Revisão da legislação fitossanitária da UE

Regulamento (UE) 2024/3115 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de novembro de 2024, que altera o Regulamento (UE) 2016/2031 no que diz respeito aos programas de prospeção plurianuais, às notificações relativas à presença de pragas regulamentadas não sujeitas a quarentena, às derrogações temporárias das proibições de importação e aos requisitos especiais de importação e ao estabelecimento de procedimentos para a sua concessão, aos requisitos temporários de importação de vegetais, produtos vegetais e outros objetos de alto risco, ao estabelecimento de procedimentos para a listagem de vegetais de alto risco, ao conteúdo dos certificados fitossanitários e à utilização de passaportes fitossanitários, e no que diz respeito a determinados requisitos de comunicação para as zonas demarcadas e os inquéritos sobre pragas, e que altera o Regulamento (UE) 2017/625 no que diz respeito a determinadas notificações de incumprimento

Atualização

A Comissão Europeia criou um sistema mais claro que permite aos países terceiros obter derrogações temporárias (isenções) das proibições ou restrições à importação de plantas e produtos vegetais. Introduziu também requisitos de certificação adicionais para pragas não quarentenárias regulamentadas em plantas para plantação; e uma isenção da obrigação de os Estados-Membros da UE notificarem a não conformidade no caso de plantas ou produtos vegetais importados na bagagem pessoal ou nos serviços postais para uso pessoal.

Produtos afectados

Todas as plantas, produtos vegetais e outros objectos

principais alterações que afectam os países terceiros

Alterações à legislação fitossanitária da UE

Pragas regulamentadas não sujeitas a quarentena e certificados fitossanitários

A legislação fitossanitária da UE (Regulamento 2016/2031) estabelece regras para proteger a UE de organismos prejudiciais, incluindo riscos relacionados com a importação de plantas e produtos vegetais. As regras abrangem tanto as pragas de quarentena (pragas que não estão significativamente presentes na UE) como as pragas regulamentadas não sujeitas a quarentena (RNQP). As PNCQ são pragas que estão presentes na UE e representam uma ameaça económica para a mesma, sendo transmitidas em vegetais que se destinam a ser plantados ou replantados (vegetais para plantação).

Os países terceiros sujeitos a requisitos adicionais para pragas de quarentena têm de declarar no certificado fitossanitário quais as medidas (selecionadas de entre uma série de opções) que tomaram para garantir a conformidade (artigos 41.º e 42.º). Anteriormente, tal não era o caso das RNQP em vegetais para plantação. Ao abrigo das novas regras, os países que exportam vegetais para plantação terão também de declarar no certificado fitossanitário as medidas (opções) adoptadas para cumprir os requisitos das RNQP (n.º 2 do artigo 71.º).

Derrogações temporárias

Ao abrigo das regras actuais, a UE pode proibir as importações de certos vegetais ou produtos vegetais de alguns ou de todos os países terceiros para proteger a União dos riscos de pragas de quarentena (artigo 40.º). Pode também introduzir exigências especiais (artigo 41.º) ou restrições (artigo 42.º), com base numa avaliação preliminar que indique que um vegetal ou produto vegetal é de "alto risco". A Comissão introduziu agora um procedimento normalizado que permitirá aos países terceiros solicitar uma derrogação temporária (isenção) destas proibições de importação ou requisitos especiais. Este procedimento funciona da seguinte forma

1. o país não pertencente à UE apresenta um pedido que explica as medidas que está a tomar para atenuar o risco fitossanitário
2. a Comissão Europeia avalia se as medidas propostas reduzirão o risco para um nível aceitável
3. se a redução do risco através das medidas propostas tiver sido demonstrada, a Comissão pode aprovar uma derrogação temporária.

A Comissão desenvolverá regras pormenorizadas para este procedimento normalizado numa fase posterior.

As derrogações temporárias terão uma duração máxima de 5 anos. Serão revistas todos os anos com base em relatórios de países terceiros que descrevam as medidas adoptadas para eliminar o risco de pragas.

Novos procedimentos de identificação e listagem de plantas de alto risco

A Comissão Europeia pode estabelecer uma lista de vegetais de alto risco (artigo 42.º), mas anteriormente o procedimento para o fazer não era transparente. Este novo regulamento confere à Comissão poderes para pormenorizar o processo e os critérios de identificação e listagem dos vegetais de alto risco, assegurando uma maior transparência. A Comissão elaborará regras pormenorizadas sobre este procedimento numa fase posterior.

Equivalência

O Regulamento 2016/2031 permitiu o reconhecimento de medidas em países terceiros que asseguram uma proteção fitossanitária equivalente às normas da UE (artigo 44.º). No entanto, faltava-lhe um processo claro para formalizar o reconhecimento da equivalência. O novo regulamento introduz um procedimento estruturado que assegura uma maior transparência e coerência. A pedido de países terceiros, a UE deve agora introduzir legislação separada (actos de execução) para estabelecer estes requisitos equivalentes.

