Simplificação das regras orgânicas

Proposta de regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho que altera o Regulamento (UE) 2018/848 no que respeita a determinadas regras de produção, rotulagem e certificação e a determinadas regras aplicáveis ao comércio com países terceiros

Atualização

A Comissão Europeia propõe uma série de alterações ao Regulamento (CE) n.º 2018/848 relativo à produção biológica, com o objetivo de clarificar e simplificar as regras da União Europeia em matéria de produção biológica.

A proposta inclui alterações importantes aos critérios relativos à dimensão das explorações agrícolas elegíveis para aderir a um grupo de operadores. Os critérios baseados no volume de negócios associado às vendas de produtos biológicos das suas explorações através do grupo são eliminados e a dimensão das explorações elegíveis é aumentada. São igualmente alterados os requisitos relativos à personalidade jurídica de um grupo.

A Comissão propõe igualmente a prorrogação do atual reconhecimento dos países terceiros com sistemas de controlo biológico equivalentes de 31 de dezembro de 2026 para 31 de dezembro de 2036, o que proporcionará tempo suficiente para a negociação de novos acordos de equivalência com esses países. Para os produtos provenientes destes países, são propostos requisitos adicionais para a utilização do logótipo biológico da UE, tais como a proibição da hidroponia e regras mais rigorosas em matéria de bem-estar dos animais. Termos biológicos como "bio" ou "eco" podem ser utilizados para géneros alimentícios importados de países equivalentes que não cumpram estes requisitos adicionais.

Os alimentos biológicos (com pelo menos 95% de ingredientes biológicos) transformados na UE e que utilizem ingredientes importados de países reconhecidos como equivalentes podem utilizar o logótipo biológico da UE se os ingredientes cumprirem os requisitos adicionais específicos. Estes requisitos não precisam de ser cumpridos se os ingredientes importados constituírem menos de 5% do produto.

Outras propostas incluem a supressão da exigência de a Comissão elaborar uma lista de produtos de limpeza e desinfeção aprovados; a introdução de regras de conversão específicas para a carne de codorniz biológica; a alteração dos intervalos de segurança dos medicamentos veterinários; e a atualização das regras relativas ao alojamento das aves de capoeira e ao acesso ao exterior.

As partes interessadas de países terceiros membros da Organização Mundial do Comércio podem apresentar observações sobre esta proposta através das autoridades competentes até 22 de março de 2026.

Produtos afetados

Todos os produtos biológicos

o que está a mudar?

A Comissão Europeia notificou o Comité dos Obstáculos Técnicos ao Comércio da Organização Mundial do Comércio(OMC TBT)(G/TBT/N/EU/1183) de que propõe as seguintes alterações ao Regulamento Orgânico 2018/848.

Grupos de operadores

A definição e as regras aplicáveis aos grupos de operadores são descritas no artigo. 36.1. Estas incluem limites estritos à dimensão de cada membro do grupo. Atualmente, um operador biológico só pode ser membro de um grupo de operadores se (n.º 1, alínea b), do artigo 36:

• o custo de certificação individual do operador representar mais de 2% do seu volume de negócios ou da sua produção normal de produção biológica ou
• o seu volume de negócios anual da produção biológica não for superior a 25 000 euros ou a produção padrão não for superior a 15 000 euros por ano ou
• a sua exploração seja inferior a 5 ha, ou 0,5 ha no caso das estufas, ou 15 ha no caso dos prados e pastagens permanentes.

A Comissão propõe alterar estas condições, suprimindo os critérios relativos às vendas e ao volume de negócios no sector biológico. Os membros de um grupo só terão de respeitar os limites especificados para a dimensão da exploração, limites esses que serão aumentados: propõe-se que um membro do grupo tenha uma exploração inferior a 10 ha, ou 1 ha no caso das estufas, ou 30 ha no caso dos prados permanentes.

Atualmente, um agrupamento de operadores deve ter personalidade jurídica (n.º 1, alínea d), do artigo 36. Isto significa que o agrupamento deve ser reconhecido pela legislação nacional como tendo uma identidade distinta, bem como direitos e deveres legais. A Comissão propõe alterar este requisito de modo a que o agrupamento possa ter personalidade jurídica própria ou fazer parte de uma associação cooperativa de agricultores, cooperativa de operadores, associação, federação ou organização com personalidade jurídica.

Reconhecimento de países terceiros como equivalentes

Alguns países não pertencentes à UE têm sistemas de controlo da produção biológica que foram reconhecidos como equivalentes aos da UE. Estes reconhecimentos expiram em 31 de dezembro de 2026, tendo sido iniciadas negociações com estes países com vista a novos acordos de equivalência. No entanto, nem todas estas negociações estarão concluídas até 31 de dezembro de 2026. Para evitar perturbações no comércio, a Comissão propõe a prorrogação dos actuais reconhecimentos até 31 de dezembro de 2036.

