Révision de la législation phytosanitaire de l'UE

Règlement (UE) 2024/3115 du Parlement européen et du Conseil du 27 novembre 2024 modifiant le règlement (UE) 2016/2031 en ce qui concerne les programmes d'études pluriannuels, les notifications relatives à la présence d'organismes nuisibles réglementés non quarantenaires, les dérogations temporaires aux interdictions d'importation et les exigences particulières en matière d'importation et l'établissement de procédures pour les accorder, les exigences en matière d'importation temporaire de végétaux, produits végétaux et autres objets à haut risque, l'établissement de procédures pour l'établissement de listes de végétaux à haut risque, le contenu des certificats phytosanitaires et l'utilisation de passeports phytosanitaires, et en ce qui concerne certaines exigences en matière de rapports pour les zones délimitées et les enquêtes sur les organismes nuisibles, et modifiant le règlement (UE) 2017/625 en ce qui concerne certaines notifications de non-respect des dispositions du règlement (UE) 2017/625

Mise à jour

La Commission européenne a mis en place un système plus clair permettant aux pays non membres de l'UE d'obtenir des dérogations temporaires (exemptions) aux interdictions ou restrictions d'importation de végétaux et de produits végétaux. Elle a également introduit des exigences de certification supplémentaires pour les organismes nuisibles non de quarantaine réglementés dans les végétaux destinés à la plantation, ainsi qu'une exemption de l'obligation pour les États membres de l'UE de notifier les cas de non-conformité dans le cas de végétaux ou de produits végétaux importés dans les bagages personnels ou les services postaux pour un usage personnel.

Produits concernés

Tous les végétaux, produits végétaux et autres objets

principaux changements affectant les pays non membres de l'ue

Modifications de la législation phytosanitaire de l'UE

Organismes nuisibles non de quarantaine réglementés et certificats phytosanitaires

La loi phytosanitaire de l'UE (règlement 2016/2031) établit des règles visant à protéger l'UE contre les organismes nuisibles, y compris les risques liés aux importations de végétaux et de produits végétaux. Les règles couvrent à la fois les organismes de quarantaine (organismes nuisibles non significativement présents dans l'UE) et les organismes nuisibles non de quarantaine réglementés (RNQP). Les RNQP sont des organismes nuisibles qui sont présents dans l'UE et constituent une menace économique pour celle-ci, et qui sont transmis par des végétaux destinés à être plantés ou replantés (végétaux destinés à la plantation).

Les pays non membres de l'UE qui sont soumis à des exigences supplémentaires pour les organismes de quarantaine doivent déclarer dans le certificat phytosanitaire les mesures (choisies parmi une série d'options) qu'ils ont prises pour assurer la conformité (articles 41 et 42). Auparavant, ce n'était pas le cas pour les RNQP dans les végétaux destinés à la plantation. En vertu des nouvelles règles, les pays exportant des végétaux destinés à la plantation devront également déclarer dans le certificat phytosanitaire les mesures (options) prises pour se conformer aux exigences des RNQP (article 71, paragraphe 2).

Dérogations temporaires

En vertu des règles actuelles, l'UE peut interdire l'importation de certains végétaux ou produits végétaux en provenance de certains ou de tous les pays tiers afin de protéger l'Union contre les risques liés aux organismes de quarantaine (article 40). Elle peut également introduire des exigences spéciales (article 41) ou des restrictions (article 42), sur la base d'une évaluation préliminaire indiquant qu'un végétal ou un produit végétal présente un "risque élevé". La Commission vient d'introduire une procédure standardisée qui permettra aux pays non membres de l'UE de demander une dérogation temporaire (exemption) à ces interdictions d'importation ou à ces exigences spéciales. Cette procédure se déroulera comme suit

1. le pays non membre de l'UE soumet une demande expliquant les mesures qu'il prend pour atténuer le risque phytosanitaire
2. la Commission européenne évalue si les mesures proposées réduiront le risque à un niveau acceptable
3. lorsque la réduction du risque grâce aux mesures proposées a été démontrée, la Commission peut approuver une dérogation temporaire.

La Commission élaborera ultérieurement des règles détaillées pour cette procédure normalisée.

Les dérogations temporaires ne seront pas accordées pour une durée supérieure à cinq ans. Elles seront réexaminées chaque année sur la base des rapports des pays tiers décrivant les mesures qu'ils ont prises pour éliminer le risque phytosanitaire.

Nouvelles procédures d'identification et d'établissement de listes de végétaux à haut risque

La Commission européenne peut établir une liste de végétaux à haut risque (article 42), mais la procédure n'était pas transparente auparavant. Ce nouveau règlement donne à la Commission le pouvoir de détailler le processus et les critères d'identification et d'établissement de la liste des végétaux à haut risque, garantissant ainsi une plus grande transparence. La Commission élaborera ultérieurement des règles détaillées sur cette procédure.

Équivalence

Le règlement 2016/2031 a permis la reconnaissance de mesures dans des pays non membres de l'UE garantissant une protection phytosanitaire équivalente aux normes de l'UE (article 44). Cependant, il manquait un processus clair pour formaliser la reconnaissance de l'équivalence. Ce nouveau règlement introduit une procédure structurée qui garantit une plus grande transparence et une meilleure cohérence. À la demande des pays tiers, l'UE doit désormais introduire une législation distincte (actes d'exécution) pour fixer ces exigences équivalentes.

