Révision des règles relatives aux emballages et aux déchets d'emballages

Accord de compromis sur une proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif aux emballages et aux déchets d'emballages, modifiant le règlement (UE) 2019/1020 et la directive (UE) 2019/904, et abrogeant la directive 94/62/CE

Mise à jour

Le Conseil de l'UE (États membres) et le Parlement européen sont parvenus à un accord sur de nouvelles règles en matière d'emballage qui permettront d'accroître la réutilisation et le recyclage des matériaux d'emballage. Ces nouvelles règles imposent des exigences plus strictes en matière de durabilité à tous les emballages alimentaires et s'appliquent également aux fournisseurs extracommunautaires de denrées alimentaires emballées sur le marché de l'UE.

• Tous les emballages doivent être recyclables. Les emballages en plastique doivent contenir des quantités minimales de plastique recyclé, l'emballage doit être réduit au minimum et les contaminants doivent être réduits. Les producteurs de plastique recyclé dans les pays non membres de l'UE doivent respecter les normes européennes en matière de collecte de plastique et d'émissions dans l'environnement.
• De nouvelles limites seront fixées pour les concentrations de substances alkylées polyfluorées (PFAS) dans les emballages.
• Les documents attestant du respect des nouvelles exigences en matière de développement durable doivent être transmis tout au long de la chaîne d'approvisionnement.
• Des restrictions seront imposées à l'utilisation de certains matériaux d'emballage, notamment l'interdiction des emballages plastiques à usage unique pour les quantités de fruits et légumes frais inférieures à 1,5 kg, et l'obligation de rendre compostables toutes les étiquettes autocollantes apposées sur les fruits et légumes.

Le règlement final est attendu pour le second semestre 2024. Si c'est le cas, les nouvelles règles s'appliqueront à partir du début de l'année 2026. Les objectifs en matière de recyclabilité et de plastique recyclé s'appliqueront à partir de 2030.

qu'est-ce qui change ?

Champ d'application

Le présent règlement établit des règles pour tous les emballages, quel que soit le matériau utilisé. Il s'agit notamment

• l'emballage de production primaire : l'emballage des produits non transformés
• l'emballage de vente : l'emballage des produits vendus au consommateur final
• l'emballage groupé : l'emballage qui regroupe un certain nombre de produits (pour des raisons de commodité) au point de vente
• emballage de transport : emballage facilitant la manutention et le transport des produits, y compris l'emballage de commerce électronique (n'inclut pas les conteneurs routiers, ferroviaires, maritimes ou aériens)
• les sachets jetables de thé, de café ou d'autres boissons, ou les unités à usage unique.

Le règlement établit également des règles détaillées sur la gestion et la prévention des déchets d'emballages et encourage les emballages réutilisables.

Ce rapport se concentre sur les aspects du règlement les plus pertinents pour les fournisseurs non européens.

Principales obligations pour les denrées alimentaires emballées provenant de pays non membres de l'UE

En vertu du nouveau règlement (article 16), lorsque des denrées alimentaires emballées sont exportées de pays non membres de l'UE vers l'UE, l'emballage doit

• être conforme aux exigences de durabilité
• avoir fait l'objet d'une évaluation de la conformité
• être correctement étiqueté
• être accompagné de la documentation appropriée
• être correctement identifié.

Le règlement introduit également des restrictions à l'utilisation d'emballages en plastique pour les petites quantités de fruits et légumes frais.

Exigences en matière de durabilité

En vertu des nouvelles règles, toutes les denrées alimentaires préemballées importées dans l'UE devront satisfaire aux exigences de durabilité énoncées aux articles 5 à 10 du règlement. 5-10, y compris les suivantes.

