Révision du règlement de l'UE sur la déforestation : simplification

Proposition de règlement modifiant le règlement (UE) 2023/1115 en ce qui concerne certaines obligations des opérateurs et négociants

Annexe de la proposition

Mise à jour

La Commission européenne propose de réduire la charge administrative liée au règlement de l'UE sur la déforestation (EUDR, règlement 2023/1115). Cette proposition prévoit la création d'une nouvelle catégorie d'"opérateurs en aval". Il s'agit d'entreprises de l'UE qui vendent ou transforment des produits relevant du règlement sur la déforestation de l'UE, mais qui ne sont pas les premières à les mettre sur le marché de l'UE. Elles ne seraient pas tenues d'évaluer la conformité de ces produits avec le RFUE ni de soumettre des déclarations de diligence raisonnable au système d'information du RFUE (bien qu'elles devraient toujours s'enregistrer dans le système).

De même, les petits opérateurs de pays à faible risque qui mettent leurs propres produits sur le marché de l'UE n'auraient qu'à télécharger une déclaration simplifiée de conformité au GDPR plutôt qu'une déclaration de diligence raisonnable complète.

Dans le cadre de cette proposition, les obligations de diligence raisonnable s'appliqueront

• à partir du 30 décembre 2025 pour les grands opérateurs
• à partir du 30 décembre 2026 pour les micro et petits opérateurs (avec un retard de 6 mois).

Dans la pratique, en raison des difficultés liées au système d'information, les États membres de l'UE commenceront à effectuer des contrôles et à prendre d'autres mesures d'exécution :

• à partir du 30 juin 2026 pour les grands opérateurs
• à partir du 30 décembre 2026 pour les micro et petits opérateurs).

Produits concernés

Bovins, cacao, café, huile de palme, soja et produits dérivés

qu'est-ce qui change ?

La Commission européenne propose les changements clés suivants à l'EUDR.

Deux nouvelles catégories d'opérateurs

Actuellement, tous les opérateurs qui mettent pour la première fois des marchandises/produits issus de la déforestation sur le marché de l'UE doivent soumettre une déclaration de diligence raisonnable via le système d'information de l'EUDR. La Commission propose maintenant de créer deux nouvelles catégories d'opérateurs avec des obligations réduites.

"Opérateurs en aval" : pas de diligence raisonnable

La nouvelle catégorie proposée d'"opérateurs en aval" est définie comme des entreprises de l'UE qui reçoivent des produits relevant de l'EUDR (en vue de leur transformation ou de leur commercialisation) dont la diligence raisonnable a déjà été vérifiée par l'entreprise qui les a importés ou mis sur le marché de l'UE en premier lieu.

Actuellement, par exemple, un fabricant de biscuits utilisant du chocolat et un grand détaillant vendant des biscuits au chocolat devraient soumettre des déclarations de diligence raisonnable, même si le fournisseur du chocolat a déjà soumis une déclaration de diligence raisonnable concernant le cacao utilisé.

En vertu de la nouvelle proposition, les opérateurs en aval ne seront plus tenus d'exercer une diligence raisonnable ou de soumettre des déclarations de diligence raisonnable. Cependant, ils devront toujours être enregistrés dans le système d'information de l'EUDR et garantir une traçabilité totale en transmettant les numéros de référence des déclarations de diligence raisonnable de tous les "produits de base issus de la déforestation" qu'ils utilisent.

"Petits opérateurs primaires" : des exigences plus simples

La nouvelle catégorie proposée de micro et petits opérateurs primaires comprend les éléments suivants

• les micro-entreprises ou les petites entreprises (voir Contexte)
• les opérateurs établis dans un pays classé à faible risque (voir le règlement de l'UE sur la déforestation : engagement avec les pays non membres de l'UE)
• les opérateurs qui ont eux-mêmes cultivé, récolté ou produit les produits qu'ils mettent sur le marché.

Dans le cadre de la nouvelle proposition, les micro et petits opérateurs primaires ne devront soumettre qu'une déclaration simplifiée unique au système d'information, au lieu d'une déclaration de diligence raisonnable (voir l'annexe de la proposition).

