Revisión del sistema de preferencias arancelarias generalizadas (SPG)

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la aplicación de un sistema de preferencias arancelarias generalizadas y por el que se deroga el Reglamento (UE) nº 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo

[El texto anterior es la propuesta original de la Comisión Europea. El acuerdo provisional sobre una propuesta revisada aún no está disponible públicamente]

Consejo de la UE (2025) Comercio: El Consejo y el Parlamento llegan a un acuerdo para reforzar las reglas sobre preferencias comerciales a los países en desarrollo. Comunicado de prensa, 1 de diciembre.

Comisión Europea (2025) La UE actualiza la herramienta comercial de desarrollo sostenible para los países en desarrollo. Artículo de prensa, 2 de diciembre.

Actualización

La Unión Europea (UE) ha establecido regímenes comerciales especiales para los países de renta baja y media de fuera de la UE. Estos regímenes -conocidos como sistema de preferencias generalizadas (SPG) estándar, SPG+ y Todo Menos Armas (TMA)- conceden aranceles reducidos a los productos exportados a la UE desde los países enumerados en el cuadro 1.

El 1 de diciembre de 2025, los legisladores de la UE alcanzaron un acuerdo provisional sobre un nuevo SPG que concede preferencias comerciales a los países de renta baja y media-baja. El nuevo sistema se aplicará a partir del 1 de enero de 2027.

El SPG actual, que en principio debía aplicarse de 2014 a 2023, ha sido objeto de largas negociaciones y se ha prorrogado hasta finales de 2027.

El nuevo sistema sigue ofreciendo aranceles preferenciales a 65 países de renta baja y media. Sin embargo, para beneficiarse del SPG, los países deben reforzar su protección de los derechos humanos y las normas laborales, y respetar los acuerdos internacionales sobre cambio climático y protección del medio ambiente. Los países que ya no se consideren menos desarrollados podrán seguir beneficiándose de las preferencias arancelarias a través del SPG+ si se comprometen a seguir aplicando normas estrictas de sostenibilidad.

El acuerdo facilita a la UE la retirada de los aranceles preferenciales cuando las importaciones amenacen con perturbar gravemente el mercado comunitario. Se ha creado un mecanismo de salvaguardia específico para responder automáticamente a los aumentos bruscos de las importaciones de arroz.

Por primera vez, la UE vincula el acceso comercial preferencial a los resultados de los países socios en la readmisión de sus propios nacionales cuando se haya comprobado que han entrado ilegalmente en la UE.

¿qué está cambiando?

La UE ha establecido regímenes comerciales especiales para determinados países de renta baja y media no pertenecientes a la UE (enumerados en el Cuadro 1). El actual SPG, que inicialmente debía terminar en 2023, pero se prorrogó hasta finales de 2027, debe ser sustituido por un nuevo régimen.

Según los informes, el acuerdo provisional sobre un nuevo SPG incluye los siguientes elementos clave(Consejo Europeo de 2025).

Refuerzo de los derechos humanos y laborales: El nuevo SPG incluirá convenios internacionales adicionales que deberán respetarse para que los países puedan beneficiarse de aranceles preferenciales. También será más fácil para la UE retirar estas preferencias si se violan esos convenios internacionales.

Responsabilidades medioambientales: Los beneficios del SPG también podrían retirarse cuando se produzcan violaciones graves y sistemáticas de los principios internacionales establecidos sobre cambio climático y protección del medio ambiente.

Países menos desarrollados en transición: Los países menos desarrollados que se "gradúen" del régimen TMA podrán beneficiarse del SPG+ si se comprometen a cumplir normas de sostenibilidad (véase Antecedentes).

Reducción de los umbrales de graduación: En la actualidad, cuando el valor medio de las importaciones o de un grupo de productos (sección) procedentes de un determinado país socio del SPG estándar durante un periodo de 3 años supera el 57% del valor total de las importaciones de la UE de ese grupo de productos procedentes de todos los países del SPG estándar, se suspenden las preferencias arancelarias de que disfrutan los países en el marco del SPG. Con el nuevo sistema, el porcentaje general a partir del cual se reducen los aranceles será del 47%.

Reglas sobre acumulación: Las reglas de origen de la UE exigen que los productos sean "originarios del país beneficiario" para poder beneficiarse de aranceles de importación más bajos. Estas reglas pueden limitar las ganancias de acceso al mercado que pueden obtener los países del SPG, sobre todo cuando las cadenas de suministro cruzan fronteras. El nuevo sistema abre la puerta a normas de origen de la UE menos estrictas al permitir a los países beneficiarios presentar a la Comisión Europea solicitudes de "acumulación regional" (que permite a los países beneficiarios tratar las materias originarias de su región como si fueran originarias de su propio país) y de "acumulación ampliada" (que permite a los países beneficiarios tratar las materias originarias de países con los que la UE tiene un acuerdo de libre comercio como si fueran originarias de su propio país).

Transparencia: Las nuevas reglas pretenden mejorar el seguimiento y la aplicación de las obligaciones del SPG+ mediante una mayor participación de las partes interesadas.

Readmisión de nacionales: Según el nuevo sistema, las preferencias del SPG pueden retirarse si un país socio beneficiario no coopera con la UE en la readmisión de sus propios nacionales que se encuentren ilegalmente en la UE.