Attestations officielles

La Commission européenne peut déterminer les détails que les autorités des pays tiers doivent inclure dans les attestations officielles, qui peuvent être utilisées comme alternatives aux certificats phytosanitaires. Toutefois, auparavant, la Commission ne pouvait inclure dans les attestations que les éléments requis par les normes internationales (article 99). Comme la Commission considère que les attestations officielles offrent des garanties utiles en matière de santé des végétaux, même en l'absence de normes internationales pertinentes, ce nouveau règlement supprime la référence restrictive aux normes internationales.

Équipe phytosanitaire de l'Union

Le nouveau règlement établit une équipe phytosanitaire de l'Union composée d'experts techniques qui fourniront une assistance urgente aux États membres confrontés à l'apparition d'un nouveau foyer d'organisme nuisible. Cette équipe peut également aider les pays tiers en cas d'apparition de foyers susceptibles de menacer l'UE.

Modifications du règlement relatif aux contrôles officiels

Selon le règlement relatif aux contrôles officiels(2017/625, art. 66), les États membres de l'UE doivent notifier les incidents lorsque des végétaux et des produits végétaux entrant dans l'UE dans le cadre des bagages personnels des passagers ou par le biais des services postaux (destinés à la consommation ou à l'utilisation personnelle) ne sont pas conformes aux règles phytosanitaires de l'UE. Le nouveau règlement introduit une dérogation à cette obligation, mais uniquement lorsque la non-conformité implique l'absence d'un certificat phytosanitaire ou d'une autre attestation officielle. Les autorités compétentes des États membres doivent toujours tenir des registres de ces cas de non-conformité.

pourquoi ?

À la suite d'un examen de la loi phytosanitaire (règlement 2016/2031) au cours des cinq premières années de son application, la Commission a identifié des domaines dans lesquels les exigences en matière de rapports faisaient peser une charge trop lourde sur les opérateurs et les autorités. Elle a également constaté que les différents États membres de l'UE ne mettaient pas en œuvre les contrôles de la même manière, ce qui créait une certaine confusion pour les opérateurs. La nécessité de certaines clarifications et modifications a été identifiée. La Commission a également reconnu que dans le cas d'interdictions ou de restrictions à l'importation, certains pays non membres de l'UE sont en mesure d'introduire des mesures qui répondent à l'objectif de l'UE de prévenir les risques liés aux organismes nuisibles, et qu'ils ne devraient donc pas être empêchés d'exporter.

Calendrier

Les nouvelles règles entrent en vigueur le 5 janvier 2025.

L'extension aux PNQR de l'exigence selon laquelle les certificats phytosanitaires doivent mentionner les mesures de lutte contre les organismes nuisibles prises prendra effet à partir du 6 juillet 2026.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Les nouvelles règles donneront à la Commission européenne une plus grande flexibilité pour prendre en compte les approches et mesures phytosanitaires spécifiques appliquées dans les pays non membres de l'UE. La clarification des procédures devrait accroître la transparence et la cohérence dans l'application de certaines règles phytosanitaires.

Les autorités des pays tiers (organisations nationales de la protection des végétaux, ONPV) devront adapter leurs procédures relatives aux exportations de végétaux destinés à la plantation afin de répondre aux nouvelles exigences en matière de PNQR. Elles devront également s'adapter aux nouvelles procédures de demande de dérogation. Les organisations bénéficiant de dérogations temporaires devront être prêtes à présenter à la Commission un rapport annuel sur leurs mesures de risque phytosanitaire.

Actions recommandées

Les pays qui exportent des végétaux destinés à la plantation doivent mettre à jour leurs procédures de délivrance des certificats phytosanitaires afin de tenir compte des nouvelles exigences relatives aux PNQR.

Les pays tiers concernés par des mesures phytosanitaires temporaires ou des dérogations de l'UE sont tenus de fournir des rapports annuels aux autorités européennes sur la manière dont ces mesures ont été mises en œuvre. Si ce rapport révèle que les mesures prises sont insuffisantes pour faire face au risque identifié, l'UE peut introduire des exigences supplémentaires.

Contexte

Le règlement phytosanitaire (UE) 2016/2031 adopte une approche proactive pour prévenir l'entrée et la propagation des organismes nuisibles aux végétaux au sein de l'UE. Il introduit de nouvelles règles en matière de surveillance, d'éradication et d'importation, en investissant des ressources à un stade précoce (préventif) afin d'éviter de futurs dommages à l'agriculture ou à l'environnement de l'UE. L'objectif global est de mettre en place des mesures plus efficaces pour protéger l'UE, garantir la sécurité des échanges commerciaux et atténuer les effets du changement climatique sur la santé des cultures et des forêts de l'UE.

Le règlement fait référence à la Convention internationale pour la protection des végétaux(CIPV), un traité intergouvernemental qui vise à protéger les ressources végétales de la planète contre la propagation et l'introduction d'organismes nuisibles. La CIPV établit les normes internationales pour les mesures phytosanitaires(NIMP) et est la principale organisation mondiale de normalisation dans le domaine de la santé des végétaux.

Voir la législation phytosanitaire de l'UE expliquée, la liste provisoire des végétaux à haut risque expliquée, et la liste provisoire des organismes nuisibles, des produits de base et des exigences phytosanitaires supplémentaires.

Un changement important dans ce nouveau règlement concerne les RNQP, qui sont définis dans la NIMP 5 comme "un organisme nuisible non quarantenaire dont la présence dans des végétaux destinés à la plantation affecte l'utilisation prévue de ces végétaux avec un impact économiquement inacceptable et qui est donc réglementé sur le territoire de la partie contractante importatrice".

Ressources

Sources