Revisão do regulamento da UE relativo à desflorestação: simplificação

Regulamento (UE) 2025/2650 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de dezembro de 2025, que altera o Regulamento (UE) 2023/1115 no que respeita a determinadas obrigações dos operadores e comerciantes

Atualização

A União Europeia (UE) adiou a aplicação do Regulamento relativo à desflorestação da UE (EUDR, Regulamento 2023/1115) por mais 12 meses, até 30 de dezembro de 2026. Este adiamento deve-se a preocupações com os encargos para as empresas, bem como a preocupações técnicas com o sistema de informação do EUDR.

São também introduzidas as seguintes simplificações no REUE.

• Apenas os operadores que colocam pela primeira vez produtos agro-alimentares relevantes (gado, cacau, café, óleo de palma, soja) no mercado da UE devem avaliar a conformidade dos produtos com o REUE e apresentar declarações de diligência devida ao sistema de informação do REUE.
• os "operadores a jusante" - empresas que vendem ou transformam posteriormente estes produtos, mas que não são os primeiros a colocá-los no mercado da UE - já não têm de apresentar as suas próprias declarações de diligência. O primeiro operador a jusante deve continuar a estar registado no sistema de informação da EUDR e deve continuar a assegurar a rastreabilidade total, transmitindo os números de referência de todos os "produtos de base relacionados com a desflorestação" que utiliza, para serem utilizados na declaração de diligência. No entanto, esta informação não tem de ser transmitida a jusante da cadeia de abastecimento.
• os "micro e pequenos operadores primários" que colocam os seus próprios produtos no mercado da UE são obrigados a apresentar uma declaração simplificada única de conformidade com o RDUE, em vez de uma declaração completa de diligência devida.

Produtos afetados

Gado, cacau, café, óleo de palma, soja e produtos derivados

o que está a mudar?

Operadores a jusante: sem declarações de diligência devida

Nos termos do atual RDUE, todos os operadores que colocam pela primeira vez no mercado da UE produtos de base e produtos derivados relacionados com a desflorestação devem apresentar uma declaração de diligência devida através do sistema de informação RDUE. Atualmente, por exemplo, tanto um fabricante de bolachas que utilize chocolate como um grande retalhista que venda as bolachas de chocolate teriam de apresentar declarações de diligência devida, mesmo que o fornecedor do chocolate já tivesse apresentado uma declaração de diligência devida em relação ao cacau utilizado.

A nova proposta prevê que apenas os operadores que colocam pela primeira vez produtos agro-alimentares relevantes no mercado da UE devem apresentar declarações de diligência devida ao sistema de informação. Os operadores a jusante - empresas que subsequentemente vendem ou transformam esses produtos, mas não são os primeiros a colocá-los no mercado da UE - não terão de efetuar a devida diligência nem de apresentar declarações de diligência. O primeiro operador a jusante deve continuar a estar registado no sistema de informação da EUDR e deve continuar a assegurar a rastreabilidade total, transmitindo os números de referência da declaração de diligência de todos os produtos da desflorestação que utiliza. No entanto, esta informação não tem de ser transmitida a jusante da cadeia de abastecimento.

Pequenos operadores primários: requisitos mais simples

Existe uma nova categoria de micro e pequenos operadores primários (independentemente da sua forma jurídica) que estão estabelecidos em países classificados como de baixo risco (ver Regulamento da UE relativo à desflorestação: colaboração com países terceiros) e que colocam os seus próprios produtos no mercado da UE (ver Antecedentes).

Estes operadores devem apenas apresentar uma declaração simplificada única ao sistema de informação, em vez de uma declaração de diligência devida.

adiamento de 12 meses

A aplicação do EUDR é adiada até 30 de dezembro de 2026. Para os micro e pequenos operadores, a data de aplicação é 30 de junho de 2027.

Mais simplificação?

Além disso, nos termos do presente regulamento, a Comissão Europeia deve apresentar, até 30 de abril de 2026, um relatório sobre os potenciais encargos administrativos da EUDR, indicando como podem ser resolvidas as questões identificadas. Este relatório poderá conduzir a novas simplificações do REUE.

porquê?

O adiamento de 12 meses tem por objetivo assegurar que o sistema de informação do EUDR, que permite aos operadores apresentar declarações de diligência devida, esteja plenamente operacional e dar mais tempo às empresas para se prepararem para cumprir os requisitos do EUDR.

Cronologia

O regulamento é aplicável a partir de 26 de dezembro de 2025.

No entanto, a aplicação dos requisitos do EUDR é adiada até 30 de dezembro de 2026. Para os micro e pequenos operadores, a data de aplicação é 30 de junho de 2027.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

Um novo prazo de 12 meses dará aos fornecedores de países terceiros tempo suplementar para se prepararem para os requisitos básicos do RDC da UE, que não são alterados pela presente proposta. Os fornecedores devem fornecer aos importadores dados de geolocalização das parcelas de terreno onde os produtos de base são produzidos, bem como informações que demonstrem que os produtos de base foram produzidos em conformidade com a legislação nacional pertinente. Devem igualmente assegurar que estes dados e informações possam ser transmitidos ao longo da cadeia de abastecimento.

Os fornecedores não comunitários não serão afectados pelas alterações às obrigações dos operadores a jusante.

A nova categoria de "micro e pequenos operadores primários" aplica-se tanto a operadores da UE como a operadores de países terceiros. Na prática, é provável que o impacto da declaração simplificada seja limitado para os operadores não comunitários, uma vez que apenas afecta os operadores que comercializam os seus próprios produtos.

Contexto legal

O EUDR estabelece obrigações relativas às importações para a UE de produtos relacionados com o gado, o cacau, o café, o óleo de palma, a borracha, a soja e a madeira. Exige que os importadores da UE se certifiquem de que não existe risco, ou existe um risco negligenciável, de que a produção destes produtos tenha contribuído para a desflorestação, ou de que os produtos tenham sido produzidos ilegalmente de acordo com a legislação nacional. Para um resumo destes requisitos e das implicações para os fornecedores, consulte o Regulamento da desflorestação da UE: Requisitos para as partes interessadas fora da União Europeia.

O EUDR estava inicialmente previsto para ser aplicado a partir de 30 de dezembro de 2024, mas foi anteriormente adiado para 30 de dezembro de 2025.

As definições de micro e pequenos operadores baseiam-se no Regulamento 2013/34/UE (artigo 3.º), como se segue.

Uma microempresa é uma empresa que não excede dois dos três critérios seguintes:

• total do balanço: 450 000 euros
• volume de negócios líquido: 900 000 euros
• número médio de trabalhadores durante o exercício financeiro: 10.

Uma pequena empresa é aquela que não excede dois dos três critérios seguintes:

• total do balanço: 5.000.000 euros
• volume de negócios líquido: 10.000.000 euros
• número médio de trabalhadores durante o exercício: 50.

Os operadores que colocam os seus próprios produtos no mercado da UE são incluídos na categoria "micro e pequenos operadores primários", mesmo que excedam dois dos critérios acima enumerados para as micro e pequenas empresas, se puderem demonstrar que as suas actividades especificamente relacionadas com os produtos de base relacionados com a desflorestação (excluindo outros produtos de base que possam comercializar) não excedem dois dos três critérios.

Recursos

Fontes