Révision des règles relatives aux emballages et aux déchets d'emballages

Règlement (UE) 2025/40 du Parlement européen et du Conseil du 19 décembre 2024 relatif aux emballages et aux déchets d'emballages, modifiant le règlement (UE) 2019/1020 et la directive (UE) 2019/904, et abrogeant la directive 94/62/CE

Mise à jour

De nouvelles règles concernant les emballages et les déchets d'emballages, y compris la conception et la gestion des déchets, sont établies par le règlement sur les emballages et les déchets d'emballages 2025/40. Ce nouveau règlement vise à accroître la réutilisation et le recyclage des matériaux d'emballage. Les nouvelles règles impliquent des exigences de durabilité plus strictes pour tous les emballages alimentaires, qui s'appliqueront également aux fournisseurs d'aliments emballés sur le marché de l'UE qui sont basés en dehors de l'Union européenne.

• Tous les emballages doivent être recyclables. Les emballages en plastique doivent contenir des quantités minimales de plastique recyclé, l'emballage doit être réduit au minimum et les contaminants doivent être réduits. Les producteurs de plastique recyclé dans les pays non membres de l'UE doivent le produire d'une manière équivalente aux normes de l'UE en matière de collecte du plastique et d'émissions dans l'environnement.
• De nouvelles limites seront fixées pour les concentrations de substances préoccupantes, notamment les substances alkylées polyfluorées (PFAS) dans les emballages.
• Les documents attestant du respect des nouvelles exigences doivent être transmis tout au long de la chaîne d'approvisionnement.
• Certains matériaux d'emballage seront interdits, notamment les emballages plastiques à usage unique pour les quantités de fruits et légumes frais inférieures à 1,5 kg. Toutes les étiquettes autocollantes apposées sur les fruits et légumes devront être compostables.

Ces règles s'appliquent à partir de différentes dates (voir tableau 3).

qu'est-ce qui change ?

Champ d'application

Le nouveau règlement établit des règles pour tous les emballages et déchets d'emballages, quel que soit le matériau utilisé. Cela inclut les types d'emballages décrits à l'art. 3 du nouveau règlement :

• emballages de production primaire: emballages de produits non transformés
• emballages de vente: emballages des produits vendus au consommateur final
• emballage groupé: emballage qui regroupe un certain nombre de produits (pour des raisons de commodité) au point de vente
• emballage de transport: emballage facilitant la manutention et le transport des produits, y compris les emballages de commerce électronique, mais pas les conteneurs routiers, ferroviaires, maritimes ou aériens
• lessachets jetables de thé, de café ou d'autres boissons, ou les unités à usage unique.

Le règlement établit également des règles détaillées sur la gestion des déchets au niveau des États membres de l'UE, la prévention des déchets d'emballage et la promotion des emballages réutilisables à l'échelle mondiale.

Ce rapport AGRINFO se concentre sur les aspects du règlement les plus pertinents pour les fournisseurs non européens.

Principales obligations pour les denrées alimentaires emballées provenant de pays non membres de l'UE

En vertu du nouveau règlement (article 18), les emballages et les denrées alimentaires emballées exportés de pays non membres de l'UE vers l'UE doivent

• se conformer aux exigences de durabilité énoncées dans les articles 5 à 12 du règlement. 5-12
• avoir fait l'objet d'une évaluation de la conformité
• être correctement étiquetés
• être accompagnés de la documentation correcte
• être correctement identifiés.

Le règlement (article 25) interdit également l'utilisation d'emballages en plastique (par exemple, filets, sacs, plateaux, conteneurs) pour les quantités de fruits et légumes frais inférieures à 1,5 kg.

Exigences en matière de durabilité

En vertu des nouvelles règles, toutes les denrées alimentaires préemballées importées dans l'UE devront satisfaire aux exigences de durabilité énoncées aux articles 5 à 11 du règlement. 5-11, y compris les suivantes.

