Révision du règlement de l'UE sur la déforestation : simplification

Règlement (UE) 2025/2650 du Parlement européen et du Conseil du 19 décembre 2025 modifiant le règlement (UE) 2023/1115 en ce qui concerne certaines obligations des opérateurs et négociants

Mise à jour

L'Union européenne (UE) a reporté l'application du règlement de l'UE sur la déforestation (EUDR, règlement 2023/1115) de 12 mois supplémentaires, jusqu'au 30 décembre 2026. Ce report est dû à des préoccupations concernant la charge qui pèse sur les entreprises, ainsi qu'à des problèmes techniques liés au système d'information de l'EUDR.

Les simplifications suivantes sont également introduites dans l'EUDR.

• Seuls les opérateurs qui mettent pour la première fois les produits agroalimentaires concernés (bétail, cacao, café, huile de palme, soja) sur le marché de l'UE doivent évaluer la conformité des produits avec le RDUE et soumettre des déclarations de diligence raisonnable au système d'information du RDUE.
• les "opérateurs en aval", c'est-à-dire les entreprises qui vendent ou transforment ces produits par la suite, mais qui ne sont pas les premières à les mettre sur le marché de l'UE, ne doivent plus soumettre leurs propres déclarations de diligence raisonnable. Le premier opérateur en aval doit toujours être enregistré dans le système d'information de l'EUDR et doit toujours garantir une traçabilité totale en transmettant les numéros de référence de tous les "produits de base issus de la déforestation" qu'il utilise, afin qu'ils soient utilisés dans la déclaration de diligence raisonnable. Toutefois, ces informations ne doivent pas être transmises en aval de la chaîne d'approvisionnement.
• les "micro et petits opérateurs primaires" qui mettent leurs propres produits sur le marché de l'UE sont tenus de faire une déclaration simplifiée unique de conformité à l'EUDR, plutôt qu'une déclaration de diligence raisonnable complète.

Produits concernés

Bovins, cacao, café, huile de palme, soja et produits dérivés

qu'est-ce qui change ?

Opérateurs en aval : pas de déclaration de diligence raisonnable

Dans le cadre de l'actuel EUDR, tous les opérateurs qui mettent pour la première fois des produits de base issus de la déforestation et des produits dérivés sur le marché de l'UE doivent soumettre une déclaration de diligence raisonnable par l'intermédiaire du système d'information de l'EUDR. Actuellement, par exemple, un fabricant de biscuits utilisant du chocolat et un grand détaillant vendant des biscuits au chocolat devraient tous deux soumettre des déclarations de diligence raisonnable, même si le fournisseur du chocolat a déjà soumis une déclaration de diligence raisonnable concernant le cacao utilisé.

La nouvelle proposition prévoit que seuls les opérateurs qui mettent pour la première fois les produits agroalimentaires concernés sur le marché de l'UE doivent soumettre des déclarations de diligence raisonnable au système d'information. Les opérateurs en aval, c'est-à-dire les entreprises qui vendent ou transforment ces produits par la suite, mais qui ne sont pas les premiers à les mettre sur le marché de l'UE, ne seront pas tenus de faire preuve de diligence raisonnable ou de soumettre des déclarations de diligence raisonnable. Le premier opérateur en aval doit toujours être enregistré dans le système d'information de l'EUDR et doit garantir une traçabilité totale en transmettant les numéros de référence des déclarations de diligence raisonnable de tous les produits de base issus de la déforestation qu'il utilise. Toutefois, il n'est pas nécessaire de transmettre ces informations en aval de la chaîne d'approvisionnement.

Petits exploitants primaires : des exigences plus simples

Il existe une nouvelle catégorie de micro et petits opérateurs primaires (quelle que soit leur forme juridique) qui sont établis dans des pays classés à faible risque (voir le règlement de l'UE sur la déforestation : engagement avec les pays non membres de l'UE) et qui mettent leurs propres produits sur le marché de l'UE (voir Contexte).

