Proposta de reforma da União Aduaneira da UE

Proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece o Código Aduaneiro da União e a Autoridade Aduaneira da União Europeia, e que revoga o Regulamento (UE) n.º 952/2013

Atualização

A Comissão Europeia está a propor uma futura reforma fundamental da União Aduaneira da UE.

Uma plataforma única e centralizada de dados aduaneiros substituirá gradualmente os actuais sistemas aduaneiros dos 27 Estados-Membros da UE. Uma nova Autoridade Aduaneira Europeia procederá a uma análise de risco à escala da UE dos dados recolhidos na plataforma de dados e recomendará aos Estados-Membros controlos mais harmonizados e orientados.

A transição para o novo sistema terá início em 2028 e estará concluída até 2037. Estas reformas simplificarão os procedimentos aduaneiros e reduzirão os custos para os operadores. As informações que os importadores têm de fornecer às alfândegas não sofrerão alterações.

o que está a mudar?

A proposta de reforma da União Aduaneira introduzirá as seguintes alterações importantes.

Plataforma de dados aduaneiros da UE

Em vez de trabalharem com as autoridades aduaneiras dos 27 Estados-Membros da UE, no futuro os operadores fornecerão informações diretamente a um único ponto de informação centralizado, a plataforma de dados aduaneiros da UE. Atualmente, tanto os importadores como os exportadores podem cumprir as formalidades aduaneiras. No novo sistema, apenas o importador, que está estabelecido e registado num Estado-Membro da UE, será responsável por todos os aspectos de uma remessa de mercadorias, incluindo o pagamento de direitos e impostos e a garantia de conformidade com a legislação da UE. As dívidas aduaneiras (ou seja, direitos aduaneiros, IVA e taxas) serão, por conseguinte, pagas no local onde o importador está registado e não onde a declaração aduaneira é apresentada.

A plataforma de dados estará aberta ao comércio eletrónico em 2028 e a todas as outras empresas a partir de 2032.

Controlos melhorados

A nova plataforma de dados ajudará as alfândegas e outras autoridades (como a Organização Europeia e Mediterrânica de Proteção das Plantas, EPPO) a recolher dados e a analisar riscos. Tal permitirá a realização de controlos mais específicos das mercadorias em matéria de segurança, proteção ou fraude.

Procedimentos simplificados para os comerciantes "Trust & Check

Atualmente, a UE dispõe de um regime de operadores económicos autorizados da UE. A partir de 2032, os operadores que satisfaçam determinados critérios (relacionados com o desempenho anterior e a solvência financeira) poderão optar por solicitar um novo estatuto de operador "Trust & Check", o que permitirá às autoridades aduaneiras aceder aos seus registos electrónicos para controlar a conformidade e a circulação de mercadorias. Em contrapartida, estes operadores obterão vantagens, como a possibilidade de colocar as mercadorias no mercado sem que as autoridades aduaneiras tenham de tomar medidas (a menos que sejam selecionadas para controlos) e uma redução dos custos administrativos associados. Se for bem sucedido, este sistema poderá ser alargado a todos os operadores no futuro.

Uma nova autoridade aduaneira da UE

Será criada uma Autoridade Aduaneira da UE para monitorizar e analisar os dados recolhidos na plataforma de dados. Esta autoridade recomendará aos Estados-Membros da UE quais as mercadorias que representam um risco e que devem ser retidas na fronteira.

Pautas aduaneiras para os produtos do comércio eletrónico

A Comissão propõe um tratamento pautal simplificado para os produtos do comércio eletrónico. Quando o importador de bens de comércio eletrónico optar por utilizar estas tarifas simplificadas:

• não será exigida qualquer prova de origem (não preferencial)
• os custos de transporte até ao destino final das mercadorias devem ser incluídos no valor aduaneiro das mercadorias.

porquê?

A nova plataforma de dados e a categoria de operadores Trust & Check têm por objetivo simplificar os procedimentos e eliminar os encargos e custos administrativos para os operadores. Com base numa análise de risco, as autoridades aduaneiras poderão orientar mais eficazmente os controlos aduaneiros para os locais onde são necessários.

A nova Autoridade Aduaneira da UE visa uma abordagem mais harmonizada dos controlos aduaneiros na UE. Evita que os operadores visem determinados Estados-Membros considerados como elos fracos nas fronteiras da UE.

Cronologia

As discussões sobre a proposta da Comissão no Parlamento Europeu e no Conselho da UE terão início no segundo semestre de 2023.

A Autoridade Aduaneira da UE será criada gradualmente e iniciará as suas actividades em 2028. A transição para a nova plataforma de dados também será gradual, começando pelo comércio eletrónico. Os comerciantes de comércio eletrónico não pertencentes à UE podem utilizar a plataforma de dados a partir de janeiro de 2032. A sua utilização será obrigatória a partir de 2037.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

Estas reformas propostas não têm impacto imediato nos exportadores agro-alimentares. Prevê-se que sejam finalizadas em 2025 e comecem a produzir efeitos em 2028. A longo prazo, as alterações facilitarão o comércio e reduzirão os encargos administrativos e os custos associados aos controlos aduaneiros.

Acções recomendadas

As reacções à proposta podem ser enviadas através da página Web da Comissão Revisão do Código Aduaneiro da União até 20 de julho de 2023. Estas reacções serão apresentadas ao Conselho Europeu para informar o debate legislativo.

Fundo

Trata-se de uma das três propostas destinadas a modernizar o sistema aduaneiro da UE e a dar resposta ao aumento dos volumes de comércio (em especial no que se refere ao comércio eletrónico). As outras duas propostas visam simplificar o IVA sobre o comércio eletrónico e as tarifas do comércio eletrónico.

Recursos

Fontes