Exigences relatives à la supervision par l'UE des organismes de contrôle de l'agriculture biologique des pays tiers

Règlement délégué (UE) 2024/230 de la Commission du 25 octobre 2023 modifiant le règlement délégué (UE) 2021/1342 en ce qui concerne les informations à transmettre par les pays tiers et par les autorités et organismes de contrôle aux fins de la supervision de leur reconnaissance au titre de l'article 33, paragraphes 2 et 3, du règlement (CE) n° 834/2007 du Conseil, ainsi que les mesures à prendre dans l'exercice de cette supervision

Mise à jour

La Commission européenne a précisé les informations que les autorités et organismes de contrôle de l'agriculture biologique des pays tiers doivent fournir pour permettre à l'Union européenne de superviser leur travail. Elle précise également les mesures que la Commission peut prendre pour vérifier le travail de ces organismes.

Produits concernés

Tous les produits biologiques

qu'est-ce qui change ?

Le règlement délégué (UE) 2021/1342 définit la procédure applicable aux autorités de contrôle de l'agriculture biologique (secteur public) et aux organismes de contrôle (secteur privé) des pays tiers pendant la période transitoire allant jusqu'à l'expiration de leur reconnaissance actuelle ou jusqu'à ce qu'ils soient officiellement reconnus au titre du nouveau règlement de l'UE sur l'agriculture biologique (voir Contexte).

Le présent règlement clarifie les procédures de supervision des autorités/organismes de contrôle non communautaires par la Commission européenne et de réexamen régulier de leur reconnaissance au cours de cette période transitoire. Il précise notamment les informations qu'ils doivent fournir à la Commission pour pouvoir être supervisés, y compris par le biais d'un examen sur place. Il définit également les mesures à prendre par la Commission en cas de soupçon d'irrégularité avérée, y compris la suspension ou le retrait éventuel de la liste des pays tiers reconnus, des autorités de contrôle et des organismes de contrôle.

Contrôle des pays tiers (article 1)

Les règles introduisent des procédures plus claires pour répondre aux problèmes identifiés concernant les produits biologiques importés. Les autorités compétentes des pays tiers (autorités publiques chargées des contrôles officiels des denrées alimentaires) doivent enquêter sur tous les cas d'infraction présumée aux règles de l'agriculture biologique signalés par la Commission et faire rapport dans un délai de 30 jours sous une forme déterminée (conformément à l'annexe III du règlement 2021/1698).

Supervision des autorités/organismes de contrôle (article 2)

Aujourd'hui, la Commission examine régulièrement les autorités/organismes de contrôle sur la base de rapports annuels. Le présent règlement définit des exigences plus détaillées en matière d'information, ainsi que les mesures que la Commission peut prendre pour vérifier les informations fournies.

Ce que la Commission européenne peut faire

En vertu de ces règles, la Commission peut

• demander aux autorités/organismes de contrôle "toute information complémentaire" dont elle a besoin, et pas seulement (comme aujourd'hui) les informations concernant le rapport annuel
• organiser des examens sur place des autorités/organismes de contrôle, fondés sur les risques (ce qui n'est prévu aujourd'hui que pour les autorités compétentes).

Ce que les organismes de contrôle des pays tiers doivent faire

Les autorités/organismes de contrôle doivent

• notifier à la Commission toute modification apportée aux dossiers techniques dans un délai de 30 jours
• participer aux examens sur place demandés par la Commission en fournissant les informations requises
• enquêter sur tout signalement d'infraction présumée aux règles de l'agriculture biologique par la Commission et faire rapport dans les 30 jours sous une forme déterminée (conformément à l'annexe III du règlement 2021/1698)
• veiller à ce qu'un nouvel opérateur (ou groupe d'opérateurs) jugé non conforme par les autorités/organismes de contrôle précédents ne soit certifié qu'une fois les problèmes identifiés résolus.

Réexamen de la reconnaissance des pays tiers (article 3)

Auparavant, la Commission devait retirer les pays tiers de la liste des pays reconnus s'ils ne satisfaisaient pas à certaines exigences (par exemple, s'ils ne présentaient pas les informations pertinentes dans les délais impartis). En vertu des nouvelles règles, la Commission dispose d'une plus grande flexibilité lorsqu'elle décide de retirer un pays de la liste.

Les motifs de retrait de la reconnaissance sont étendus :

• si un examen sur place aboutit à un résultat négatif en raison d'un dysfonctionnement systématique des mesures de contrôle
• toute autre situation où il existe un risque que les consommateurs soient induits en erreur quant à la véritable nature des produits certifiés par le pays non membre de l'UE.

Examen de la reconnaissance des autorités/organismes de contrôle (article 4)

Afin de garantir que les autorités/organismes de contrôle aient le temps de fournir des informations avant que la Commission ne prenne une décision de suspension ou de retrait de la reconnaissance, les nouvelles règles prévoient un délai d'au moins 30 jours pour la fourniture de ces informations.