Ces opérateurs doivent uniquement soumettre une déclaration simplifiée unique au système d'information, au lieu d'une déclaration de diligence raisonnable.

report de 12 mois

L'application du RDUE est reportée au 30 décembre 2026. Pour les micro et petits opérateurs, la date d'application est fixée au 30 juin 2027.

Une simplification supplémentaire ?

En outre, en vertu de ce règlement, la Commission européenne doit faire un rapport avant le 30 avril 2026 sur la charge administrative potentielle de l'EUDR, en indiquant comment les problèmes identifiés peuvent être résolus. Cela pourrait potentiellement conduire à de nouvelles simplifications de l'EUDR.

pourquoi ?

Ce délai de 12 mois vise à garantir que le système d'information EUDR, qui permet aux opérateurs de soumettre des déclarations de diligence raisonnable, sera pleinement opérationnel, et à donner plus de temps aux entreprises pour se préparer à se conformer aux exigences de l'EUDR.

Calendrier

Le règlement s'applique à partir du 26 décembre 2025.

Cependant, l'application des exigences de l'EUDR est reportée au 30 décembre 2026. Pour les micro et petits opérateurs, la date d'application est le 30 juin 2027.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Un délai supplémentaire de 12 mois donnera aux fournisseurs des pays tiers plus de temps pour se préparer aux exigences de base de l'EUDR, qui ne sont pas modifiées par cette proposition. Les fournisseurs doivent fournir aux importateurs les données de géolocalisation des parcelles où sont produits les produits de base, ainsi que des informations démontrant que les produits de base ont été produits conformément aux lois nationales en vigueur. Ils doivent également s'assurer que ces données et informations peuvent être transmises tout au long de la chaîne d'approvisionnement.

Les fournisseurs non européens ne seront pas affectés par les changements apportés aux obligations des opérateurs en aval.

La nouvelle catégorie des "micro et petits opérateurs primaires" s'applique à la fois aux opérateurs de l'UE et à ceux des pays tiers. Dans la pratique, l'impact de la déclaration simplifiée devrait être limité pour les opérateurs non européens, car elle ne concerne que les opérateurs qui commercialisent leurs propres produits.

Contexte

Le règlement établit des obligations concernant les importations dans l'UE de produits liés au bétail, au cacao, au café, à l'huile de palme, au caoutchouc, au soja et au bois. Il exige des importateurs de l'UE qu'ils s'assurent qu'il n'y a pas de risque, ou un risque négligeable, que la production de ces produits ait contribué à la déforestation, ou que les produits aient été produits illégalement au regard de la législation nationale. Pour un résumé de ces exigences et de leurs implications pour les fournisseurs, voir Le règlement de l'UE sur la déforestation : Exigences pour les parties prenantes en dehors de l'Union européenne.

Le règlement sur la déforestation de l'UE devait à l'origine s'appliquer à partir du 30 décembre 2024, mais il a été reporté au 30 décembre 2025.

Les définitions des micro- et petits opérateurs sont basées sur le règlement 2013/34/UE (art. 3) comme suit.

Une micro-entreprise est une entreprise qui ne dépasse pas deux des trois critères suivants :

• total du bilan : 450 000 euros
• chiffre d'affaires net : 900 000 euros
• nombre moyen de salariés au cours de l'exercice : 10.

Une petite entreprise est une entreprise qui ne dépasse pas deux des trois critères suivants :

• total du bilan : 5 000 000 euros
• chiffre d'affaires net : 10 000 000 euros
• nombre moyen de salariés au cours de l'exercice : 50.

Les opérateurs qui mettent leurs propres produits sur le marché de l'UE sont inclus dans la catégorie des "micro et petits opérateurs primaires", même s'ils dépassent deux des critères énumérés ci-dessus pour les micro et petites entreprises, s'ils peuvent démontrer que leurs activités spécifiquement liées aux produits de la déforestation (à l'exclusion d'autres produits qu'ils pourraient commercialiser) ne dépassent pas deux des trois critères.

Ressources

Sources