Revisão do sistema de preferências pautais generalizadas (SPG)

Proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo à aplicação de um sistema de preferências pautais generalizadas e que revoga o Regulamento (UE) n.º 978/2012 do Parlamento Europeu e do Conselho

[O texto acima é a proposta original da Comissão Europeia. O acordo provisório sobre uma proposta revista ainda não está disponível ao público]

Conselho da UE (2025) Comércio: O Conselho e o Parlamento chegam a um acordo para reforçar as regras relativas às preferências comerciais concedidas aos países em desenvolvimento. Comunicado de imprensa, 1 de dezembro.

Comissão Europeia (2025) A UE actualiza o instrumento comercial de desenvolvimento sustentável para os países em desenvolvimento. Artigo de imprensa, 2 de dezembro.

Atualização

A União Europeia (UE) estabeleceu regimes comerciais especiais para os países de rendimento baixo e médio fora da UE. Estes regimes - conhecidos como Sistema de Preferências Generalizadas (SPG), SPG+ e Tudo Menos Armas (TMA) - prevêem tarifas reduzidas para os produtos exportados para a UE a partir dos países enumerados no Quadro 1.

Em 1 de dezembro de 2025, os legisladores da UE chegaram a um acordo provisório sobre um novo SPG que concede preferências comerciais aos países de rendimento baixo e médio-baixo. O novo regime será aplicável a partir de 1 de janeiro de 2027.

O atual SPG, inicialmente previsto para vigorar de 2014 a 2023, foi objeto de longas negociações e foi prorrogado até ao final de 2027.

O novo regime continua a oferecer tarifas preferenciais a 65 países de baixo e médio rendimento. No entanto, para beneficiarem do SPG, os países devem reforçar a sua proteção dos direitos humanos e das normas laborais e respeitar os acordos internacionais sobre as alterações climáticas e a proteção do ambiente. Os países que já não são considerados países menos desenvolvidos continuarão a poder beneficiar de preferências pautais através do SPG+ se se comprometerem a reforçar as suas normas de sustentabilidade.

O acordo torna mais fácil para a UE retirar os direitos preferenciais quando as importações ameaçam perturbar gravemente o mercado da UE. Foi criado um mecanismo de salvaguarda específico para responder automaticamente a picos de importações de arroz.

Pela primeira vez, a UE está a associar o acesso preferencial ao comércio ao desempenho dos países parceiros na readmissão dos seus próprios nacionais quando se verifica que entraram ilegalmente na UE.

o que está a mudar?

A UE estabeleceu regimes comerciais especiais para determinados países de rendimento baixo e médio fora da UE (enumerados no quadro 1). O atual SPG, inicialmente previsto para terminar em 2023, mas prorrogado até ao final de 2027, tem de ser substituído por um novo regime.

O acordo provisório sobre um novo SPG deverá incluir os seguintes elementos-chave(Conselho Europeu de 2025).

Reforço dos direitos humanos e laborais: O novo SPG incluirá convenções internacionais adicionais que devem ser respeitadas para que os países possam beneficiar de tarifas preferenciais. Será também mais fácil para a UE retirar essas preferências se essas convenções internacionais forem violadas.

Responsabilidades ambientais: Os benefícios do SPG poderão igualmente ser retirados em caso de violação grave e sistemática dos princípios internacionais estabelecidos em matéria de alterações climáticas e de proteção do ambiente.

Países menos desenvolvidos em fase de transição: Os países menos desenvolvidos que "saem" do regime TMA podem beneficiar do SPG+ se se comprometerem a respeitar as normas de sustentabilidade (ver Antecedentes).

Limiares de graduação mais baixos: Atualmente, quando o valor médio das importações ou de um grupo de produtos (secção) de um determinado país parceiro SPG normal durante um período de 3 anos excede 57% do valor total das importações da UE desse grupo de produtos de todos os países SPG normais, as preferências pautais de que os países beneficiam ao abrigo do SPG são suspensas. No âmbito do novo regime, a percentagem geral a partir da qual os direitos aduaneiros são reduzidos será de 47%.

Regras de acumulação: As regras de origem da UE exigem que os produtos sejam "originários do país beneficiário" para poderem beneficiar de direitos de importação mais baixos. Estas regras podem limitar os ganhos de acesso ao mercado que os países SPG podem obter, nomeadamente quando as cadeias de abastecimento atravessam fronteiras. O novo regime abre a porta a regras de origem da UE menos estritas, permitindo que os países beneficiários apresentem à Comissão Europeia pedidos de "acumulação regional" (permitindo que os países beneficiários tratem as matérias originárias da sua região como se fossem originárias do seu próprio país) e de "acumulação alargada" (permitindo que os países beneficiários tratem as matérias originárias de países com os quais a UE tem um acordo de comércio livre como se fossem originárias do seu próprio país).

Transparência: As novas regras têm por objetivo melhorar o acompanhamento e a aplicação das obrigações do SPG+ através de uma maior participação das partes interessadas.

Readmissão de nacionais: Ao abrigo do novo regime, as preferências do SPG podem ser retiradas se um país parceiro beneficiário não cooperar com a UE no que respeita à readmissão dos seus próprios nacionais que se encontrem ilegalmente na UE.

