con los resultados anteriores y la solvencia financiera) podrán optar por solicitar un nuevo estatuto de operadores "Trust & Check"; esto dará a las autoridades aduaneras permiso para acceder a sus registros electrónicos a fin de hacer un seguimiento del cumplimiento de las normas y el movimiento de mercancías. A cambio, estos operadores obtendrán ventajas, como la posibilidad de comercializar las mercancías sin que las autoridades aduaneras tengan que intervenir (a menos que sean seleccionados para controles) y una reducción de los costes administrativos asociados. Si tiene éxito, este sistema podrá ampliarse a todos los operadores en el futuro.

Una nueva Autoridad Aduanera de la UE

Se creará una Autoridad Aduanera de la UE para supervisar y analizar los datos recogidos en el Centro de Datos. Recomendará a los Estados miembros de la UE qué mercancías suponen un riesgo y deben detenerse en la frontera.

Aranceles para las mercancías del comercio electrónico

La Comisión propone un tratamiento arancelario simplificado para las mercancías de comercio electrónico. Cuando el importador de mercancías de comercio electrónico opte por utilizar estos aranceles simplificados:

• no se exigirá ninguna prueba de origen (no preferencial)
• los costes de transporte hasta el destino final de las mercancías deberán incluirse en el valor en aduana de las mercancías.

¿Por qué?

El nuevo Data Hub y la categoría de operadores Trust & Check pretenden simplificar los procedimientos y eliminar cargas administrativas y costes para los operadores. Sobre la base del análisis de riesgos, las autoridades aduaneras podrán orientar los controles aduaneros de manera más eficiente allí donde sean necesarios.

El objetivo de la nueva Autoridad Aduanera de la UE es lograr un planteamiento más armonizado de los controles aduaneros en la UE. Evita que los operadores se dirijan a determinados Estados miembros considerados eslabones débiles en la frontera de la UE.

Cronología

Los debates sobre la propuesta de la Comisión en el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE comenzarán en el segundo semestre de 2023.

La Autoridad Aduanera de la UE se establecerá gradualmente y comenzará a funcionar en 2028. La transición hacia el nuevo Centro de Datos también será gradual, empezando por el comercio electrónico. Los operadores de comercio electrónico no pertenecientes a la UE podrán utilizar el Data Hub a partir de enero de 2032. Será obligatorio a partir de 2037.

¿cuáles son las principales consecuencias para los países exportadores?

Estas reformas propuestas no tienen repercusiones inmediatas para los exportadores agroalimentarios. Se espera que estén finalizadas en 2025 y empiecen a surtir efecto en 2028. A largo plazo, los cambios facilitarán el comercio y reducirán las cargas administrativas y los costes asociados a los controles aduaneros.

Acciones recomendadas

Hasta el 20 de julio de 2023 pueden enviarse comentarios sobre la propuesta a través de la página web de la Comisión Revisión del Código Aduanero de la Unión. Estas observaciones se presentarán al Consejo Europeo para que sirvan de base al debate legislativo.

Fondo

Se trata de una de las tres propuestas destinadas a modernizar el sistema aduanero de la UE y responder al creciente volumen de intercambios (en particular, de comercio electrónico). Las otras dos propuestas son simplificar el IVA en el comercio electrónico y los aranceles del comercio electrónico.

Recursos

Fuentes