Lista provisória de pragas, produtos de base e requisitos fitossanitários adicionais

Atualização

O novo regime fitossanitário da UE centra-se na prevenção da introdução de novas pragas na União através de importações de países terceiros. O Regulamento de Execução (UE) 2019/2072 é um elemento fundamental do novo regime. Os anexos deste regulamento (que são atualizados regularmente) enumeram as pragas de quarentena da União, as pragas de quarentena de zonas protegidas e as pragas não sujeitas a quarentena regulamentadas pela União, bem como especificam medidas adicionais que devem ser aplicadas a determinados vegetais, produtos vegetais e outros objetos antes de poderem ser importados para a UE.

Contexto legal

O quadro regulamentar da UE em matéria de fitossanidade tem por objetivo proteger a agricultura, a silvicultura e o ambiente europeus, impedindo a entrada e a propagação de organismos prejudiciais. O regime é vital para proteger a saúde, a economia e a competitividade do sector de produção vegetal da UE, bem como para manter a política comercial aberta da União.

A nova legislação fitossanitária (Regulamento (UE) 2016/2031) aborda os riscos crescentes das pragas importadas no contexto do aumento do comércio mundial e das alterações climáticas. Trata-se de uma importante revisão da anterior legislação fitossanitária da UE ao abrigo da Diretiva 2000/29/CE do Conselho, que estava em vigor desde 1977. Tornou-se plenamente aplicável em 13 de dezembro de 2019.

O Regulamento de Execução (UE) 2019/2072 da Comissão é um dos actos de direito derivado mais significativos no âmbito da nova legislação fitossanitária. Os anexos deste regulamento estabelecem a lista de pragas de quarentena da UE, incluindo:

• Pragas de quarentena da União: não estão de todo presentes no território da UE, ou estão presentes muito localmente e sob controlos oficiais. Devem ser tomadas medidas rigorosas para impedir a sua entrada ou propagação na UE e devem ser erradicadas imediatamente se forem detectadas.
• Pragas de quarentena de zonas protegidas: presentes na maior parte da UE, mas ausentes em certas áreas designadas por "zonas protegidas". Devem ser tomadas medidas para evitar a sua introdução nas zonas protegidas ou para a sua erradicação, se detectadas.
• Pragas regulamentadas não sujeitas a quarentena: amplamente presentes na UE, mas que se sabe terem um impacto negativo na qualidade das plantas. O material de reprodução vegetal no mercado deve ser garantido como isento ou quase isento destas pragas.

Os anexos estipulam também medidas adicionais que devem ser aplicadas a certas plantas, produtos vegetais e outros objectos (como embalagens de madeira) antes de poderem ser importados para a UE. Estes anexos são atualizados regularmente e os exportadores e as autoridades de países terceiros devem manter-se a par da evolução dos requisitos.

O Regulamento (UE) 2019/2072 revoga o anterior Regulamento (CE) n.º 690/2008 da Comissão e altera o Regulamento de Execução (UE) 2018/2019 da Comissão.

o que está a mudar?

O Regulamento (UE) 2016/2031 (a nova legislação fitossanitária da UE) adopta uma abordagem muito mais pró-ativa do que a legislação anterior e centra-se na prevenção da entrada e propagação de pragas vegetais na UE. Aborda, em particular, o risco de introdução de novas pragas graves através de importações de países terceiros.

Ao abrigo da legislação fitossanitária a nível mundial, e de acordo com a Convenção Fitossanitária Internacional(CFI), uma série de pragas e doenças vegetais são classificadas como pragas regulamentadas. Trata-se de pragas que estão principal ou totalmente ausentes de um país, mas que poderiam ter um impacto económico, ambiental ou social potencialmente grave se fossem introduzidas. A maioria dos países tem uma lista de pragas de quarentena que identifica os organismos nocivos mais perigosos cuja introdução deve ser proibida.

Na UE, a secção fitossanitária do Comité Permanente dos Vegetais, Animais e Alimentos para Consumo Humano e Animal da Comissão Europeia analisa a situação fitossanitária e, periodicamente, suprime ou introduz medidas especiais da UE para controlar a introdução e a propagação de determinadas pragas de quarentena. As suas decisões têm em conta as análises de risco de pragas efectuadas pela Autoridade Europeia para a Segurança dos Alimentos(EFSA) e pela Organização Europeia de Proteção das Plantas(EPPO). As culturas e rotas comerciais que constituem vias conhecidas de entrada de organismos prejudiciais na UE são particularmente visadas, incluindo as que são objeto de notificações através do sistema TRACES na sequência de intercepções nos controlos fronteiriços da UE.