Mecanismo de salvaguardia para las importaciones de arroz: Se introducirá un nuevo mecanismo de salvaguardia automático específico que eliminará los aranceles preferenciales para el arroz originario de los países beneficiarios del TMA cuando se produzca un aumento de las importaciones por encima de los niveles históricos. Además, se establecerán procesos más claros en el marco de un mecanismo especial de vigilancia que permitirá a la Comisión introducir medidas de salvaguardia más rápidamente cuando las importaciones de productos agrícolas creen perturbaciones en el mercado de la UE.

Cronología

El acuerdo provisional debe ahora ser adoptado formalmente por el Consejo de la UE (Estados miembros) y el Parlamento Europeo. Se espera que esto ocurra en el primer trimestre de 2026. El nuevo régimen se aplicará entonces a partir del 1 de enero de 2027.

¿cuáles son las principales consecuencias para los países exportadores?

Oportunidades/ventajas

Según la propuesta de la Comisión Europea, el actual sistema SPG, que en general se considera beneficioso para los países en desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, permanecerá prácticamente intacto, con cambios menores en las reglas existentes. A excepción del mecanismo de salvaguardia específico introducido para las importaciones de arroz, los países del SPG no se enfrentan a ningún cambio en el acceso al mercado.

Los países SPG estándar que compiten en un sector dominado por un beneficiario del SPG pueden ver nuevas aperturas al mercado de la UE, ya que las preferencias arancelarias para ese país dominante se eliminarán más rápidamente que en la actualidad (con una cuota porcentual del mercado un 10% inferior). Esto no se aplicará a los países SPG+ o TMA.

La propuesta crea nuevas oportunidades para que los beneficiarios del SPG negocien una mayor flexibilidad en las reglas de origen solicitando una acumulación ampliada o regional. Pero existe el riesgo de que las pruebas necesarias para garantizar tales acumulaciones sean complicadas de cumplir.

Posibles problemas

La introducción de un "mecanismo de vigilancia especial más estricto" para una introducción más rápida de las salvaguardias proporciona potencialmente una base jurídica menos segura para el acceso preferencial a largo plazo de los socios del SPG al mercado de la UE. El aumento de la incertidumbre en torno a las garantías de preferencias a largo plazo puede desalentar la inversión en el mercado de la UE y la orientación hacia el mismo. La introducción de un mecanismo automático de salvaguardia específico para las importaciones de arroz puede suscitar especialmente dudas sobre la estabilidad a largo plazo del mercado europeo para los exportadores de arroz.

El aumento del número de convenios pertinentes sobre derechos humanos y derechos laborales podría dejar expuestos a algunos países beneficiarios. Por ejemplo, muchos beneficiarios del SPG aún no han ratificado el Convenio nº 81 sobre la inspección de trabajo.

Los actuales beneficiarios del SPG+ tendrán que volver a solicitar el acceso al régimen SPG+ y demostrar su adhesión a las obligaciones adicionales.

La adición de compromisos relativos a la readmisión de nacionales puede suponer un reto para algunos beneficiarios del SPG que tienen capacidades administrativas débiles. Dadas las sensibilidades políticas en torno a la migración, y su inclusión atípica en los acuerdos comerciales preferenciales, puede preocupar que esta cuestión perturbe el futuro funcionamiento del SPG.

Acciones recomendadas

Los países socios beneficiarios elegibles que deseen obtener o conservar el estatus SPG+ deben empezar a preparar el proceso de ratificación y aplicación de los convenios sobre derechos humanos/ laborales que se han añadido a la lista existente en virtud de esta propuesta.

Los países socios beneficiarios que se benefician actualmente de un acceso preferencial al mercado deberían evaluar las posibles repercusiones en sus estrategias comerciales a largo plazo con la UE de la propuesta del Consejo de diciembre de 2022 de facilitar a la UE el restablecimiento de aranceles plenos.

Los socios beneficiariosdel SPG estándar también podrían tener que ratificar todos los convenios sobre derechos humanos y laborales en un plazo de 5 años (una propuesta del Parlamento que aún se está debatiendo).

Antecedentes

El Sistema de Preferencias Arancelarias Generalizadas (SPG) tiene por objeto ayudar a los países de renta baja a integrarse en la economía mundial, reducir la pobreza y apoyar el desarrollo sostenible mediante la protección de los derechos humanos fundamentales y el medio ambiente.

El SPG actual tiene tres regímenes comerciales:

1. SPG estándar: para los países de renta baja y media-baja, proporciona la eliminación o reducción de los aranceles de importación en aproximadamente dos tercios de las líneas arancelarias de la UE.
2. SPG+: establece aranceles de importación del 0% para prácticamente las mismas líneas arancelarias que el SPG estándar. Este acceso preferencial mejorado se concede a los países vulnerables de renta baja y media-baja que aplican los convenios internacionales relacionados con los derechos humanos y/o los derechos laborales.
3. Todo menos armas (TMA): régimen especial para los países menos desarrollados - 0% de aranceles de importación y cero contingentes para todos los productos excepto armas y municiones.

Los países beneficiarios se enumeran en el Cuadro 1.

Recursos

Fuentes

Tablas y figuras

Source: based on Regulation 978/2012, Annex II