• La présence de substances préoccupantes dans les emballages doit être réduite au minimum. La somme des niveaux de concentration de plomb, de cadmium, de mercure et de chrome hexavalent ne doit pas dépasser 100 mg/kg (article 5).
• D'ici à la mi-2027, les emballages ne doivent pas contenir de concentrations de substances alkylées polyfluorées (PFAS) supérieures aux niveaux présentés dans le tableau 1 ci-dessous (article 5).
• D'ici à 2030, les emballages devront être conçus pour être recyclés. Les emballages seront classés en fonction de leurs performances en matière de recyclabilité : Grade A ≥95% de recyclabilité ; Grade B ≥80% ; Grade C ≥70%. Les emballages classés en dessous de 70 % seront techniquement considérés comme non recyclables et ne pourront pas être mis sur le marché (annexe II, tableau 2). D'ici 2038, les emballages devront être conformes à la catégorie A ou B pour être mis sur le marché. D'ici 2028, la Commission européenne adoptera des règles détaillées sur les critères de recyclage et les niveaux de performance en matière de recyclabilité pour chaque type de matériau d'emballage (article 6).
• D'ici 2030, les emballages en plastique devront contenir au moins le pourcentage minimum de plastique recyclé par unité d'emballage, comme indiqué dans le tableau 2 ci-dessous. Des objectifs plus ambitieux sont fixés pour 2040 (article 7). Les objectifs de pourcentage ne s'appliquent pas aux emballages alimentaires si cette quantité de contenu recyclé constitue une menace pour la santé humaine. La Commission fixera des règles supplémentaires concernant cette exception pour les emballages alimentaires.
• Les déchets plastiques utilisés dans les pays non membres de l'UE pour fabriquer du plastique recyclé doivent être collectés d'une manière équivalente aux normes établies dans la directive sur les plastiques à usage unique(2019/904) et la directive sur les déchets(2008/98/CE) de l'UE. Les émissions dans l'air, l'eau et le sol des installations qui recyclent les plastiques dans les pays non membres de l'UE doivent respecter des niveaux de performance équivalents à ceux établis dans la directive sur les émissions industrielles de l'UE(2010/75/UE). D'ici à la fin de l'année 2026, la Commission élaborera une méthode d'évaluation et d'audit de l'équivalence des pratiques de recyclage dans les pays non membres de l'UE.
• D'ici 2030, les emballages doivent être réduits au volume/poids minimum nécessaire pour assurer leur fonctionnalité. Les couches d'emballage inutiles doivent être évitées (article 9).
• D'ici à la mi-2027 au plus tard, les étiquettes autocollantes apposées sur les fruits et légumes doivent être compostables conformément aux normes établies par les installations de traitement des biodéchets (article 8).

Évaluation de la conformité

Les fabricants d'emballages doivent mettre en œuvre une procédure de contrôle interne pour s'assurer que toutes les exigences en matière de durabilité sont respectées (article 33 et annexe VII). Les fabricants d'emballages doivent fournir une documentation technique démontrant la conformité aux exigences, y compris une analyse du risque de non-conformité, et établir une déclaration de conformité (modèle de déclaration à l'annexe VIII). Ces informations doivent être transmises tout au long de la chaîne d'approvisionnement.

Étiquetage

D'ici fin 2027, les éléments suivants doivent figurer de manière claire, lisible et indélébile sur les emballages (art. 11) :

• étiquette avec pictogrammes indiquant la composition des matériaux d'emballage pour aider les consommateurs à trier les matériaux recyclables
• pour les emballages réutilisables, une étiquette indiquant leur réutilisation, avec des codes QR permettant de suivre les matériaux et de fournir des informations sur la réutilisation et les points de collecte
• la proportion de contenu recyclé, le cas échéant.

La Commission adoptera d'autres règles sur les spécifications d'étiquetage d'ici la fin de l'année 2025.

Documentation

Les fabricants d'emballages doivent produire une documentation technique démontrant la conformité aux exigences de durabilité. Cette documentation doit être transmise tout au long de la chaîne d'approvisionnement et peut être demandée par les autorités de contrôle des États membres de l'UE. La documentation doit être conservée pendant 5 ans pour les emballages à usage unique et 10 ans pour les emballages réutilisables, et doit comprendre (annexe VII) :

• une description générale de l'emballage et de l'utilisation prévue
• les dessins de conception et de fabrication et les schémas des composants, etc.
• les descriptions et explications nécessaires à la compréhension des dessins/schémas et du fonctionnement de l'emballage
• la liste des normes techniques pertinentes appliquées ou des solutions techniques adoptées en l'absence de normes
• description de la manière dont les évaluations ont été effectuées pour la recyclabilité, la minimisation et la réutilisation de l'emballage
• rapports d'essais.