Mecanismo de salvaguarda para as importações de arroz: Será introduzido um novo mecanismo de salvaguarda automático específico que eliminará os direitos preferenciais aplicáveis ao arroz originário dos países beneficiários da iniciativa "Tudo Exceto Armas" quando se verificar um aumento súbito das importações acima dos níveis históricos. Além disso, serão estabelecidos processos mais claros no âmbito de um mecanismo de vigilância especial que permitirá à Comissão introduzir medidas de salvaguarda mais rapidamente nos casos em que as importações de produtos agrícolas criem perturbações no mercado da UE.

Cronologia

O acordo provisório deve agora ser formalmente adotado pelo Conselho da UE (Estados-Membros) e pelo Parlamento Europeu. Esta adoção está prevista para o primeiro trimestre de 2026. O novo regime será então aplicável a partir de 1 de janeiro de 2027.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

Oportunidades/ganhos

De acordo com a proposta da Comissão Europeia, o atual sistema SPG, que é geralmente considerado benéfico para os países em desenvolvimento e para os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável, permanecerá em grande parte intacto, com pequenas alterações às regras existentes. Com exceção do mecanismo de salvaguarda específico introduzido para as importações de arroz, os países da iniciativa "Tudo Exceto Armas" não enfrentam quaisquer alterações no acesso ao mercado.

Os países SPG normais que concorrem num sector dominado por um beneficiário do SPG podem assistir a novas aberturas ao mercado da UE, uma vez que as preferências pautais para esse país dominante serão eliminadas mais rapidamente do que atualmente (com uma quota de mercado 10% inferior). Tal não se aplicará aos países SPG+ ou TMA.

A proposta cria novas oportunidades para os beneficiários do SPG negociarem uma flexibilidade adicional em matéria de regras de origem, solicitando uma acumulação alargada ou regional. No entanto, existe o risco de que os elementos de prova necessários para garantir essas acumulações sejam difíceis de reunir.

Preocupações potenciais

A introdução de um "mecanismo de vigilância especial reforçado" para uma introdução mais rápida de salvaguardas proporciona potencialmente uma base jurídica menos segura para o acesso preferencial a longo prazo ao mercado da UE para os parceiros do SPG. O aumento da incerteza quanto às garantias de preferências a longo prazo pode desencorajar o investimento no mercado da UE e a orientação para o mesmo. A introdução de um mecanismo de salvaguarda automático específico para as importações de arroz pode, nomeadamente, suscitar dúvidas quanto à estabilidade a longo prazo do mercado europeu para os exportadores de arroz.

O aumento do número de convenções relevantes em matéria de direitos humanos e de direitos laborais poderá deixar expostos alguns países beneficiários. Por exemplo, muitos beneficiários do SPG ainda não ratificaram a Convenção sobre a Inspeção do Trabalho n.º 81.

Os actuais beneficiários do SPG+ terão de voltar a solicitar o acesso ao regime SPG+ e demonstrar a sua adesão às obrigações adicionais.

A adição de compromissos relativos à readmissão de nacionais pode constituir um desafio para certos beneficiários do SPG que têm capacidades administrativas fracas. Dadas as sensibilidades políticas em torno da migração e a sua inclusão atípica em acordos comerciais preferenciais, pode haver preocupações quanto ao facto de esta questão perturbar o futuro funcionamento do SPG.

Acções recomendadas

Os países parceiros beneficiários elegíveis que pretendam obter ou manter o estatuto SPG+ devem começar a preparar o processo de ratificação e aplicação das convenções em matéria de direitos humanos/trabalho que foram acrescentadas à lista existente ao abrigo da presente proposta.

Os países parceiros beneficiários elegíveis que beneficiam atualmente de um acesso preferencial ao mercado devem avaliar as potenciais implicações para as suas estratégias comerciais a longo prazo com a UE da proposta do Conselho de dezembro de 2022 no sentido de facilitar à UE o restabelecimento de direitos aduaneiros plenos.

Os parceiros beneficiáriosdo SPG podem também ter de ratificar todas as convenções sobre direitos humanos e laborais no prazo de 5 anos (uma proposta do Parlamento ainda em discussão).

Contexto legal

O Sistema de Preferências Pautais Generalizadas (SPG) tem por objetivo ajudar os países de baixo rendimento a integrarem-se na economia mundial, a reduzirem a pobreza e a apoiarem o desenvolvimento sustentável através da proteção dos direitos humanos fundamentais e do ambiente.

O atual SPG tem três regimes comerciais:

1. SPG normal: para os países de rendimento baixo e médio-baixo, que prevê a eliminação ou redução dos direitos de importação em cerca de dois terços das rubricas pautais da UE.
2. SPG+: estabelece direitos de importação de 0% para praticamente as mesmas rubricas pautais que o SPG normal. Este acesso preferencial melhorado é concedido aos países vulneráveis de rendimento baixo e médio-baixo que aplicam convenções internacionais relacionadas com os direitos humanos e/ou os direitos laborais.
3. Tudo Menos Armas (TMA): regime especial para os países menos desenvolvidos - 0% de direitos de importação e zero contingentes para todos os produtos, exceto armas e munições.

Os países beneficiários elegíveis são enumerados no quadro 1.

Recursos

Fontes

Quadros e figuras

Source: based on Regulation 978/2012, Annex II