Revisão do regulamento da UE relativo à desflorestação: simplificação

Proposta de regulamento que altera o Regulamento (UE) 2023/1115 no que respeita a determinadas obrigações dos operadores e comerciantes

Anexo da proposta

Atualização

A Comissão Europeia propõe reduzir a carga administrativa relacionada com o Regulamento relativo à desflorestação na UE (EUDR, Regulamento 2023/1115). No âmbito desta proposta, é criada uma nova categoria de "operadores a jusante". Trata-se de empresas da UE que vendem ou transformam produtos abrangidos pelo EUDR, mas não são as primeiras a colocá-los no mercado da UE. Não teriam de avaliar a conformidade desses produtos com o RDC da UE nem de apresentar declarações de diligência devida ao sistema de informação do RDC da UE (embora continuassem a ter de se registar no sistema).

Do mesmo modo, os pequenos operadores de países de baixo risco que colocam os seus próprios produtos no mercado da UE apenas teriam de carregar uma declaração simplificada de conformidade com o RUE, em vez de uma declaração completa de diligência devida.

Nos termos da presente proposta, as obrigações de diligência serão aplicáveis

• a partir de 30 de dezembro de 2025 para os grandes operadores
• a partir de 30 de dezembro de 2026 para os micro e pequenos operadores (um prazo de 6 meses).

Na prática, devido a problemas com o sistema de informação, os Estados-Membros da UE começarão a efetuar controlos e a tomar outras medidas de execução:

• a partir de 30 de junho de 2026 para os grandes operadores
• a partir de 30 de dezembro de 2026 para os micro e pequenos operadores).

Produtos afetados

Gado, cacau, café, óleo de palma, soja e produtos derivados

o que está a mudar?

A Comissão Europeia propõe as seguintes alterações fundamentais ao EUDR.

Duas novas categorias de operadores

Atualmente, todos os operadores que colocam pela primeira vez no mercado da UE produtos de base ou produtos relacionados com a desflorestação devem apresentar uma declaração de diligência devida através do sistema de informação da EUDR. A Comissão propõe agora a criação de duas novas categorias de operadores com obrigações reduzidas.

"Operadores a jusante": sem deveres de diligência

A nova categoria proposta de "operadores a jusante" é definida como empresas na UE que recebem produtos abrangidos pelo RDUE (para transformação ou comercialização) que já foram objeto de um controlo de diligência pela empresa que os importou/colocou pela primeira vez no mercado da UE.

Atualmente, por exemplo, tanto um fabricante de bolachas que utilize chocolate como um grande retalhista que venda as bolachas de chocolate teriam de apresentar declarações de diligência devida, apesar de o fornecedor do chocolate já ter apresentado uma declaração de diligência devida em relação ao cacau utilizado.

De acordo com a nova proposta, os operadores a jusante deixarão de ter de efetuar a devida diligência ou de apresentar declarações de diligência. No entanto, continuarão a ter de se registar no sistema de informação da EUDR e a ter de assegurar a rastreabilidade total, transmitindo os números de referência da declaração de diligência de todos os "produtos de base relacionados com a desflorestação" que utilizam.

"Pequenos operadores primários": requisitos mais simples

A nova categoria proposta de micro e pequenos operadores primários inclui

• microempresas ou empresas de pequena dimensão (ver Antecedentes)
• operadores estabelecidos num país classificado como de baixo risco (ver Regulamento da UE relativo à desflorestação: colaboração com países terceiros)
• operadores que tenham eles próprios cultivado, colhido ou produzido os produtos que colocam no mercado.

Nos termos da nova proposta, os micro e pequenos operadores primários só terão de apresentar uma declaração simplificada única ao sistema de informação, em vez de uma declaração de diligência devida (ver anexo da proposta).