Substances préoccupantes (article 5) :

• La présence de substances préoccupantes dans les emballages doit être réduite au minimum. La somme des niveaux de concentration de plomb, de cadmium, de mercure et de chrome hexavalent ne doit pas dépasser 100 mg/kg (exigence actuellement prévue par la directive 94/62/CE).
• À partir du 12 août 2026, les emballages en contact avec les denrées alimentaires ne doivent pas contenir de concentrations de PFAS supérieures aux niveaux indiqués dans le tableau 1.

Emballages recyclables (article 6) :

• À partir du 1er janvier 2030, les emballages doivent être recyclables afin de pouvoir être réutilisés comme matière première.
• Les emballages seront classés en fonction de leurs performances en matière de recyclabilité : Grade A 95% de recyclabilité ; Grade B 80% ; Grade C 70% (annexe II du nouveau règlement, tableau 3).
  • À partir du 1er janvier 2030, les emballages dont la recyclabilité est inférieure à 70 % ne pourront pas être mis sur le marché.
  • À partir du 1er janvier 2038, les emballages devront être conformes à la catégorie A ou B pour être mis sur le marché.
  • D'ici 2028, la Commission européenne adoptera des règles détaillées sur les critères de recyclage et les niveaux de performance de recyclabilité pour chaque type de matériau d'emballage, ainsi que sur la manière de procéder à l'évaluation de la performance de recyclabilité.

Contenu recyclé minimal (article 7) :

D'ici à 2030, les emballages en plastique doivent contenir au moins le pourcentage minimum de plastique recyclé par unité d'emballage, comme indiqué dans le tableau 2. Des objectifs plus ambitieux sont fixés pour 2040. Les objectifs de pourcentage ne s'appliquent pas aux emballages alimentaires si la quantité de contenu recyclé constitue une menace pour la santé humaine. La Commission indiquera une méthode de calcul de la quantité de contenu recyclé et fixera des règles supplémentaires à ce sujet. Les déchets plastiques utilisés dans les pays non membres de l'UE pour fabriquer du plastique recyclé doivent être collectés d'une manière équivalente aux normes de collecte sélective définies dans la directive sur les plastiques à usage unique(2019/904) et la directive sur les déchets(2008/98/CE). Les émissions dans l'air, l'eau et le sol des installations qui recyclent les plastiques dans les pays non membres de l'UE doivent respecter des niveaux de performance équivalents à ceux établis dans la directive sur les émissions industrielles(2010/75/UE). À partir du 31 décembre 2026, la Commission élaborera une méthode d'évaluation et d'audit de l'équivalence des pratiques de recyclage dans les pays non membres de l'UE.

Emballages compostables (article 9) :

À partir du 12 février 2028, les sachets de thé, de café et de boissons apparentées conçus pour un usage unique, ainsi que les étiquettes autocollantes apposées sur les fruits et légumes, devront être compostables conformément aux normes établies par les installations de traitement des biodéchets. Les organismes européens de normalisation fourniront les spécifications techniques pour les emballages compostables.

Réduction des emballages (article 10) :

À partir du 1er janvier 2030, les emballages doivent être réduits au volume/poids minimum nécessaire pour assurer leur fonctionnalité. Les couches d'emballage inutiles doivent être évitées.

Évaluation de la conformité

Les fabricants d'emballages doivent mettre en place une procédure de contrôle interne pour s'assurer que toutes les exigences de durabilité sont respectées (article 38 et annexe VII). Les fabricants d'emballages doivent fournir la documentation technique démontrant la conformité aux exigences, y compris une analyse du risque de non-conformité, et établir une déclaration de conformité (art. 39 modèle de déclaration à l'annexe VIII). Les fournisseurs de composants d'emballage doivent fournir les informations et la documentation nécessaires au fabricant pour prouver la conformité de l'emballage et des matériaux d'emballage (art. 16). Ces informations doivent être transmises tout au long de la chaîne d'approvisionnement.

