Explication de la liste provisoire des végétaux à haut risque

Mise à jour

Le nouveau régime phytosanitaire de l'UE se concentre sur la prévention de l'introduction de nouveaux organismes nuisibles dans l'Union par le biais d'importations en provenance de pays tiers. Le règlement (UE) 2018/2019 établit une liste de végétaux à haut risque dont l'entrée sur le territoire de l'UE est interdite jusqu'à ce qu'une évaluation complète des risques ait été réalisée. Il établit également des végétaux à faible risque, pour lesquels les importations dans l'UE ne nécessitent pas de certificat phytosanitaire.

Contexte

Le cadre réglementaire de l'UE pour la santé des végétaux vise à protéger l'agriculture, la sylviculture et l'environnement européens en empêchant l'entrée et la propagation d'organismes nuisibles. Ce régime est essentiel pour protéger la santé, l'économie et la compétitivité du secteur de la production végétale de l'UE, ainsi que pour maintenir la politique commerciale ouverte de l'Union.

Le nouveau règlement phytosanitaire (UE) 2016/2031 traite des risques croissants liés aux organismes nuisibles importés dans le contexte de l'intensification du commerce mondial et du changement climatique. Il s'agit d'une révision majeure de la législation phytosanitaire antérieure de l'UE, en vertu de la directive 2000/29/CE du Conseil, qui était en place depuis 1977. Elle est devenue pleinement applicable le 13 décembre 2019.

Le nouveau régime introduit de nouvelles catégories d'organismes nuisibles et de nouvelles procédures d'évaluation et de catégorisation du risque phytosanitaire.

qu'est-ce qui change ?

La nouvelle loi européenne sur la santé des végétaux (règlement (UE) 2016/2031) a été introduite le 14 décembre 2019. Elle adopte une approche proactive axée sur la prévention de l'entrée ou de la propagation des organismes nuisibles aux végétaux au sein de l'UE. Elle s'attaque en particulier au risque d'introduction de nouveaux organismes nuisibles graves par le biais d'importations en provenance de pays tiers.

La loi phytosanitaire prévoit des mesures visant à empêcher l'introduction de nouveaux organismes nuisibles par le biais d'importations en provenance de pays tiers. L'importation de végétaux à haut risque est interdite tant qu'une évaluation complète du risque phytosanitaire n'a pas été réalisée afin de déterminer si les importations sont acceptables et, le cas échéant, dans quelles conditions. La liste des végétaux à haut risque peut être établie à l'échelle mondiale ou pour un ou plusieurs pays exportateurs désignés où les risques sont considérés comme élevés. Le principal critère d'inscription sur la liste est que la marchandise/le pays est connu pour être une voie d'entrée importante d'organismes nuisibles graves dans l'UE (par exemple lorsqu'il y a des niveaux historiquement élevés d'interceptions phytosanitaires de l'UE).

Le règlement d'exécution (UE) 2018/2019 de la Commission établit une liste provisoire de végétaux, produits végétaux ou autres objets à haut risque (conformément à l'article 42 de la loi phytosanitaire), ainsi qu'une liste de végétaux à faible risque pour lesquels les certificats phytosanitaires ne sont pas requis pour l'introduction dans l'Union (article 73 ).

La liste provisoire actuelle des végétaux à haut risque se compose principalement de végétaux destinés à la plantation. Le seul produit agroalimentaire est le fruit de Momordica (melon amer) originaire de pays tiers où la présence du thrips du melon(Thrips palmi) est avérée et où il n'existe pas de mesures d'atténuation efficaces contre ce ravageur.

La liste provisoire des produits à faible risque qui peuvent être exportés sans certificat phytosanitaire figure à l'annexe XI, partie C, du règlement d'exécution (UE) 2019/2072. Les plantes exemptées actuellement listées sont l'ananas, la noix de coco, le durian, la banane et les dattes provenant d'un pays tiers.

Les règles détaillant la procédure à suivre pour réaliser l'évaluation des risques sont établies dans le règlement d'exécution (UE) 2018/2018 de la Commission. Lorsqu'une plante est inscrite sur la liste, les évaluations des risques ne sont pas effectuées automatiquement, mais doivent être demandées par les autorités du pays exportateur, le représentant de l'industrie ou autre. Les données sur les organismes nuisibles, recueillies conformément aux lignes directrices de la Convention internationale pour la protection des végétaux(CIPV), peuvent devoir être fournies par l'organisation nationale de protection des végétaux du pays exportateur. Une fois que l'Autorité européenne de sécurité des aliments(EFSA) a réalisé une évaluation des risques, le Comité permanent des végétaux, des animaux, des denrées alimentaires et des aliments pour animaux de l'UE évalue les données et décide, le cas échéant, des mesures spéciales à prendre. Le pays exportateur doit alors mettre en place ces mesures avant d'autoriser les importations.

pourquoi ?

Avant décembre 2016, le régime phytosanitaire de l'UE était encadré par la directive 2000/29/CE du Conseil. Certaines épidémies majeures de ravageurs ont sensibilisé aux dangers et au coût potentiellement élevé des nouveaux ravageurs. La mondialisation, les volumes élevés d'importations en provenance de pays tiers et la modification de la répartition des organismes nuisibles due au changement climatique rendent les cultures et les écosystèmes de l'Union plus vulnérables à l'introduction de nouveaux organismes nuisibles. On a estimé que le cadre réglementaire existant n'offrait plus une protection adéquate. Une modification de la législation de base a été introduite, accompagnée d'une législation secondaire visant à lutter contre les organismes nuisibles et les produits de base à haut risque et à empêcher leur entrée et leur propagation au sein de l'Union.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Les pays tiers qui exportent des végétaux et des produits végétaux vers l'UE sont soumis à des règles plus strictes en vertu de la nouvelle loi phytosanitaire de l'UE, qui impose des exigences supplémentaires aux autorités publiques et aux opérateurs du secteur privé. La tolérance à l'égard des organismes nuisibles présents dans les produits importés, en particulier ceux qui constituent une menace pour le territoire de l'Union, est désormais faible, et le non-respect des règles peut entraîner l'imposition de mesures ou d'interdictions supplémentaires plus strictes. Les autorités publiques des pays exportateurs doivent s'assurer que les mesures nécessaires sont en place, et qu'elles sont appliquées de manière efficace et effective à tout moment, afin de garantir que les exportations respectent pleinement les nouvelles règles.

Dans le cadre du règlement (UE) 2018/2019, un exemple de conditions appliquées aux importations de plantes à haut risque est le cas de Momordica. Pour pouvoir exporter vers l'UE du Momordica frais en provenance de pays tiers où la présence du thrips du melon(Thrips palmi) est avérée et où il n'existe pas de mesures d'atténuation efficaces contre ce ravageur, un dossier complet doit être préparé conformément à la procédure décrite dans le document de l 'EFSA (2018) intitulé "Information required for dossiers to support demands for import of high risk plants" (Informations requises pour les dossiers à l'appui des demandes d'importation de végétaux à haut risque).

Ressources

EFSA : Évaluations des risques liés aux produits de base pour les fruits de Momordica charantia provenant de différents pays

EFSA (2018) Information required for dossiers to support demands for import of high risk plants, plant products and other objects as foreseen in Article 42 of Regulation (EU) 2016/2031 (Informations requises pour les dossiers à l'appui des demandes d'importation de végétaux, produits végétaux et autres objets à haut risque, conformément à l'article 42 du règlement (UE) 2016/2031. EFSA Supporting Publications, 15(10) : 1492E.

Convention internationale pour la protection des végétaux(CIPV)

Sources