Lista provisória de plantas de alto risco explicada

Atualização

O novo regime fitossanitário da UE centra-se na prevenção da introdução de novas pragas na União através de importações de países terceiros. O Regulamento (UE) 2018/2019 estabelece uma lista de vegetais de alto risco cuja entrada no território da UE é proibida até que seja efectuada uma avaliação completa dos riscos. Estabelece igualmente os vegetais de baixo risco, para os quais as importações para a UE não necessitam de um certificado fitossanitário.

Fundo

O quadro regulamentar da UE em matéria de fitossanidade tem por objetivo proteger a agricultura, a silvicultura e o ambiente europeus, impedindo a entrada e a propagação de organismos prejudiciais. O regime é vital para proteger a saúde, a economia e a competitividade do sector de produção vegetal da UE, bem como para manter a política comercial aberta da União.

O novo Regulamento Fitossanitário (UE) 2016/2031 aborda os riscos crescentes das pragas importadas no contexto do aumento do comércio mundial e das alterações climáticas. Trata-se de uma importante revisão da anterior legislação fitossanitária da UE ao abrigo da Diretiva 2000/29/CE do Conselho, em vigor desde 1977. A diretiva tornou-se plenamente aplicável em 13 de dezembro de 2019.

O novo regime introduz novas categorias de pragas e novos procedimentos para a avaliação e categorização dos riscos das pragas.

o que está a mudar?

A nova legislação fitossanitária da UE (Regulamento (UE) 2016/2031) foi introduzida em 14 de dezembro de 2019. Adopta uma abordagem proactiva centrada na prevenção da entrada ou propagação de pragas vegetais na UE. Aborda, em particular, o risco de introdução de novas pragas graves através de importações de países terceiros.

A legislação fitossanitária prevê medidas para impedir a introdução de novas pragas através de importações de países terceiros. A importação de plantas de alto risco é proibida, a menos e até que tenha sido efectuada uma avaliação completa do risco de pragas para determinar se as importações são aceitáveis e, em caso afirmativo, em que condições. A listagem de vegetais de alto risco pode ser efectuada numa base global ou para um ou mais países exportadores designados em que os riscos sejam considerados elevados. O principal critério para a inclusão na lista é o facto de se saber que o produto/país é uma via significativa de entrada de pragas graves na UE (por exemplo, quando se registam níveis historicamente elevados de intercepções fitossanitárias na UE).

O Regulamento de Execução (UE) 2018/2019 da Comissão estabelece uma lista provisória de vegetais, produtos vegetais ou outros objetos de alto risco (de acordo com o artigo 42.º da Lei da Saúde Vegetal) e uma lista de vegetais de baixo risco para os quais não são exigidos certificados fitossanitários para a introdução na União (artigo 73.º).

A atual lista provisória de vegetais de alto risco é constituída principalmente por vegetais para plantação. O único produto agroalimentar é constituído por frutos de Momordica (melão amargo) originários de países terceiros onde é conhecida a ocorrência de tripes do melão(Thrips palmi) e onde não existem medidas de atenuação eficazes para esta praga.

A lista provisória de produtos de baixo risco que podem ser exportados sem certificado fitossanitário consta do anexo XI, parte C, do Regulamento de Execução (UE) 2019/2072. Os vegetais isentos atualmente enumerados são o ananás, os cocos, o durião, a banana e as tâmaras de qualquer país terceiro.

As regras que especificam o procedimento que deve ser seguido para efetuar a avaliação dos riscos são estabelecidas no Regulamento de Execução (UE) 2018/2018 da Comissão. Quando uma planta é incluída na lista, as avaliações de risco não são realizadas automaticamente, mas devem ser solicitadas pelas autoridades do país exportador, pelo representante da indústria ou por outros. Os dados relativos às pragas, recolhidos de acordo com as diretrizes da Convenção Fitossanitária Internacional(CFI), podem ter de ser fornecidos pela organização nacional de proteção fitossanitária do país exportador. Uma vez concluída a avaliação de risco pela Autoridade Europeia para a Segurança dos Alimentos(AESA), o Comité Permanente dos Vegetais, Animais e Alimentos para Consumo Humano e Animal da UE avalia os dados e decide quais as medidas especiais necessárias, se for caso disso. O país exportador deve então pôr em prática essas medidas antes de autorizar as importações.

porquê?

Antes de dezembro de 2016, o regime fitossanitário da UE era enquadrado pela Diretiva 2000/29/CE do Conselho. Alguns surtos importantes de pragas aumentaram a sensibilização para os perigos e os custos potencialmente elevados das novas pragas. A globalização, os elevados volumes de importações de países terceiros e a alteração da distribuição das pragas devido às alterações climáticas tornam as culturas e os ecossistemas da União mais vulneráveis à introdução de novas pragas. Considerou-se que o quadro regulamentar existente já não proporcionava uma proteção adequada. Foi introduzida uma alteração à legislação de base, acompanhada de legislação derivada, a fim de abordar as pragas e os produtos de base de alto risco e impedir a sua entrada e propagação na União.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

A nova legislação fitossanitária da UE impõe regras mais rigorosas aos países terceiros que exportam plantas e produtos vegetais para a UE, com requisitos adicionais tanto para as autoridades públicas como para os operadores do sector privado. Atualmente, existe pouca tolerância em relação aos organismos nocivos presentes nos produtos importados, em especial os que constituem uma ameaça para o território da União, e o incumprimento pode levar à imposição de medidas ou proibições adicionais e mais rigorosas. As autoridades públicas dos países exportadores devem assegurar que as medidas necessárias estão em vigor e são aplicadas de forma eficiente e eficaz em todos os momentos, a fim de garantir que as exportações cumprem plenamente as novas regras.

Ao abrigo do Regulamento (UE) 2018/2019, um exemplo das condições aplicadas às importações de plantas de alto risco é o caso da Momordica. Para poder exportar Momordica fresca para a UE a partir de países terceiros onde é conhecida a ocorrência de tripes do melão(Thrips palmi) e onde não existem medidas de mitigação eficazes para esta praga, deve ser preparado um dossiê exaustivo de acordo com o procedimento descrito no documento da EFSA (2018) "Information required for dossiers to support demands for import of high risk plants".

Recursos

EFSA: Avaliações do risco para as mercadorias dos frutos de Momordica charantia provenientes de diferentes países

EFSA (2018) Informações necessárias para os processos destinados a apoiar os pedidos de importação de vegetais, produtos vegetais e outros objectos de alto risco, tal como previsto no artigo 42.º do Regulamento (UE) 2016/2031. EFSA Supporting Publications, 15(10): 1492E.

Convenção Fitossanitária Internacional(CFI)

Fontes