Les motifs de retrait de la reconnaissance sont étendus pour inclure :

• la non-communication d'informations sur les enquêtes de non-conformité
• la non-communication des informations demandées dans le cadre d'un contrôle sur place.

pourquoi ?

Dans le cadre de la mise en œuvre du nouveau régime biologique de l'UE, la Commission clarifie les procédures de supervision des autorités/organismes de contrôle des pays tiers, ainsi que l'examen régulier de leur reconnaissance (voir Contexte).

Les autorités/organismes de contrôle des pays tiers doivent savoir quelles informations fournir lorsque des problèmes potentiels concernant des produits biologiques provenant de pays tiers sont notifiés à la Commission. Il convient également de préciser quand et quelles mesures la Commission peut prendre pour obtenir des informations complémentaires sur la production biologique dans les pays tiers.

Calendrier

Ce règlement s'applique à partir du 12 janvier 2024.

Ces règles ne s'appliquent qu'au système biologique actuel de l'UE pour lequel l'équivalence est reconnue. Les règles applicables aux autorités/organismes de contrôle ne s'appliqueront que jusqu'à la fin de l'année 2024 ; les règles applicables aux autorités compétentes des pays tiers s'appliqueront jusqu'à la fin de l'année 2026. Après cela, la reconnaissance de l'équivalence par l'UE expirera (voir Contexte).

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

L'obligation d'enquêter sur les cas de non-conformité potentiels à la demande de la Commission existe déjà (règlement 2021/1698, article 21). Elle s'applique désormais aux autorités compétentes (ainsi qu'aux autorités/organismes de contrôle) et concerne tous les cas potentiels de non-respect du règlement (CE ) n° 834/2007 (et non plus seulement les "cas de non-respect affectant l'intégrité des produits biologiques ou en conversion importés").

Les nouvelles règles exigent davantage d'informations de la part des autorités compétentes et des autorités/organismes de contrôle des pays tiers, mais elles sont plus claires, en particulier lorsque le statut biologique de la production est contesté par l'UE. D'autres changements, tels que l'introduction d'un délai minimum pour répondre aux demandes, apporteront également une plus grande certitude aux autorités compétentes et aux opérateurs des pays tiers.

Actions recommandées

Les autorités/organismes de contrôle peuvent demander une accréditation au titre du nouveau règlement jusqu'au 31 décembre 2024.

Contexte

Le règlement (UE) 2018/848 ("le règlement bio") est l'acte de base qui établit les règles de l'UE en matière de production biologique et d'étiquetage des produits biologiques. Il a révisé et renforcé le système de contrôle, le régime commercial et les règles de production en place depuis 2007. Il a apporté un changement fondamental à l'approche réglementaire, en passant du principe d'équivalence au principe de conformité. L'ancien règlement (CE) n° 834/2007 reconnaissait que les produits biologiques pouvaient être produits selon des méthodes différentes, mais équivalentes en termes de résultats et d'alignement sur les principes biologiques. Le nouveau règlement prévoit un système de conformité : les producteurs des pays tiers devront se conformer exactement aux mêmes règles que celles appliquées au sein de l'UE, sans possibilité de reconnaissance de l'équivalence. Pour plus d'informations, voir Le nouveau règlement de l'UE sur l'agriculture biologique expliqué.

Les accords d'équivalence existants (avec 13 pays) seront remplacés par des accords commerciaux. Quelque 60 organismes de contrôle dans le monde, qui appliquent actuellement des normes biologiques reconnues comme équivalentes, seront officiellement reconnus (agréés) dans le cadre du nouveau régime de conformité. La reconnaissance actuelle des pays équivalents expirera le 31 décembre 2026. La reconnaissance actuelle des organismes de contrôle équivalents expirera le 31 décembre 2024. Les autorités/organismes de contrôle peuvent demander une accréditation au titre du nouveau règlement à tout moment entre le 1er janvier 2022 et le 31 décembre 2024.

Une législation secondaire a été introduite pour détailler le fonctionnement des nouvelles règles et la manière dont les organismes de contrôle seront officiellement reconnus dans le cadre du nouveau régime biologique. Il est important de noter que le règlement (UE) 2021/1342 définit les règles et les procédures applicables aux autorités/organismes de contrôle au cours de la période de transition, avant que le nouveau régime ne soit pleinement appliqué. Il stipule que jusqu'à ce que les autorités/organismes de contrôle soient officiellement reconnus dans le cadre du nouveau règlement biologique, ils continueront à effectuer des audits conformément au régime d'équivalence (et aux règles de production et dispositions de contrôle établies dans les règlements (CE) 834/2007, (CE) 889/2008 et (CE) 1235/2008).

Pendant cette période de transition, la Commission doit veiller à ce que les autorités/organismes de contrôle des pays tiers continuent d'être supervisés de manière appropriée. Le nouveau règlement précise les informations que les autorités/organismes de contrôle de l'agriculture biologique des pays tiers doivent fournir à l'Union européenne aux fins de la supervision, ainsi que les mesures que la Commission peut prendre pour vérifier leur travail.

Ressources

Sources