Identification

Les emballages doivent être identifiables. Il doit porter un numéro de type, de lot ou de série permettant de l'identifier, ou celui-ci doit être fourni dans un document accompagnant le produit emballé (article 13). Les fabricants doivent indiquer clairement sur l'emballage, ou au moyen d'un code QR ou d'un autre support de données, leur nom, leur nom commercial enregistré ou leur marque, leur adresse postale et (le cas échéant) leur adresse de contact électronique.

Formats d'emballage restreints

Le règlement précise certaines utilisations d'emballages qui ne seront plus autorisées à partir de 2030 (article 22, annexe V). Il s'agit notamment de l'interdiction des emballages plastiques à usage unique pour les quantités de fruits et légumes frais inférieures à 1,5 kg. Les États membres de l'UE peuvent établir des dérogations nationales à cette règle s'il est démontré que ces emballages plastiques sont nécessaires, par exemple pour des raisons de sécurité alimentaire, pour maintenir la qualité des produits ou pour séparer les fruits et légumes biologiques de ceux qui ne le sont pas.

pourquoi ?

L'emballage est l'un des principaux utilisateurs de matériaux vierges et contribue de manière significative aux déchets. L'utilisation accrue des emballages au cours des dernières années a contribué aux émissions de_CO2, à la perte de biodiversité et à la pollution. La part des emballages recyclés a augmenté de manière significative depuis 2012, mais une grande partie des emballages recyclables ne sont pas recyclés dans la pratique parce qu'il n'existe pas de processus de collecte et de recyclage appropriés, ou parce qu'ils ne sont pas économiquement viables. Ce règlement s'inscrit dans le cadre du programme européen Green Deal, qui vise à réduire les émissions de gaz à effet de serre tout en soutenant la croissance économique.

La Commission européenne a proposé ce règlement parce que les États membres ont mis en œuvre la directive 94/64/CEE sur les emballages de différentes manières, en particulier pour répondre au défi des emballages plastiques. Des règles divergentes compliquent le fonctionnement du marché unique et risquent de compromettre l'efficacité des efforts déployés par l'UE pour améliorer les emballages et lutter contre les déchets. La Cour de justice des Communautés européennes a estimé que certains États membres n'avaient pas respecté diverses obligations de la directive(EPRS 2022). La Commission prévoit que les nouvelles règles réduiront les charges administratives pesant sur les entreprises en alignant les règles et pratiques divergentes entre les États membres de l'UE.

Une étude d'évaluation(Commission européenne 2020) a mis en évidence la nécessité d'améliorer les exigences essentielles en matière d'emballage définies dans la directive 94/64/CE. Elle a notamment constaté que les exigences essentielles ne sont plus adaptées aux technologies d'emballage désormais disponibles sur le marché, ni aux préoccupations environnementales actuelles. L'étude a également mis en évidence les ambiguïtés des exigences essentielles et le manque de clarté quant aux acteurs de la chaîne d'approvisionnement qui sont responsables de l'emballage. Elle conclut que la promotion active d'une meilleure conception des emballages pourrait apporter une plus grande valeur ajoutée.

Calendrier

Le règlement final est attendu pour le second semestre 2024 et les nouvelles règles s'appliqueront à partir de début 2026, les objectifs de recyclabilité et de plastique recyclé s'appliquant à partir de 2030.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Aujourd'hui, les emballages qui entrent en contact avec les denrées alimentaires doivent être produits conformément aux bonnes pratiques de fabrication (BPF) prévues par le règlement (CE ) n° 2023/2006. Cela implique la mise en place de systèmes d'assurance qualité efficaces, y compris une documentation sur les spécifications et les processus de fabrication qui doit être présentée aux autorités compétentes sur demande. L'emballage doit également être conforme au règlement 1935/2004 sur les matériaux en contact avec les denrées alimentaires (voir Matériaux en contact avec les denrées alimentaires expliqués).