Étiquetage (article 12) :

A partir du 12 août 2028, l'emballage devra comporter les éléments suivants :

• une étiquette harmonisée basée sur des pictogrammes fournissant des informations sur la composition des matériaux d'emballage afin d'aider les consommateurs à trier les matériaux recyclables (les informations sur la destination de chaque composant séparé de l'emballage peuvent être fournies par des codes QR) ; cette obligation s'applique à tous les types d'emballages (y compris les emballages de commerce électronique), à l'exception des emballages de transport
• pour les emballages compostables, une étiquette indiquant si l'emballage n'est pas adapté au compostage domestique et ne doit pas être jeté dans la nature
• pour les emballages en plastique contenant un minimum de matières recyclées, une étiquette indiquant la proportion de matières recyclées et, le cas échéant, un code QR
• pour les emballages réutilisables (à partir du 12 février 2029), une étiquette indiquant leur réutilisation (des codes QR peuvent être ajoutés pour fournir davantage d'informations sur la réutilisation et les points de collecte).

Les allégations environnementales apposées sur les emballages doivent respecter les règles fixées à l'art. 14.

La Commission adoptera d'autres règles sur les spécifications de l'étiquetage, y compris les étiquettes harmonisées à utiliser, et les méthodologies.

Documentation (article 15) :

Avant de mettre un emballage sur le marché, les fabricants d'emballages doivent :

• évaluer la conformité de leur emballage avec les règles de l'UE (procédure de l'article 38)
• préparer une déclaration de conformité UE (art. 39 et annexe VIII)
• préparer une documentation technique (annexe VII) contenant les informations suivantes :
  • description générale de l'emballage et de l'utilisation prévue
  • dessins de conception et de fabrication et matériaux des composants
  • descriptions et explications nécessaires à la compréhension des dessins, des schémas et du fonctionnement de l'emballage
  • liste des normes techniques pertinentes appliquées
  • description de la manière dont les évaluations ont été effectuées pour la recyclabilité, la minimisation et la réutilisation de l'emballage
  • rapports d'essais
• indiquer sur l'emballage (ou sur un code QR) le nom ou la marque (déposée) du fabricant et son adresse postale.

Les fabricants d'emballages doivent conserver la documentation technique et la déclaration de conformité pendant au moins 5 ans (usage unique) et 10 ans (réutilisation) à compter de la date à laquelle l'emballage a été mis sur le marché de l'UE. Cette documentation doit être transmise tout au long de la chaîne d'approvisionnement et peut être demandée par les autorités de contrôle des États membres de l'UE.

Identification (article 18) :

Les fabricants doivent indiquer clairement sur l'emballage (ou par le biais d'un code QR ou d'un autre support de données) leur nom, leur nom commercial enregistré ou leur marque, leur adresse postale et (le cas échéant) leur adresse électronique de contact.

Formats d'emballage restreints (article 25) :

Certaines utilisations d'emballages ne seront plus autorisées à partir de 2030 (annexe V). Il s'agit notamment de l'interdiction des emballages plastiques à usage unique pour les quantités de fruits et légumes frais inférieures à 1,5 kg, tels que les filets, les sacs, les plateaux et les conteneurs.

La Commission fournira des lignes directrices sur les types d'emballages interdits (énumérés à l'annexe V) et une liste non exhaustive d'exceptions pour l'emballage de certains fruits et légumes <1,5 kg.

Responsabilité élargie des producteurs (article 45) :

Les producteurs non européens d'emballages importés dans l'UE doivent désigner un représentant agréé qui assumera la responsabilité élargie du producteur dans l'État membre de l'UE où l'emballage ou les produits emballés sont mis à disposition pour la première fois dans l'UE. Certains États membres de l'UE peuvent demander aux producteurs d'emballages non européens de désigner un représentant agréé lorsqu'ils mettent des emballages ou des produits emballés à disposition sur leur territoire pour la première fois (même s'ils ont déjà été mis sur le marché de l'UE dans d'autres États membres).

pourquoi ?

