Revisão do mecanismo comunitário de ajustamento das emissões de carbono nas fronteiras (CBAM)

Proposta de regulamento que altera o Regulamento (CE) n.º 2023/956 no que respeita à simplificação e ao reforço do mecanismo de ajustamento das emissões de carbono nas fronteiras

Atualização

A Comissão Europeia está a propor a alteração de certas partes do Regulamento 2023/956 que estabelece um mecanismo de ajustamento das emissões de carbono nas fronteiras (CBAM) para o ferro e o aço, o alumínio, o cimento e os fertilizantes importados para a União Europeia (UE). O CBAM não se aplica às importações de produtos agro-alimentares.

Os dois principais objectivos da revisão são os seguintes

• eliminar 90% das empresas atualmente afectadas pelas obrigações da CBAM, continuando a abranger 99% do_CO2 emitido em países terceiros aquando da produção de bens exportados para a UE
• facilitar o cumprimento das CBAM para os importadores da UE que permanecem no âmbito de aplicação do regulamento.

O CBAM será aplicável a partir de 2026. Segue-se uma fase de transição (2023-2025) durante a qual os importadores da UE de bens abrangidos pela CBAM devem comunicar o número de emissões (diretas e indirectas) de gases com efeito de estufa envolvidas na produção dos bens, mas não têm de pagar qualquer taxa. A partir de 2026, os importadores da UE de bens abrangidos pelo CBAM terão de se registar junto das autoridades nacionais dos Estados-Membros da UE, onde também podem comprar certificados CBAM com base na sua declaração da quantidade de emissões de gases com efeito de estufa nas suas importações.

Produtos afetados

Alumínio, cimento, eletricidade, fertilizantes, hidrogénio, ferro e aço; a CBAM não se aplica aos produtos agrícolas.

o que está a mudar?

Concentração nos grandes importadores

A Comissão Europeia propõe que os importadores ocasionais de pequenas quantidades de ferro e aço, alumínio, cimento e fertilizantes sejam excluídos dos requisitos CBAM. As regras actuais exigem que todos os importadores comunitários destes produtos obtenham uma autorização antes da importação, apresentem uma declaração anual das emissões geradas pela produção dos bens importados e adquiram certificados CBAM. A Comissão propõe agora que apenas os importadores de mais de 50 toneladas dos produtos em causa por ano tenham de efetuar estas diligências administrativas. Estima-se que as importações de ferro e aço, alumínio, cimento e fertilizantes superiores a 50 toneladas por ano sejam responsáveis por mais de 99% do total das emissões associadas em países terceiros.

Nos termos da proposta, os importadores ocasionais de pequenas quantidades de produtos CBAM devem auto-identificar-se como "importadores ocasionais CBAM" aquando da apresentação das suas declarações aduaneiras a uma autoridade nacional da UE. Esta redução beneficiará principalmente as pequenas e médias empresas (PME) e os particulares. Estas empresas terão de se certificar de que não excedem o limiar durante o ano.

A proposta não altera as regras aplicáveis às importações de eletricidade e hidrogénio (mesmo em relação a pequenas quantidades).

Regras simplificadas para os grandes importadores

A Comissão propõe igualmente novas regras para facilitar o cumprimento das obrigações por parte dos importadores que permanecem no âmbito do CBAM. As regras simplificadas aplicar-se-ão a

• obtenção da autorização
• cálculo das emissões
• requisitos de comunicação de informações
• responsabilidade financeira.

A partir de 2026, os importadores terão de se registar junto das autoridades nacionais dos Estados-Membros da UE, onde também poderão comprar certificados CBAM com base nas suas emissões comunicadas. O preço por tonelada de gás com efeito de estufa emitida basear-se-á no preço médio semanal das licenças de emissão de gases com efeito de estufa transaccionadas na UE.

porquê?

As alterações propostas visam aumentar a competitividade da UE, reduzindo a carga regulamentar e os potenciais impactos económicos negativos para as empresas.