Report des contrôles et de l'exécution

La Commission européenne ne propose pas de modifier la date à laquelle l'EUDR s'appliquera aux grands opérateurs. Cette date reste fixée au 30 décembre 2025. Toutefois, en raison de problèmes liés au système d'information, la Commission propose que les contrôles et autres mesures d'exécution prévus par le règlement (UE) ne s'appliquent qu'à partir du 30 juin 2026 (ou du 30 décembre 2026 pour les micro et petits opérateurs). Si une autorité compétente est informée d'un non-respect du règlement, elle peut adresser des avertissements aux opérateurs et leur recommander de se mettre en conformité.

Pour les opérateurs qui étaient des micro-entreprises et des petites entreprises avant le 31 décembre 2024 et pour les micro- et petits opérateurs primaires, un délai de 6 mois est proposé, les obligations de diligence raisonnable s'appliquant à partir du 30 décembre 2026.

pourquoi ?

Le système d'information EUDR permettant aux opérateurs de soumettre des déclarations de diligence raisonnable a été lancé en décembre 2024. Toutefois, en raison de problèmes techniques, il pourrait ne pas être pleinement opérationnel d'ici la fin de l'année 2025. Il existe également des préoccupations générales concernant les charges que les exigences complexes de l'EUDR pourraient faire peser sur les entreprises.

Calendrier

Cette proposition va maintenant être examinée par le Parlement européen et le Conseil de l'UE (États membres). Ce processus peut prendre plusieurs mois ou plus, mais sera probablement plus rapide pour cette proposition.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Cette proposition ne modifie en rien les implications fondamentales du règlement européen sur les droits de douane pour les fournisseurs non européens : les fournisseurs doivent fournir aux importateurs les données de géolocalisation des parcelles où les produits sont fabriqués, ainsi que des informations démontrant que les produits ont été fabriqués dans le respect des lois nationales en vigueur. Ils doivent également s'assurer que ces données et informations peuvent être transmises tout au long de la chaîne d'approvisionnement.

Bien que les États membres de l'UE n'entreprennent pas de contrôles avant juin 2026, les produits importés dans l'UE après le 30 décembre 2025 (ou après le 30 décembre 2026 pour les petits opérateurs) doivent être conformes au RDUE.

Les fournisseurs non européens ne seront pas affectés par les changements apportés aux obligations des opérateurs en aval.

La nouvelle catégorie des "micro et petits opérateurs primaires" s'applique à la fois aux opérateurs de l'UE et aux opérateurs non européens. Dans la pratique, l'impact de la déclaration simplifiée devrait être limité pour les opérateurs non européens, car elle ne concerne que les opérateurs qui commercialisent leurs propres produits.

Contexte

Le règlement établit les obligations concernant les importations dans l'UE de produits liés au bétail, au cacao, au café, à l'huile de palme, au caoutchouc, au soja et au bois. Il exige des importateurs de l'UE qu'ils s'assurent qu'il n'y a pas de risque, ou un risque négligeable, que la production de ces produits ait contribué à la déforestation, ou que les produits aient été produits illégalement au regard de la législation nationale. Pour un résumé de ces exigences et de leurs implications pour les fournisseurs, voir Le règlement de l'UE sur la déforestation : Exigences pour les parties prenantes en dehors de l'Union européenne.

Le règlement sur la déforestation de l'UE devait initialement s'appliquer à partir du 30 décembre 2024, mais a été reporté au 30 décembre 2025 (voir Règlement sur la déforestation de l'UE : 12 mois de retard dans la mise en œuvre).

Les définitions proposées de "micro et petit opérateurprimaire " sont basées sur le règlement 2013/34/UE (art. 3) comme suit :

Une micro-entreprise est une entreprise qui ne dépasse pas deux des trois critères suivants :

• total du bilan : 450 000 euros
• chiffre d'affaires net : 900 000 euros
• nombre moyen de salariés au cours de l'exercice : 10.

Une petite entreprise est une entreprise qui ne dépasse pas deux des trois critères suivants: :

• total du bilan : 5 000 000 euros
• chiffre d'affaires net : 10 000 000 euros
• nombre moyen de salariés au cours de l'exercice : 50.

Ressources

Sources