Étant donné que la proposition de la Commission va au-delà des exigences existantes, les conséquences pour les entreprises des pays tiers qui approvisionnent le marché de l'UE pourraient être les suivantes :

• davantage de tests et des coûts supplémentaires pour les opérateurs en raison de l'obligation pour les fabricants de déclarer des substances telles que les PFAS qui n'avaient pas été déclarées auparavant(Commission européenne 2022)
• une charge administrative supplémentaire pour les fournisseurs de denrées alimentaires emballées, y compris les exportateurs des pays non membres de l'UE, qui doivent produire et transmettre à la chaîne d'approvisionnement une documentation technique comprenant de nouvelles informations sur la durabilité et une déclaration de conformité(Commission européenne 2022)
• des défis importants pour les fabricants de plastique recyclé dans les pays non membres de l'UE afin de respecter les normes de l'UE concernant la collecte des plastiques et les émissions dans l'environnement(Politico 2024)
• insuffisance de l'offre de matériaux recyclables et recyclés à l'échéance de 2030(FoodDrink Europe 2023)
• complexité accrue pour le secteur des fruits et légumes en raison de l'interdiction des emballages plastiques à usage unique pour les fruits et légumes frais en quantités <1,5 kg, potentiellement exacerbée par les États membres de l'UE qui créent des exemptions à ces règles(Freshfel Europe 2024).

Actions recommandées

En vertu de ces nouvelles règles, les exportateurs de denrées alimentaires emballées vers le marché de l'UE devront s'assurer, d'ici la fin de l'année 2025, que

• tout emballage a fait l'objet d'une procédure d'évaluation de la conformité appropriée
• la documentation technique pertinente a été établie par le fabricant de l'emballage
• le fabricant a fourni une déclaration écrite de conformité pour le type d'emballage.

Les fournisseurs qui exportent des denrées alimentaires emballées doivent s'engager très tôt avec les fabricants d'emballages pour examiner les processus d'essai, de contrôle et de documentation. Les exportateurs auront besoin de stratégies à long terme pour s'approvisionner en emballages pouvant répondre aux nouveaux critères de recyclabilité et, dans le cas des emballages en plastique, pour s'assurer que le plastique recyclé est produit d'une manière équivalente aux normes de l'UE.

Les fournisseurs de fruits et légumes devraient suivre de près la manière dont les États membres de l'UE ont l'intention de mettre en œuvre les règles relatives aux emballages plastiques à usage unique pour les produits d'un poids inférieur à 1,5 kg. Ils devraient rechercher des sources d'étiquettes autocollantes non compostables.

Contexte

La directive 94/62/CE en vigueur vise à prévenir les déchets d'emballages grâce à des emballages réutilisables, au recyclage et à d'autres formes de valorisation. La réduction de l'élimination finale de ces déchets contribue à la transition vers une économie circulaire. La directive a été mise à jour à plusieurs reprises, intégrant des exigences sur les sacs de caisse en plastique (2015) et de nouveaux objectifs de recyclage (2018).

La directive 94/62/CE établit des exigences essentielles relatives à la fabrication et à la composition des emballages, ainsi qu'à leur réutilisation et à leur valorisation (annexe II).

Les producteurs doivent être en mesure de prouver qu'ils respectent ces exigences. Pour ce faire, ils peuvent appliquer les normes européennes harmonisées (CEN) :

• EN 13427_2004 : exigences relatives à l'utilisation des normes européennes pour les emballages et les déchets d'emballages (la " norme-cadre ")
• EN 13428_2004 : prévention par réduction à la source
• EN 13429_2004 : emballages réutilisables
• EN 13430_2004 : recyclage des matériaux
• EN 13431_2004 : valorisation énergétique.

En respectant ces normes, les producteurs sont présumés être en conformité avec la directive 94/62/CE. Les normes nationales pertinentes peuvent également être utilisées pour démontrer la conformité lorsqu'il n'existe pas de normes harmonisées.

Ressources

Sources

Tableaux et figures

Source: Compromise agreement on a proposal for a regulation on packaging and packaging waste

Source: Compromise agreement on a proposal for a regulation on packaging and packaging waste