Liste provisoire d'organismes nuisibles, de produits et d'exigences phytosanitaires supplémentaires

Mise à jour

Le nouveau régime phytosanitaire de l'UE se concentre sur la prévention de l'introduction de nouveaux organismes nuisibles dans l'Union par le biais d'importations en provenance de pays tiers. Le règlement d'exécution (UE) 2019/2072 est un élément essentiel du nouveau régime. Les annexes de ce règlement (qui sont régulièrement mises à jour) dressent la liste des organismes de quarantaine de l'Union, des organismes de quarantaine des zones protégées et des organismes de non-quarantaine réglementés par l'Union, et précisent les mesures supplémentaires qui doivent être appliquées à certains végétaux, produits végétaux et autres objets avant qu'ils ne puissent être importés dans l'UE.

Contexte

Le cadre réglementaire de l'UE pour la santé des végétaux vise à protéger l'agriculture, la sylviculture et l'environnement européens en empêchant l'entrée et la propagation d'organismes nuisibles. Ce régime est essentiel pour protéger la santé, l'économie et la compétitivité du secteur de la production végétale de l'UE, ainsi que pour maintenir la politique commerciale ouverte de l'Union.

La nouvelle loi phytosanitaire (règlement (UE) 2016/2031) répond aux risques croissants liés aux organismes nuisibles importés dans le contexte de l'intensification du commerce mondial et du changement climatique. Il s'agit d'une révision majeure de la législation phytosanitaire antérieure de l'UE, en vertu de la directive 2000/29/CE du Conseil, qui était en place depuis 1977. Elle est devenue pleinement applicable le 13 décembre 2019.

Le règlement d'exécution (UE) 2019/2072 de la Commission est l'un des actes de droit dérivé les plus importants de la nouvelle loi phytosanitaire. Les annexes de ce règlement établissent la liste des organismes de quarantaine de l'UE, y compris :

• Organismes de quarantaine de l'Union : pas du tout présents sur le territoire de l'UE, ou présents très localement et sous contrôle officiel. Des mesures strictes doivent être prises pour empêcher leur entrée ou leur propagation au sein de l'UE, et ils doivent être éradiqués immédiatement s'ils sont détectés.
• Organismes de quarantaine des zones protégées : présents dans la plupart des régions de l'UE, mais absents dans certaines zones appelées "zones protégées". Des mesures doivent être prises pour empêcher leur introduction dans les zones protégées ou pour les éradiquer s'ils sont détectés.
• Organismes nuisibles non de quarantaine réglementés : largement présents dans l'UE, mais connus pour avoir un impact négatif sur la qualité des végétaux. Les matériels végétaux de reproduction commercialisés doivent être garantis exempts ou quasiment exempts de ces organismes nuisibles.

Les annexes stipulent également les mesures supplémentaires qui doivent être appliquées à certains végétaux, produits végétaux et autres objets (tels que les emballages en bois) avant qu'ils ne puissent être importés dans l'UE. Ces annexes sont régulièrement mises à jour et les exportateurs et autorités des pays tiers doivent se tenir au courant de l'évolution des exigences.

Le règlement 2019/2072 abroge le précédent règlement (CE) n° 690/2008 de la Commission et modifie le règlement d'exécution (UE) 2018/2019 de la Commission.

qu'est-ce qui change ?

Le règlement (UE) 2016/2031 (la nouvelle loi phytosanitaire de l'UE) adopte une approche beaucoup plus proactive que la législation antérieure et se concentre sur la prévention de l'entrée et de la propagation des organismes nuisibles aux végétaux au sein de l'UE. Il s'attaque notamment au risque d'introduction de nouveaux organismes nuisibles graves par le biais d'importations en provenance de pays tiers.

En vertu de la législation phytosanitaire mondiale et de la Convention internationale pour la protection des végétaux(CIPV), un certain nombre d'organismes nuisibles et de maladies des végétaux sont classés comme organismes nuisibles réglementés. Il s'agit d'organismes nuisibles qui sont principalement ou totalement absents d'un pays, mais qui pourraient avoir un impact économique, environnemental ou social potentiellement grave s'ils venaient à être introduits. La plupart des pays disposent d'une liste d'organismes de quarantaine qui identifie les organismes nuisibles les plus dangereux dont l'introduction doit être interdite.

Dans l'UE, la section phytosanitaire du Comité permanent des végétaux, des animaux, des denrées alimentaires et des aliments pour animaux de la Commission européenne examine la situation phytosanitaire et supprime ou introduit périodiquement des mesures spéciales de l'UE pour contrôler l'introduction et la propagation de certains organismes nuisibles de quarantaine. Leurs décisions tiennent compte des analyses du risque phytosanitaire réalisées par l'Autorité européenne de sécurité des aliments(EFSA) et l'Organisation européenne pour la protection des plantes(OEPP). Les cultures et les itinéraires commerciaux qui sont des voies d'entrée connues d'organismes nuisibles dans l'UE sont particulièrement ciblés, y compris ceux qui font l'objet de notifications par le biais du système TRACES à la suite d'interceptions lors de contrôles aux frontières de l'UE.