Utilização do logótipo biológico da UE em produtos de países terceiros reconhecidos como equivalentes

O reconhecimento da equivalência significa que um país terceiro demonstrou que cumpre os objectivos e princípios da produção biológica da UE, mas pode fazê-lo de forma diferente da UE. Os produtos biológicos equivalentes para alimentação humana e animal produzidos em países terceiros são autorizados a utilizar o logótipo de produção biológica da UE. No entanto, a Comissão propõe que os produtos com um rótulo biológico da UE satisfaçam os seguintes requisitos adicionais (a estabelecer num novo anexo VII).

• A produção hidropónica (cultivo de plantas que não crescem naturalmente na água com as suas raízes numa solução nutritiva) é proibida (referida no Regulamento 2018/848, anexo II, parte I, ponto 1.2).
• É proibido amarrar ou isolar os animais, exceto por um período limitado e se justificado por razões de segurança dos trabalhadores ou de bem-estar dos animais (Anexo II, Parte II, 1.7.5).
• O carregamento e o descarregamento dos animais devem ser efectuados sem recurso a qualquer tipo de estimulação eléctrica ou outra estimulação dolorosa para coagir os animais, nem à utilização de tranquilizantes alopáticos (ponto 1.7.11 da Parte II do Anexo II).
• Os minerais, as vitaminas, os aminoácidos e os micronutrientes só podem ser adicionados aos alimentos se a sua adição for exigida pela legislação da UE ou dos Estados-Membros (fortificação obrigatória) ou se a sua utilização for autorizada por legislação específica relativa aos géneros alimentícios destinados a uma alimentação especial (ver Antecedentes).

A utilização do logótipo biológico da UE é facultativa para os produtos biológicos importados de países terceiros.

Utilização do logótipo biológico da UE em produtos transformados que utilizam ingredientes importados

Se os géneros alimentícios ou os alimentos para animais transformados na UE contiverem, pelo menos, 95% de ingredientes biológicos (artigos. 30.º, n.ºs 5 e 6), o logótipo biológico da UE pode ser utilizado se os ingredientes importados

• cumprirem integralmente as regras de produção da UE
• forem provenientes de um país não pertencente à UE reconhecido como equivalente e cumprirem os requisitos específicos acima enumerados (novo Anexo VII)
• forem provenientes de um país não comunitário reconhecido como equivalente e se esses ingredientes representarem 5% ou menos dos ingredientes agrícolas do produto (em peso para os géneros alimentícios e, em geral, para os alimentos para animais). Neste caso, não é exigido o cumprimento dos requisitos do Anexo VII.

Utilização da terminologia da produção biológica em produtos de países terceiros reconhecidos como equivalentes

A proposta esclarece que os termos referentes à produção biológica (como "bio" e "eco") são também permitidos em produtos de países terceiros reconhecidos como equivalentes (artigo 30.º alterado). Ao contrário das condições de utilização do logótipo biológico da UE, não será necessário que os produtos cumpram o novo anexo VII para utilizarem estes termos.

Produtos de limpeza e desinfeção

O Regulamento 2018/848 exige o estabelecimento de uma lista de produtos de limpeza e desinfeção que podem ser utilizados nas instalações de transformação e armazenamento que produzem alimentos biológicos. Devido ao grande número de produtos e à variedade de situações em que a limpeza é necessária, não é viável que os peritos competentes (Grupo de Peritos para Aconselhamento Técnico sobre Produção Biológica, EGTOP) elaborem essa lista. A Comissão propõe, por conseguinte, a supressão deste requisito.

Períodos de conversão para a carne de codorniz

O Regulamento (CE) n.º 2018/848 estabelece períodos de conversão e uma idade mínima de abate para as aves de capoeira, mas não para as codornizes. A Comissão propõe a introdução de um período de conversão de 5 semanas para a produção de carne de codorniz e uma idade mínima de 42 dias aquando do abate (aditamento ao ponto 1.9.4.1 do anexo II).

