Révision du schéma de préférences tarifaires généralisées (SPG)

Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil portant application d'un schéma de préférences tarifaires généralisées et abrogeant le règlement (UE) n° 978/2012 du Parlement européen et du Conseil

[Le texte ci-dessus est la proposition originale de la Commission européenne. L'accord provisoire sur une proposition révisée n'a pas encore été rendu public]

Conseil de l'UE (2025) Commerce : Le Conseil et le Parlement concluent un accord pour renforcer les règles sur les préférences commerciales accordées aux pays en développement. Communiqué de presse, 1er décembre.

Commission européenne (2025) L'UE met à jour l'outil commercial de développement durable pour les pays en développement. Article de presse, 2 décembre.

Mise à jour

L'Union européenne (UE) a mis en place des régimes commerciaux spéciaux pour les pays à revenu faible ou moyen situés en dehors de l'UE. Ces régimes - connus sous le nom de schéma de préférences généralisées (SPG), SPG+ et "Tout sauf les armes" (TSA) - prévoient des droits de douane réduits sur les produits exportés vers l'UE en provenance des pays énumérés dans le tableau 1.

Le 1er décembre 2025, les législateurs de l'UE sont parvenus à un accord provisoire sur un nouveau SPG accordant des préférences commerciales aux pays à revenu faible et moyen inférieur. Le nouveau schéma s'appliquera à partir du 1er janvier 2027.

Le SPG actuel, qui devait initialement s'appliquer de 2014 à 2023, a fait l'objet de longues négociations et a été prolongé jusqu'à la fin de 2027.

Le nouveau système continue d'offrir des tarifs préférentiels à 65 pays à revenu faible ou intermédiaire. Toutefois, pour bénéficier du SPG, les pays doivent renforcer leur protection des droits de l'homme et des normes du travail, et respecter les accords internationaux sur le changement climatique et la protection de l'environnement. Les pays qui ne sont plus considérés comme des pays les moins avancés pourront toujours bénéficier de préférences tarifaires dans le cadre du SPG+ s'ils s'engagent à renforcer leurs normes de durabilité.

L'accord permet à l'UE de retirer plus facilement les tarifs préférentiels lorsque les importations menacent de perturber gravement le marché de l'UE. Un mécanisme de sauvegarde spécifique a été créé pour répondre automatiquement aux hausses subites des importations de riz.

Pour la première fois, l'UE lie l'accès au commerce préférentiel aux résultats obtenus par les pays partenaires en matière de réadmission de leurs propres ressortissants lorsque ceux-ci sont entrés illégalement sur le territoire de l'UE.

qu'est-ce qui change ?

L'UE a mis en place des régimes commerciaux spéciaux pour certains pays à revenu faible ou moyen situés en dehors de l'UE (énumérés dans le tableau 1). Le SPG actuel, qui devait initialement prendre fin en 2023, mais qui a été prolongé jusqu'à la fin de 2027, doit être remplacé par un nouveau régime.

L'accord provisoire sur un nouveau SPG inclurait les éléments clés suivants(Conseil européen 2025).

Renforcement des droits de l'homme et des droits du travail : Le nouveau SPG comprendra des conventions internationales supplémentaires qui devront être respectées pour que les pays puissent bénéficier de tarifs préférentiels. Il sera également plus facile pour l'UE de retirer ces préférences en cas de violation de ces conventions internationales.

Responsabilités environnementales : Les avantages du SPG pourraient également être retirés en cas de violations graves et systématiques des principes internationaux établis en matière de changement climatique et de protection de l'environnement.

Pays moins avancés en transition : Les pays les moins avancés qui sortent de l'initiative TSA peuvent bénéficier du SPG+ s'ils s'engagent à respecter des normes de durabilité (voir Contexte).

Abaissement des seuils de graduation : Aujourd'hui, lorsque la valeur moyenne des importations ou d'un groupe de produits (section) en provenance d'un pays partenaire du SPG standard donné sur une période de trois ans dépasse 57 % de la valeur totale des importations de l'UE de ce groupe de produits en provenance de tous les pays du SPG standard, les préférences tarifaires dont bénéficient les pays dans le cadre du SPG sont suspendues. Dans le cadre du nouveau régime, la part générale en pourcentage à partir de laquelle les droits de douane sont abaissés sera de 47 %.

Règles de cumul : Les règles d'origine de l'UE exigent que les produits soient "originaires du pays bénéficiaire" pour bénéficier de tarifs d'importation plus bas. Ces règles peuvent limiter les gains d'accès au marché que les pays SPG peuvent réaliser, en particulier lorsque les chaînes d'approvisionnement traversent les frontières. Le nouveau régime ouvre la voie à des règles d'origine européennes moins strictes en permettant aux pays bénéficiaires de soumettre à la Commission européenne des demandes de "cumul régional" (permettant aux pays bénéficiaires de traiter les matières originaires de leur région comme si elles étaient originaires de leur propre pays) et de "cumul étendu" (permettant aux pays bénéficiaires de traiter les matières originaires des pays avec lesquels l'UE a conclu un accord de libre-échange comme si elles étaient originaires de leur propre pays).

Transparence : Les nouvelles règles visent à améliorer le suivi et la mise en œuvre des obligations du SPG+ grâce à une participation accrue des parties prenantes.

Réadmission des ressortissants : Dans le cadre du nouveau régime, les préférences du SPG peuvent être retirées si un pays partenaire bénéficiaire ne coopère pas avec l'UE en ce qui concerne la réadmission de ses propres ressortissants illégalement présents dans l'UE.