Le règlement d'exécution (UE) 2019/2072 établit la liste des organismes de quarantaine de l'Union, des organismes de quarantaine des zones protégées et des organismes de non-quarantaine réglementés par l'Union. Il précise également les mesures supplémentaires qui doivent être appliquées à certains végétaux, produits végétaux et autres objets avant qu'ils ne puissent être importés dans l'UE, ainsi que ceux qui présentent un faible risque et peuvent être exportés sans certificat phytosanitaire. Les annexes suivantes de ce règlement présentent un intérêt particulier pour les importations de produits agroalimentaires en provenance de pays tiers (les articles renvoient à la loi phytosanitaire) :

• L'annexe II établit la liste des organismes de quarantaine de l'Union (art. 5)
• L'annexeVI énumère les végétaux, produits végétaux et autres objets dont l'introduction dans l'Union en provenance de certains pays tiers est interdite (article 40, paragraphe 2)
• L'annexeVII énumère les végétaux, produits végétaux et autres objets originaires de certains pays tiers dont l'introduction dans l'Union est soumise à des exigences particulières (article 41, paragraphe 2)
• L'annexe XI, partie C, est la liste provisoire des produits à faible risque qui peuvent être exportés vers l'UE sans certificat phytosanitaire (actuellement ananas, noix de coco, durian, bananes et dattes en provenance de n'importe quel pays tiers).

Certaines exigences particulières se réfèrent aux normes internationales pour les mesures phytosanitaires(NIMP) de la CIPV. Les pays exportateurs doivent connaître les NIMP pertinentes afin de bien comprendre les règles de l'UE et de s'y conformer.

pourquoi ?

Avant décembre 2016, le régime phytosanitaire de l'UE était encadré par la directive 2000/29/CE du Conseil. Certaines épidémies majeures de ravageurs ont sensibilisé aux dangers et au coût potentiellement élevé des nouveaux ravageurs. Ils ont mis en évidence le fait que les cultures et les écosystèmes de l'Union deviennent plus vulnérables aux organismes nuisibles importés en raison de la mondialisation, des volumes élevés d'importations en provenance de pays tiers et de l'évolution de la répartition des organismes nuisibles sous l'effet du changement climatique. Il a été reconnu que le cadre réglementaire existant n'assurait plus une protection adéquate. En conséquence, une modification de la législation de base a été introduite, accompagnée d'une législation secondaire pour traiter les produits de base et les organismes nuisibles à haut risque, et pour empêcher leur entrée et leur propagation au sein de l'Union.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Le renforcement des règles prévues par la nouvelle loi phytosanitaire de l'UE a un impact sur les pays tiers qui exportent des végétaux et des produits végétaux vers l'UE, tant pour les autorités publiques que pour les opérateurs du secteur privé. Les autorités publiques des pays exportateurs doivent s'assurer que les mesures nécessaires sont en place et qu'elles sont appliquées de manière efficiente et efficace à tout moment, afin de garantir que les exportations respectent pleinement les nouvelles règles.

Lorsque les produits sont répertoriés à l'annexe XI du règlement (UE) 2019/2072 comme étant à faible risque, ils peuvent être exportés sans certificat phytosanitaire, ce qui facilite le processus d'exportation et réduit les coûts administratifs.

En revanche, l'inscription à l'annexe VII introduit des exigences supplémentaires particulières et souvent contraignantes. Celles-ci visent les cultures et les pays qui sont des voies d'entrée connues d'organismes nuisibles graves dans l'UE, et stipulent généralement des actions ou des options spécifiques. Par exemple, pour une certaine culture provenant de pays tiers, où un organisme nuisible particulier constitue une menace reconnue, les pays exportateurs peuvent être amenés à choisir entre des options similaires à celles décrites ci-dessous avant de pouvoir exporter vers l'UE. (Il s'agit d'un exemple général ; pour les options actuellement prévues pour certaines combinaisons organisme nuisible/pays, voir l'annexe VII).

Exemple :

(a) les fruits doivent être originaires d'un pays reconnu comme indemne de l'organisme nuisible. Ce statut d'indemne doit être établi selon la méthodologie spécifiée par la NIMP 4 (chapitre 4). Le statut d'indemne doit être préalablement communiqué par écrit à la Commission par l'Organisation nationale de la protection des végétaux (ONPV) du pays tiers concerné

ou

(b) les fruits doivent provenir d'une zone établie par l'ONPV comme étant exempte du parasite, toujours conformément à la NIMP 4. Les détails pertinents doivent être mentionnés sur le certificat phytosanitaire et communiqués à l'avance par écrit à la Commission par l'ONPV

ou

(c) aucun signe de l'organisme nuisible n'a été observé sur le lieu de production et dans ses environs immédiats au cours d'une période déterminée, ou dans les produits récoltés, sur la base d'inspections officielles (conformément à la NIMP 10, chapitre 4). Les informations relatives à la traçabilité doivent être incluses dans le certificat phytosanitaire

ou

(d) les fruits doivent être soumis à une approche systémique efficace ou à un traitement post-récolte efficace pour garantir l'absence de l'organisme nuisible. Les détails de l'approche systémique ou du traitement doivent être indiqués sur le certificat phytosanitaire et communiqués à l'avance par écrit à la Commission par l'ONPV.

Dans la pratique, le choix des options est limité dans de nombreux pays exportateurs à faible revenu. Le respect des options a également des implications importantes en termes de compétences et de ressources nécessaires aux autorités publiques, en particulier aux ONPV.

Ressources

Ressources en ligne de la Commission européenne :

• Comité permanent des végétaux, des animaux, des denrées alimentaires et des aliments pour animaux
• Système de contrôle et d'expertise des échanges commerciaux(TRACES)

Organisation européenne pour la protection des plantes(OEPP)

Autorité européenne de sécurité des aliments(EFSA)

Convention internationale pour la protection des végétaux(CIPV)

Normes internationales pour les mesures phytosanitaires(NIMP) de la CIPV

Sources