Intervalos de segurança para tratamentos veterinários

Para os medicamentos alopáticos de síntese química, o intervalo mínimo de segurança (o tempo entre a última utilização de um medicamento veterinário e a produção de alimentos) é atualmente o dobro do intervalo de segurança incluído na autorização de introdução no mercado de um medicamento e um mínimo de 48 horas (mesmo quando o intervalo de segurança normal é de zero dias). A Comissão propõe eliminar a duração mínima de 48 horas e alinhar os requisitos com o Regulamento (CE) n.º 2019/6 (alteração do anexo II, ponto 1.5.2.5). (Os medicamentos alopáticos são medicamentos convencionais e correntes baseados no diagnóstico e tratamento de doenças com métodos baseados em provas (por exemplo, cirurgia, medicamentos), por oposição a práticas tradicionais ou alternativas)

Tratamento de aves de capoeira

Atualmente, as aves de capoeira devem ser expostas ao ar livre o mais cedo possível. Uma vez que tal pode potencialmente pôr em risco as aves sem penas, a Comissão propõe limitar esta regra às aves que têm penas suficientes para regular a sua temperatura corporal. Propõe igualmente limitar a dimensão de cada galinheiro a 1 600 m² e aplicar este limite por galinheiro e não por unidade de produção, a fim de permitir o desenvolvimento das explorações sem prejudicar o bem-estar dos animais (alterações ao ponto 1.9.4.4 do anexo II).

porquê?

Em 2024, a Comissão Europeia levou a cabo uma série de consultas com os Estados-Membros da UE e as partes interessadas do sector biológico para identificar as áreas em que a regulamentação poderia ser melhorada. Estas consultas destacaram questões sobre a data de expiração dos regimes de equivalência e os desafios para os pequenos agricultores (particularmente em países não pertencentes à UE) para cumprir as actuais regras de elegibilidade para grupos de operadores. Identificaram também questões técnicas específicas, como os produtos de limpeza e desinfeção e os períodos de retirada relacionados com os medicamentos veterinários(Comissão Europeia 2025).

Em 2024, o Tribunal de Justiça(Processo 240/23) decidiu que os produtos importados que não cumprem plenamente os requisitos de produção estabelecidos no Regulamento 2018/848 não podem ser rotulados como biológicos ou utilizar o logótipo biológico, mesmo que a UE tenha reconhecido os sistemas de produção e controlo desses países como sendo equivalentes aos da UE. Por conseguinte, a Comissão teve de propor alterações ao regulamento que respondessem às preocupações do Tribunal, assegurando simultaneamente que a natureza biológica dos alimentos importados pudesse ainda ser comunicada com exatidão aos consumidores da UE.

Cronologia

Na sua notificação à OMC, a Comissão Europeia prevê a adoção deste regulamento em 2026.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

Prorrogação dos regimes de equivalência

A prorrogação dos actuais regimes de equivalência de reconhecimento para além do final de 2026 deverá tranquilizar os operadores desses países.

Alterações às regras relativas aos grupos de operadores

A definição mais alargada de personalidade jurídica para os grupos de operadores eliminaria um obstáculo significativo à certificação de grupo. A alteração proposta dos critérios de adesão a um grupo de operadores também simplificaria as condições para muitos agricultores. No entanto, a limitação dos critérios de adesão apenas à dimensão da exploração poderia excluir os operadores dos grupos em sectores em que a viabilidade económica exige superfícies maiores do que as especificadas (por exemplo, banana ou cana-de-açúcar).

Acções recomendadas

As partes interessadas de países terceiros membros da OMC podem apresentar observações sobre a presente proposta às respetivas autoridades competentes. As autoridades podem comunicar as suas observações à UE enviando-as por correio eletrónico para o ponto de informação sobre o TBT da UE até 22 de março de 2026.

Contexto legal

O Regulamento Orgânico 2018/848 estabelece as regras da UE relativas à produção biológica e à rotulagem dos produtos biológicos. Este regulamento reviu e reforçou o sistema de controlos, o regime comercial e as regras de produção em vigor desde 2007. A passagem do princípio da equivalência para o princípio da conformidade marcou uma mudança fundamental na abordagem regulamentar.

O anterior Regulamento ( CE) n. º 834/2007 reconhecia que os produtos biológicos podiam ser produzidos de formas diferentes, mas equivalentes em termos de resultados e de alinhamento com os princípios biológicos. Nos termos do novo regulamento, os produtores de países terceiros que não tenham equivalência reconhecida num acordo comercial com a UE, ou que não sejam reconhecidos como países equivalentes ao abrigo do Regulamento 834/2007, têm de cumprir o mesmo conjunto de regras que as aplicáveis aos produtores da UE.

Requisitos de micronutrientes em determinados géneros alimentícios

Os alimentos que têm caraterísticas ou efeitos especiais em relação à saúde ou à nutrição ou em relação às necessidades de grupos específicos de consumidores são regulados pelo Regulamento 609/2013 (alimentos para lactentes e crianças jovens, fins medicinais e controlo de peso) e pela Diretiva 2006/125/CE (alimentos para bebés). Estes estabelecem requisitos nutricionais obrigatórios que têm de ser cumpridos para colocar estes alimentos no mercado. Os alimentos aos quais é obrigatória a adição de suplementos vitamínicos e minerais não estão excluídos da apresentação de um logótipo biológico.

Recursos

Fontes