Adiamento dos controlos e da execução

A Comissão Europeia não propõe alterar a data em que a EUDR será aplicável aos grandes operadores. Esta continua a ser 30 de dezembro de 2025. No entanto, devido a problemas com o sistema de informação, a Comissão propõe que os controlos e outras medidas de execução previstos no REUE só sejam aplicáveis a partir de 30 de junho de 2026 (ou 30 de dezembro de 2026 para os micro e pequenos operadores). Se uma autoridade competente tiver conhecimento de um incumprimento do REUE, pode emitir avisos aos operadores e recomendações para que estes cumpram as suas obrigações.

Para os operadores que eram microempresas e pequenas empresas antes de 31 de dezembro de 2024 e para os micro e pequenos operadores primários, é proposto um adiamento de 6 meses, sendo as obrigações de diligência devida aplicáveis a partir de 30 de dezembro de 2026.

porquê?

O sistema de informação da EUDR que permite aos operadores apresentar declarações de diligência devida foi lançado em dezembro de 2024. No entanto, devido a problemas técnicos, poderá não estar totalmente operacional até ao final de 2025. Existem também algumas preocupações gerais relativamente aos encargos para as empresas que poderiam ser criados pelos complexos requisitos do EUDR.

Cronologia

Esta proposta será agora debatida pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho da UE (Estados-Membros). Este processo pode demorar vários meses ou mais, mas será provavelmente mais rápido no caso da presente proposta.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

A presente proposta não altera as implicações básicas do RDUE para os fornecedores não comunitários: os fornecedores devem fornecer aos importadores dados de geolocalização das parcelas de terreno onde os produtos de base são produzidos, bem como informações que demonstrem que os produtos de base foram produzidos em conformidade com a legislação nacional pertinente. Devem igualmente assegurar que estes dados e informações possam ser transmitidos ao longo da cadeia de abastecimento.

Embora os Estados-Membros da UE não realizem controlos até junho de 2026, os produtos importados para a UE depois de 30 de dezembro de 2025 (ou depois de 30 de dezembro de 2026 para os pequenos operadores) têm de cumprir o RDUE.

Os fornecedores de países terceiros não serão afectados pelas alterações às obrigações dos operadores a jusante.

A nova categoria de "micro e pequenos operadores primários" aplica-se tanto a operadores da UE como a operadores de países terceiros. Na prática, é provável que o impacto da declaração simplificada seja limitado para os operadores não comunitários, uma vez que apenas afecta os operadores que comercializam os seus próprios produtos.

Contexto legal

O EUDR estabelece as obrigações relativas às importações para a UE de produtos relacionados com o gado, o cacau, o café, o óleo de palma, a borracha, a soja e a madeira. Exige que os importadores da UE se certifiquem de que não existe risco, ou existe um risco negligenciável, de que a produção destes produtos tenha contribuído para a desflorestação, ou de que os produtos tenham sido produzidos ilegalmente de acordo com a legislação nacional. Para um resumo destes requisitos e das implicações para os fornecedores, consulte o Regulamento da desflorestação da UE: Requisitos para as partes interessadas fora da União Europeia.

O EUDR estava inicialmente previsto para ser aplicado a partir de 30 de dezembro de 2024, mas foi adiado para 30 de dezembro de 2025 (ver Regulamento relativo à desflorestação da UE: atraso de 12 meses na aplicação).

As definições propostas de "micro e pequeno operadorprimário " baseiam-se no Regulamento 2013/34/UE (artigo 3.º) do seguinte modo

Uma microempresa é uma empresa que não excede dois dos três critérios seguintes:

• total do balanço: 450 000 euros
• volume de negócios líquido: 900 000 euros
• número médio de trabalhadores durante o exercício financeiro: 10.

Uma pequena empresa é uma empresa que não excede dois dos três critérios seguintes::

• total do balanço: 5.000.000 euros
• volume de negócios líquido: 10.000.000 euros
• número médio de trabalhadores durante o exercício: 50.

Recursos

Fontes