Atestados oficiais

A Comissão Europeia pode determinar os pormenores que as autoridades de países terceiros devem incluir nos atestados oficiais, que podem ser utilizados como alternativa aos certificados fitossanitários. No entanto, anteriormente, a Comissão apenas podia incluir nos atestados os elementos exigidos pelas normas internacionais (artigo 99.º). Dado que a Comissão considera que os atestados oficiais oferecem garantias úteis em matéria de fitossanidade, mesmo quando não se aplicam normas internacionais pertinentes, este novo regulamento elimina a referência restritiva às normas internacionais.

Equipa fitossanitária da União

O novo regulamento cria uma equipa fitossanitária da União composta por peritos técnicos que prestarão assistência urgente aos Estados-Membros confrontados com um novo surto de pragas vegetais. Esta equipa pode também prestar assistência a países terceiros em caso de surtos que possam ameaçar a UE.

Alterações ao regulamento relativo aos controlos oficiais

De acordo com o Regulamento relativo aos controlos oficiais(2017/625, artigo 66.º), os Estados-Membros da UE devem notificar os incidentes em que os vegetais e produtos vegetais que entram na UE como parte da bagagem pessoal dos passageiros ou através dos serviços postais (destinados ao consumo ou utilização pessoal) não cumprem as regras fitossanitárias da UE. O novo regulamento introduz uma isenção desta obrigação, mas apenas nos casos em que a não conformidade envolve a ausência de um certificado fitossanitário ou outro atestado oficial. As autoridades competentes dos Estados-Membros devem ainda manter registos desses casos de incumprimento.

porquê?

Na sequência de uma análise da legislação fitossanitária (Regulamento 2016/2031) durante os primeiros cinco anos da sua aplicação, a Comissão identificou domínios em que os requisitos de apresentação de relatórios impunham demasiados encargos aos operadores e às autoridades. Constatou também que os diferentes Estados-Membros da UE não estavam a aplicar os controlos da mesma forma, criando confusão para os operadores. Foi identificada a necessidade de algumas clarificações e alterações. A Comissão reconheceu igualmente que, no caso das proibições ou restrições à importação, alguns países terceiros podem introduzir medidas que satisfazem o objetivo da UE de prevenir os riscos de pragas, pelo que não devem ser impedidos de exportar.

Cronologia

As novas regras entram em vigor a partir de 5 de janeiro de 2025.

A extensão aos RNQP da exigência de que os certificados fitossanitários indiquem as medidas de gestão das pragas adoptadas produzirá efeitos a partir de 6 de julho de 2026.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

As novas regras darão à Comissão Europeia uma maior flexibilidade para ter em conta abordagens e medidas fitossanitárias específicas aplicadas em países terceiros. A clarificação dos procedimentos deverá criar mais transparência e coerência na aplicação de algumas regras fitossanitárias.

As autoridades de países terceiros (organizações nacionais de proteção fitossanitária, ONPF) terão de ajustar os seus procedimentos em relação às exportações de vegetais para plantação, a fim de dar resposta aos novos requisitos das RNQP. Terão igualmente de se adaptar aos novos processos de pedido de derrogação. As que beneficiam de derrogações temporárias terão de estar preparadas para apresentar anualmente à Comissão um relatório sobre as suas medidas de risco fitossanitário.

Acções recomendadas

Os países que exportam plantas para plantação devem atualizar os seus procedimentos de emissão de certificados fitossanitários de modo a cumprirem os novos requisitos relativos às RNQP.

Os países terceiros afectados por medidas fitossanitárias/derrogações temporárias da UE devem apresentar relatórios anuais às autoridades europeias sobre a forma como estas foram aplicadas. Se este relatório revelar que as medidas tomadas são insuficientes para fazer face ao risco identificado, a UE pode introduzir requisitos adicionais.

Fundo

O Regulamento Fitossanitário da UE (UE) 2016/2031 adopta uma abordagem proactiva para impedir a entrada e a propagação de pragas vegetais na UE. Introduz novas regras para a vigilância, a erradicação e as importações, investindo recursos numa fase precoce (preventiva) para evitar danos futuros à agricultura ou ao ambiente da UE. O objetivo geral era dispor de medidas mais eficazes para proteger a UE, garantir um comércio seguro e atenuar os impactos das alterações climáticas na saúde das culturas e florestas da UE.

O regulamento faz referência à Convenção Fitossanitária Internacional(CFI), um tratado intergovernamental que visa proteger os recursos vegetais mundiais contra a propagação e a introdução de pragas. A CIPV estabelece as Normas Internacionais para as Medidas Fitossanitárias(NIMF) e é a principal organização mundial de normalização no domínio fitossanitário.

Ver Explicação da legislação fitossanitária da UE, Explicação da lista provisória de plantas de alto risco e Lista provisória de pragas, produtos de base e requisitos fitossanitários adicionais.

Uma alteração significativa deste novo regulamento diz respeito às RNQP, que são definidas na ISPM 5 como "uma praga não quarentenária cuja presença em vegetais para plantação afecta a utilização prevista desses vegetais com um impacto economicamente inaceitável e que é, por conseguinte, regulamentada no território da parte contratante importadora".

Recursos

Fontes