Mécanisme de sauvegarde pour les importations de riz : Un nouveau mécanisme de sauvegarde automatique spécifique sera introduit, qui supprimera les tarifs préférentiels pour le riz originaire des pays bénéficiaires de l'initiative TSA en cas d'augmentation subite des importations par rapport aux niveaux historiques. En outre, des processus plus clairs seront établis dans le cadre d'un mécanisme de surveillance spécial qui permettra à la Commission d'introduire des mesures de sauvegarde plus rapidement lorsque les importations de produits agricoles créent des perturbations sur le marché de l'UE.

Calendrier

L'accord provisoire doit maintenant être formellement adopté par le Conseil de l'UE (États membres) et le Parlement européen. Cette adoption devrait intervenir au cours du premier trimestre 2026. Le nouveau régime s'appliquera alors à partir du 1er janvier 2027.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Opportunités/gains

Dans le cadre de la proposition de la Commission européenne, le système SPG existant, qui est généralement considéré comme bénéfique pour les pays en développement et les objectifs de développement durable, restera largement intact, avec des modifications mineures des règles existantes. À l'exception du mécanisme de sauvegarde spécifique introduit pour les importations de riz, les pays couverts par l'initiative "Tout sauf les armes" ne sont confrontés à aucun changement en matière d'accès au marché.

Les pays bénéficiant du SPG standard qui sont en concurrence dans un secteur dominé par un bénéficiaire du SPG peuvent voir de nouvelles ouvertures sur le marché de l'UE, étant donné que les préférences tarifaires accordées à ce pays dominant seront supprimées plus rapidement qu'actuellement (pour une part de marché inférieure de 10 %). Cette mesure ne s'appliquera pas aux pays bénéficiant du SPG+ ou de l'initiative "Tout sauf les armes".

La proposition crée de nouvelles possibilités pour les bénéficiaires du SPG de négocier une flexibilité supplémentaire en matière de règles d'origine en demandant un cumul étendu ou régional. Toutefois, les preuves nécessaires pour garantir ces cumuls risquent d'être difficiles à réunir.

Préoccupations potentielles

L'introduction d'un "mécanisme de surveillance spéciale renforcé" pour une introduction plus rapide des sauvegardes risque de fournir une base juridique moins sûre pour l'accès préférentiel à long terme au marché de l'UE pour les partenaires du SPG. L'incertitude croissante concernant les garanties de préférences à long terme peut décourager l'investissement et l'orientation vers le marché de l'UE. L'introduction d'un mécanisme de sauvegarde automatique spécifique pour les importations de riz peut en particulier susciter des doutes quant à la stabilité à long terme du marché européen pour les exportateurs de riz.

L'augmentation du nombre de conventions pertinentes en matière de droits de l'homme et de droits du travail pourrait exposer certains pays bénéficiaires. Par exemple, de nombreux bénéficiaires du SPG n'ont pas encore ratifié la convention n° 81 sur l'inspection du travail.

Les bénéficiaires actuels du SPG+ devront présenter une nouvelle demande d'accès au SPG+ et démontrer qu'ils respectent les obligations supplémentaires.

L'ajout d'engagements concernant la réadmission des ressortissants peut constituer un défi pour certains bénéficiaires du SPG dont les capacités administratives sont faibles. Compte tenu des sensibilités politiques liées à la migration et de son inclusion inhabituelle dans les accords commerciaux préférentiels, on peut craindre que cette question ne perturbe le fonctionnement futur du SPG.

Actions recommandées

Les pays partenaires bénéficiaires éligibles qui cherchent à obtenir ou à conserver le statut SPG+ devraient commencer à préparer le processus de ratification et de mise en œuvre des conventions relatives aux droits de l'homme et du travail qui ont été ajoutées à la liste existante dans le cadre de la présente proposition.

Les pays partenaires bénéficiaires éligibles bénéficiant actuellement d'un accès préférentiel au marché devraient évaluer les implications potentielles sur leurs stratégies commerciales à long terme avec l'UE de la proposition du Conseil de décembre 2022 visant à faciliter le rétablissement des droits de douane intégraux par l'UE.

Les partenaires bénéficiaires duSPG standard pourraient également devoir ratifier toutes les conventions relatives aux droits de l'homme et du travail dans un délai de cinq ans (une proposition du Parlement encore en discussion).

Contexte

Le système de préférences tarifaires généralisées (SPG) vise à aider les pays à faible revenu à s'intégrer dans l'économie mondiale, à réduire la pauvreté et à soutenir le développement durable en protégeant les droits de l'homme et l'environnement.

Le SPG actuel comporte trois accords commerciaux :

1. SPG standard : pour les pays à revenu faible et moyen inférieur, il prévoit la suppression ou la réduction des droits de douane sur environ deux tiers des lignes tarifaires de l'UE.
2. SPG+ : établit des droits d'importation nuls pour les mêmes lignes tarifaires que le SPG standard. Cet accès préférentiel amélioré est accordé aux pays vulnérables à revenu faible ou moyen inférieur qui mettent en œuvre des conventions internationales relatives aux droits de l'homme et/ou aux droits du travail.
3. Tout sauf les armes (TSA) : régime spécial pour les pays les moins avancés - 0 % de droits de douane et 0 % de quotas pour tous les produits, à l'exception des armes et des munitions.

Les pays bénéficiaires éligibles sont énumérés dans le tableau 1.

Ressources

Sources

Tableaux et figures

Source: based on Regulation 978/2012, Annex II