Proposition de réforme de l'union douanière de l'UE

Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant le code des douanes de l'Union et l'autorité douanière de l'Union européenne, et abrogeant le règlement (UE) n° 952/2013

Mise à jour

La Commission européenne propose une future réforme fondamentale de l'Union douanière de l'UE.

Un centre de données douanières unique et centralisé remplacera progressivement les systèmes douaniers actuels des 27 États membres de l'UE. Une nouvelle autorité douanière européenne procédera à une analyse des risques à l'échelle de l'UE des données collectées dans le centre de données et recommandera aux États membres des contrôles plus harmonisés et plus ciblés.

La transition vers le nouveau système commencera en 2028 et s'achèvera en 2037. Ces réformes simplifieront les procédures douanières et réduiront les coûts pour les opérateurs. Les informations que les importateurs doivent fournir aux douanes ne changeront pas.

qu'est-ce qui change ?

La réforme proposée de l'union douanière introduira les changements majeurs suivants.

Centre de données douanières de l'UE

Au lieu de travailler avec les autorités douanières des 27 États membres de l'UE, les opérateurs fourniront à l'avenir des informations directement à un point d'information unique et centralisé, le centre de données douanières de l'UE (EU Customs Data Hub). Aujourd'hui, tant les importateurs que les exportateurs peuvent effectuer des formalités douanières. Dans le nouveau système, seul l'importateur, établi et enregistré dans un État membre de l'UE, sera responsable de tous les aspects d'un envoi de marchandises, y compris le paiement des droits et taxes et le respect de la législation de l'UE. Les dettes douanières (c'est-à-dire les droits de douane, la TVA et les taxes) seront donc payées à l'endroit où l'importateur est enregistré, et non à l'endroit où la déclaration en douane est déposée.

Le Data Hub sera ouvert au commerce électronique en 2028, et à toutes les autres entreprises à partir de 2032.

Des contrôles améliorés

Le nouveau Data Hub aidera les douanes et d'autres autorités (telles que l'Organisation européenne et méditerranéenne pour la protection des plantes, OEPP) à collecter des données et à analyser les risques. Cela permettra de mieux cibler les contrôles des marchandises en matière de sûreté, de sécurité ou de fraude.

Procédures simplifiées pour les opérateurs Trust & Check

Aujourd'hui, l'UE dispose d'un système d'opérateurs économiques agréés. À partir de 2032, les opérateurs répondant à certains critères (liés aux performances passées et à la solvabilité financière) pourront choisir de demander un nouveau statut d'opérateur "Trust & Check", ce qui permettra aux autorités douanières d'accéder à leurs registres électroniques afin de suivre la conformité et la circulation des marchandises. En contrepartie, ces opérateurs bénéficieront d'avantages tels que la possibilité de mettre les marchandises sur le marché sans intervention des autorités douanières (sauf s'ils sont sélectionnés pour des contrôles) et une réduction des coûts administratifs associés. En cas de succès, ce système pourrait être étendu à tous les opérateurs à l'avenir.

Une nouvelle autorité douanière de l'UE

Une autorité douanière de l'UE sera créée pour contrôler et analyser les données collectées dans le Data Hub. Elle recommandera aux États membres de l'UE les marchandises qui présentent un risque et doivent être arrêtées à la frontière.

Droits de douane pour les produits issus du commerce électronique

La Commission propose un traitement tarifaire simplifié pour les produits issus du commerce électronique. Lorsque l'importateur de marchandises de commerce électronique choisit d'utiliser ces tarifs simplifiés, il n'est pas nécessaire d'apporter la preuve de l'existence d'un tarif non préférentiel :

• aucune preuve d'origine (non préférentielle) ne sera exigée
• les frais de transport jusqu'à la destination finale des marchandises doivent être inclus dans la valeur en douane des marchandises.

pourquoi ?

Les nouvelles catégories de commerçants Data Hub et Trust & Check visent à simplifier les procédures et à supprimer les charges administratives et les coûts pour les commerçants. Sur la base d'une analyse des risques, les autorités douanières seront en mesure de cibler plus efficacement les contrôles douaniers là où ils sont nécessaires.

La nouvelle autorité douanière de l'UE vise à harmoniser davantage l'approche de l'UE en matière de contrôles douaniers. Elle empêche les opérateurs de cibler certains États membres considérés comme des maillons faibles aux frontières de l'UE.

Calendrier

Les discussions sur la proposition de la Commission au Parlement européen et au Conseil de l'UE débuteront au second semestre 2023.

L'autorité douanière de l'UE sera progressivement mise en place et commencera à fonctionner en 2028. La transition vers le nouveau centre de données sera également progressive, en commençant par le commerce électronique. Les opérateurs de commerce électronique non européens pourront utiliser le Data Hub à partir de janvier 2032. L'utilisation du Data Hub sera obligatoire à partir de 2037.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Les réformes proposées n'ont pas d'impact immédiat sur les exportateurs de produits agroalimentaires. Elles devraient être finalisées en 2025 et commencer à prendre effet en 2028. À long terme, les changements faciliteront les échanges et réduiront les charges administratives et les coûts liés aux contrôles douaniers.

Actions recommandées

Les commentaires sur la proposition peuvent être fournis via la page web de la Commission Révision du code des douanes de l'Union jusqu'au 20 juillet 2023. Ces commentaires seront présentés au Conseil européen afin d'alimenter le débat législatif.

Contexte

Il s'agit de l'une des trois propositions visant à moderniser le système douanier de l'UE et à répondre à l'augmentation des volumes d'échanges (en particulier pour le commerce électronique). Les deux autres propositions visent à simplifier la TVA sur le commerce électronique et les tarifs du commerce électronique.

Ressources

Sources