O Regulamento de Execução (UE) 2019/2072 estabelece a lista de pragas de quarentena da União, pragas de quarentena de zonas protegidas e pragas não quarentenárias regulamentadas da União. Especifica igualmente as medidas adicionais que devem ser aplicadas a determinados vegetais, produtos vegetais e outros objetos antes de poderem ser importados para a UE, bem como os que são de baixo risco e podem ser exportados sem um certificado fitossanitário. Os seguintes anexos do presente regulamento são de particular importância para as importações agro-alimentares de países terceiros (os artigos referem-se à legislação fitossanitária):

• O anexo II estabelece a lista de pragas de quarentena da União (artigo 5.º)
• O anexo VI enumera os vegetais, produtos vegetais e outros objectos cuja introdução na União a partir de determinados países terceiros é proibida (n.º 2 do artigo 40.º)
• O anexo VII enumera os vegetais, produtos vegetais e outros objectos originários de determinados países terceiros, relativamente aos quais existem requisitos especiais para a sua introdução na União (n.º 2 do artigo 41.º)
• A parte Cdo anexo XI é a lista provisória de produtos de baixo risco que podem ser exportados para a UE sem um certificado fitossanitário (atualmente ananás, cocos, durião, banana e tâmaras de qualquer país terceiro).

Alguns dos requisitos especiais referem-se às Normas Internacionais para as Medidas Fitossanitárias(NIMF) da CIPV. Os países exportadores devem estar familiarizados com as ISPM pertinentes, a fim de compreenderem e cumprirem plenamente as regras da UE.

porquê?

Antes de dezembro de 2016, o regime fitossanitário da UE era enquadrado pela Diretiva 2000/29/CE do Conselho. Alguns grandes surtos de pragas aumentaram a sensibilização para os perigos e os custos potencialmente elevados das novas pragas. Sublinhou o facto de as culturas e os ecossistemas da União estarem a tornar-se mais vulneráveis às pragas importadas devido à globalização, aos elevados volumes de importações de países terceiros e à alteração da distribuição das pragas devido às alterações climáticas. Reconheceu-se que o quadro regulamentar existente já não proporcionava uma proteção adequada. Consequentemente, foi introduzida uma alteração à legislação de base, acompanhada de legislação derivada, a fim de abordar os produtos de base e as pragas de alto risco e impedir a sua entrada e propagação na União.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

As regras mais rigorosas previstas na nova legislação fitossanitária da UE estão a ter um impacto nos países terceiros que exportam plantas e produtos vegetais para a UE, afectando tanto as autoridades públicas como os operadores do sector privado. As autoridades públicas dos países exportadores devem assegurar que as medidas necessárias estão em vigor e são aplicadas de forma eficiente e eficaz em todas as circunstâncias, a fim de garantir que as exportações cumprem plenamente as novas regras.

Quando os produtos de base estão enumerados no anexo XI do Regulamento (UE) 2019/2072 como sendo de baixo risco, podem ser exportados sem um certificado fitossanitário, o que facilita o processo de exportação e reduz os custos administrativos.

Em contrapartida, a inclusão na lista do anexo VII introduz requisitos adicionais especiais e muitas vezes exigentes. Estes visam as culturas e os países que são conhecidos como vias de entrada de organismos nocivos graves na UE e estipulam geralmente acções ou opções específicas. Por exemplo, para uma determinada cultura de países terceiros, em que uma praga específica representa uma ameaça reconhecida, os países exportadores podem ter de escolher entre opções semelhantes às seguintes antes de poderem exportar para a UE. (Note-se que se trata de um exemplo geral; para as opções reais atualmente estipuladas para determinadas combinações pragas/países, ver Anexo VII).

Exemplo:

(a) Os frutos devem ser originários de um país reconhecido como indemne da praga. Este estatuto de indemnidade deve ser estabelecido de acordo com a metodologia especificada na ISPM 4 (capítulo 4). O estatuto de indemnidade deve ser previamente comunicado por escrito à Comissão pela organização nacional de proteção fitossanitária (ONPF) do país terceiro em causa

ou

(b) Os frutos devem ser originários de uma zona estabelecida pela ONPF como indemne da praga, também de acordo com a ISPM 4. Os pormenores pertinentes devem ser mencionados no certificado fitossanitário e comunicados previamente por escrito à Comissão pela ONPF

ou

(c) Não foram observados sinais da praga no local de produção e na sua vizinhança imediata durante um período de tempo especificado, ou em produtos colhidos, com base em inspecções oficiais (em conformidade com o capítulo 4 da ISPM 10). As informações sobre a rastreabilidade devem ser incluídas no certificado fitossanitário

ou

(d) Os frutos devem ser submetidos a uma abordagem sistémica eficaz ou a um tratamento pós-colheita eficaz para assegurar a ausência da praga. Os pormenores da abordagem dos sistemas ou do tratamento devem ser indicados no certificado fitossanitário e comunicados previamente por escrito à Comissão pela ONPF.

Na prática, a escolha de opções é limitada em muitos países exportadores com baixos rendimentos. O cumprimento das opções tem também implicações importantes em termos das competências e dos recursos necessários às autoridades públicas, em especial às ONPF.

Recursos

Recursos em linha da Comissão Europeia:

• Comité Permanente dos Vegetais, Animais e Alimentos para Consumo Humano e Animal
• Sistema de controlo e peritagem comercial(TRACES)

Organização Europeia de Proteção das Plantas(EPPO)

Autoridade Europeia para a Segurança dos Alimentos(EFSA)

Convenção Fitossanitária Internacional(CFI)

IPPC Normas Internacionais para as Medidas Fitossanitárias(ISPM)

Fontes