L'emballage est l'un des principaux utilisateurs de matériaux vierges et contribue de manière significative aux déchets. L'utilisation accrue des emballages au cours des dernières années a contribué aux émissions de_CO2, à la perte de biodiversité et à la pollution. La part des emballages recyclés a augmenté de manière significative depuis 2012, mais une grande partie des emballages recyclables ne sont pas recyclés dans la pratique parce qu'il n'existe pas de processus de collecte et de recyclage appropriés, ou parce qu'ils ne sont pas économiquement viables. Ce règlement s'inscrit dans le cadre du programme européen Green Deal, qui vise à réduire les émissions de gaz à effet de serre tout en soutenant la croissance économique.

La Commission européenne a proposé ce règlement parce que les États membres ont mis en œuvre la directive 94/64/CEE relative aux emballages de différentes manières, notamment en réponse au défi des emballages plastiques. Des règles divergentes compliquent le fonctionnement au sein de l'UE et risquent de nuire aux efforts déployés par l'UE pour améliorer les emballages et lutter contre les déchets. La Cour de justice des Communautés européennes a estimé que certains États membres n'avaient pas respecté diverses obligations de la directive(EPRS 2022). La Commission prévoit que les nouvelles règles réduiront les charges administratives pesant sur les entreprises en alignant les règles et pratiques divergentes entre les États membres de l'UE.

Une étude d'évaluation(Commission européenne 2020) a mis en évidence la nécessité d'améliorer les exigences essentielles en matière d'emballage définies dans la directive 94/64/CE. En particulier, ces exigences essentielles ne sont plus adaptées aux technologies d'emballage désormais disponibles sur le marché, ni aux préoccupations environnementales actuelles. L'étude a également mis en évidence les ambiguïtés des exigences essentielles et le manque de clarté quant aux acteurs de la chaîne d'approvisionnement qui sont responsables de l'emballage. Elle conclut que la promotion active d'une meilleure conception des emballages pourrait apporter une plus grande valeur ajoutée.

Calendrier

Le règlement 2025/40 s'applique à partir du 12 août 2026. Toutefois, les règles s'appliquent à des dates différentes (voir tableau 3).

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Les importateurs de produits alimentaires dans l'UE doivent s'assurer que toutes les denrées alimentaires préemballées importées dans l'UE doivent :

• avoir fait l'objet de la procédure d'évaluation de la conformité effectuée par le fabricant (art. 38), et disposer d'une documentation technique démontrant la conformité avec les art. 5-11 (annexe VII)
• être étiquetées conformément à l'art. 12
• être accompagnés des documents requis
• être correctement identifiés [article 15, paragraphes 5 et 6].

Aujourd'hui, les emballages qui entrent en contact avec les denrées alimentaires doivent être produits conformément aux bonnes pratiques de fabrication prévues par le règlement (CE ) n° 2023/2006. Cela implique la mise en place de systèmes d'assurance qualité efficaces, y compris une documentation sur les spécifications et les processus de fabrication qui doit être présentée aux autorités compétentes sur demande. L'emballage doit également être conforme au règlement 1935/2004 sur les matériaux en contact avec les denrées alimentaires (voir Matériaux en contact avec les denrées alimentaires expliqués).

Étant donné que le nouveau règlement va au-delà des exigences existantes, les entreprises des pays tiers qui approvisionnent le marché de l'UE pourraient être confrontées aux conséquences suivantes

• des tests plus nombreux et des coûts supplémentaires pour les opérateurs en raison de l'obligation pour les fabricants de rendre compte de substances telles que les PFAS(Commission européenne 2022)
• une charge administrative supplémentaire pour les fournisseurs de denrées alimentaires emballées, y compris les exportateurs des pays non membres de l'UE, qui doivent produire et transmettre à la chaîne d'approvisionnement une documentation technique comprenant de nouvelles informations sur la durabilité et une déclaration de conformité(Commission européenne 2022)
• des défis importants pour les fabricants de plastique recyclé dans les pays non membres de l'UE afin de respecter les normes de l'UE concernant la collecte des plastiques et les émissions dans l'environnement(Politico 2024)
• insuffisance de l'offre de matériaux recyclables et recyclés à l'échéance de 2030(FoodDrink Europe 2023)
• complexité accrue pour le secteur des fruits et légumes en raison de l'interdiction des emballages plastiques à usage unique pour les fruits et légumes frais en quantités <1,5 kg, potentiellement exacerbée par les États membres de l'UE qui créent des exemptions à ces règles(Freshfel Europe 2024).