As novas regras propostas para a CBAM baseiam-se nas reacções recolhidas desde o início da fase de transição (2023-2025), durante a qual os importadores apenas tinham de comunicar o número de emissões de gases com efeito de estufa associadas à produção, mas não tinham de pagar qualquer taxa. O período de transição mostrou a necessidade de simplificar a aplicação do CBAM, mantendo simultaneamente os seus objectivos ambientais.

Cronologia

O Conselho da UE (Estados-Membros) e o Parlamento Europeu analisarão e alterarão a proposta, um processo que pode demorar 2-3 anos. A Comissão solicitou a aceleração das negociações para chegar rapidamente a um acordo.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

Os produtos agrícolas não são abrangidos pelo âmbito de aplicação do CBAM, que, na sua forma atual, é geralmente considerado como tendo implicações comerciais diretas limitadas para a agricultura.

Contexto legal

O CBAM foi introduzido em 2023 para evitar a "fuga de carbono", que ocorre quando as empresas que operam na UE em sectores com elevadas emissões de gases com efeito de estufa evitam cumprir as regras de sustentabilidade da UE transferindo a sua produção para países terceiros com políticas climáticas menos rigorosas ou importando mais destes produtos de países terceiros. Os produtos CBAM são o alumínio, o cimento, a eletricidade, os fertilizantes, o hidrogénio e o ferro e o aço. Para mais informações, consultar: Mecanismo de ajustamento das emissões de carbono nas fronteiras (CBAM).

Na sequência da publicação do relatório Draghi sobre a competitividade da UE, a Comissão Europeia estabeleceu novas prioridades e estratégias alinhadas para 2024-2029, incluindo as Bússolas da Competitividade para a UE. A nova estratégia de crescimento da UE visa impulsionar a competitividade da UE, assegurando simultaneamente uma transição sustentável para a neutralidade carbónica até 2050, e define acções prioritárias nos domínios do clima e da competitividade.

As alterações propostas ao CBAM acompanham outras medidas destinadas a criar um ambiente empresarial mais favorável: ver a revisão da Diretiva relativa ao dever de diligência em matéria de sustentabilidade das empresas (CS3D) e a revisão da Diretiva relativa à divulgação de informações sobre sustentabilidade das empresas (CSRD). Esta medida faz parte dos esforços da Comissão para reduzir os encargos administrativos em 25%, e em 35% para as PME, até 2029.

A CBAM aplica um preço de carbono a determinados bens (não produtos agrícolas) de produção intensiva em carbono quando estes são importados de países terceiros para a UE. O seu objetivo é garantir que as empresas que operam na UE cumpram as regras de sustentabilidade cada vez mais rigorosas da União, incluindo as relativas às emissões de gases com efeito de estufa (Regime de Comércio de Licenças de Emissão, RCLE). O RCLE limita a quantidade total anual de gases com efeito de estufa que pode ser emitida por instalações e operadores nos sectores da produção de eletricidade e calor, da indústria transformadora, da aviação e dos transportes marítimos. Os operadores em causa recebem anualmente um determinado número de licenças de emissão gratuitas que lhes permitem emitir gases com efeito de estufa. Têm de se certificar de que dispõem de um número de licenças equivalente às suas emissões anuais, caso contrário terão de pagar multas. As licenças podem ser transaccionadas entre os operadores que não utilizam todas as suas licenças de emissão e os que necessitam de licenças adicionais, com o objetivo de criar um mercado europeu do carbono que incentive os operadores a reduzir as suas emissões. No entanto, a UE receia que o RCLE e os custos de produção mais elevados que dele resultam possam levar os operadores estabelecidos na UE a deslocar a sua produção intensiva em carbono para países terceiros ou a importar produtos produzidos fora da UE de acordo com normas de emissão menos exigentes (o que se designa por "fuga de carbono"). O CBAM visa garantir que o preço das emissões das importações para a UE de sectores com elevada emissão de gases com efeito de estufa seja equivalente ao preço das emissões da produção na UE.

Em 2025, será efectuada uma revisão da forma como o CBAM foi aplicado durante o período de transição 2023-2025. A Comissão Europeia planeia apresentar uma proposta legislativa no início de 2026.

Recursos

Fontes