Le nouveau règlement permet aux États membres de l'UE de fixer des objectifs plus élevés pour certaines obligations et de choisir de ne pas appliquer certaines obligations dans des cas spécifiques (par exemple, certains fruits et légumes frais préemballés de moins de 1,5 kg pourraient être emballés dans des emballages plastiques à usage unique). Les différences entre les applications nationales des règles dans les 28 États membres de l'UE devront être suivies de près.

Actions recommandées

En vertu de ces nouvelles règles, les exportateurs de denrées alimentaires emballées vers le marché de l'UE devront s'assurer, d'ici la fin de l'année 2025, que

• tout emballage a fait l'objet d'une procédure d'évaluation de la conformité appropriée
• la documentation technique pertinente a été établie par le fabricant de l'emballage
• le fabricant a fourni une déclaration écrite de conformité pour le type d'emballage.

Les fournisseurs qui exportent des denrées alimentaires emballées doivent s'engager très tôt avec les fabricants d'emballages pour examiner les processus d'essai, de contrôle et de documentation. Les fabricants d'emballages doivent être en mesure de fournir les informations et la documentation nécessaires au fabricant exportateur pour démontrer la conformité avec ce règlement.

Les exportateurs auront besoin de stratégies à long terme pour s'approvisionner en emballages pouvant répondre aux nouveaux critères de recyclabilité et, dans le cas des emballages en plastique, pour s'assurer que le plastique recyclé est produit d'une manière équivalente aux normes de l'UE.

Les fournisseurs de fruits et légumes devraient suivre de près la manière dont les États membres de l'UE ont l'intention de mettre en œuvre les règles relatives aux emballages plastiques à usage unique pour les produits d'un poids inférieur à 1,5 kg. Ils devraient rechercher des sources d'étiquettes autocollantes non compostables.

Contexte

La directive 94/62/CE visait à prévenir les déchets d'emballages grâce à des emballages réutilisables, au recyclage et à d'autres formes de valorisation. La réduction de l'élimination finale de ces déchets contribue à la transition vers une économie circulaire. La directive a été mise à jour à plusieurs reprises, intégrant des exigences sur les sacs de caisse en plastique (2015) et de nouveaux objectifs de recyclage (2018).

La directive 94/62/CE a établi des exigences essentielles relatives à la fabrication et à la composition des emballages, ainsi qu'à leur réutilisation et à leur valorisation (annexe II).

Les producteurs doivent être en mesure de prouver qu'ils respectent ces exigences. Les normes européennes (CEN) qui s'appliquent actuellement (énumérées ci-dessous) seront remplacées ultérieurement :

• EN 13427_2004 : exigences relatives à l'utilisation des normes européennes pour les emballages et les déchets d'emballages (la "norme-cadre")
• EN 13428_2004 : prévention par réduction à la source
• EN 13429_2004 : emballages réutilisables
• EN 13430_2004 : recyclage des matériaux
• EN 13431_2004 : valorisation énergétique.

En respectant ces normes, les producteurs sont présumés être en conformité avec la directive 94/62/CE. Les normes nationales pertinentes peuvent également être utilisées pour démontrer la conformité lorsqu'il n'existe pas de normes harmonisées.

Ressources

Sources

Tableaux et figures

Source: Art. 5(5) in Regulation 2025/40

Source: Art. 7(1) and (2) in Regulation 2025/40

Source: based on Regulation 2025/40