Simplification des règles relatives aux LMR et à l'homologation des pesticides

Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant les règlements (CE) n° 999/2001, (CE) n° 1829/2003, (CE) n° 1831/2003, (CE) n° 852/2004, (CE) n° 853/2004, (CE) n° 396/2005, (CE) n° 1099/2009, (CE) n° 1107/2009, (UE) n° 528/2012, (UE) 2017/625 en ce qui concerne la simplification et le renforcement des prescriptions relatives à la sécurité des denrées alimentaires et des aliments pour animaux

Mise à jour

La Commission européenne a publié une proposition visant à simplifier les règles relatives à la fixation des limites maximales de résidus (LMR) de pesticides dans les produits importés dans l'Union européenne (UE) en provenance de pays tiers (règlement 396/2005) et à l'approbation des pesticides en vue de leur utilisation dans l'UE (règlement 1107/2009).

La Commission entend aligner plus étroitement les règles applicables aux produits importés sur celles qui s'appliquent à la production de l'UE. En particulier, les modifications proposées permettent de réduire les LMR existantes à 0,01 mg/kg (limite de quantification, LQ) pour les pesticides non approuvés dans l'UE lorsqu'ils sont considérés comme particulièrement dangereux pour la santé publique ou l'environnement. Cette mesure pourrait à son tour réduire les options de pesticides actuellement disponibles pour les fournisseurs non européens sur le marché de l'UE.

Il est également proposé de clarifier les règles relatives aux périodes de transition, afin de permettre aux produits conformes aux LMR de l'UE au moment de leur production ou de leur mise sur le marché de l'UE d'être vendus jusqu'à la fin de leur durée de conservation. Cela éviterait que des produits soient retirés et détruits à la suite de modifications des LMR.

Il est proposé de modifier les règles d'approbation de l'utilisation des pesticides dans l'UE. L'obligation actuelle de réévaluer tous les pesticides approuvés tous les dix ans sera supprimée, bien qu'une nouvelle approbation puisse encore être exigée dans certains cas. L'objectif premier est de permettre aux autorités chargées d'évaluer les autorisations et les renouvellements de pesticides de disposer de plus de temps pour se concentrer sur l'évaluation des biopesticides.

La Commission propose également de clarifier la définition des biopesticides (en tant que "substances de biocontrôle") et d'autoriser les États membres de l'UE à accorder une approbation provisoire de ces substances sur la base de projets d'évaluation, afin d'encourager la transition des pesticides chimiques vers des solutions plus durables.

qu'est-ce qui change ?

Limites maximales de résidus de pesticides (règlement 396/2005)

La Commission européenne propose les modifications suivantes.

Tolérances à l'importation

Selon les règles actuelles, lorsque des pesticides présentent certaines caractéristiques nocives (par exemple, des propriétés mutagènes, cancérigènes ou reprotoxiques, des perturbateurs endocriniens ou des effets particulièrement néfastes sur l'environnement, tels que les polluants organiques persistants), leur (ré)autorisation d'utilisation dans l'Union européenne est automatiquement exclue (voir Contexte). Ces produits ne sont pas approuvés, quelle que soit l'exposition réelle du consommateur au pesticide.

Lorsqu'il n'y a pas de risque pour les consommateurs, des LMR peuvent être fixées pour les pesticides qui ne sont pas approuvés dans l'UE mais qui sont utilisés dans des pays tiers. Il s'agit des "tolérances à l'importation", qui sont fixées sur la base de l'exposition des consommateurs au pesticide. Elles peuvent donc s'appliquer aux produits importés, même si l'utilisation de ces pesticides n'est pas autorisée dans l'UE.

La Commission européenne propose de modifier cette situation et d'aligner les règles relatives à la production et aux importations de l'UE en fixant des LMR pour les pesticides dangereux non approuvés dans l'UE au niveau par défaut de 0,01 mg/kg. Cela ne se fera pas automatiquement, mais sur la base d'une évaluation d'impact. Si les caractéristiques d'un pesticide n'ont pas été évaluées dans le cadre d'une approbation communautaire, l'Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) sera invitée à le faire. La Commission a lancé une étude sur l'impact potentiel de ces mesures sur les flux commerciaux (voir Contexte).

La Commission propose également de supprimer le terme "tolérances à l'importation", qui peut prêter à confusion. Pour les pesticides non identifiés comme dangereux, l'UE aura toujours la possibilité de fixer des LMR pour ceux autorisés dans un pays tiers sur la base des LMR du Codex Alimentarius ou des bonnes pratiques agricoles (BPA) (modifications de l'article 14).

Périodes de transition

Les règles actuelles permettent à l'UE de fixer des "périodes de transition" lors de la modification des LMR - une période qui donne aux opérateurs le temps de s'adapter à l'introduction de LMR réduites dans l'UE. Toutefois, ces périodes ne tiennent pas toujours compte de la durée de conservation d'un produit, ce qui peut entraîner son retrait du marché et sa destruction. La Commission propose une nouvelle approche qui autorise la commercialisation des produits jusqu'à la fin de leur durée de conservation, si la culture était conforme aux LMR en vigueur lorsque le produit a été mis sur le marché de l'UE ou stocké après sa production. Il incombera aux opérateurs de prouver la conformité (article 14).

Fixation des LMR sur la base des données de surveillance

Les LMR sont normalement fixées sur la base d'essais de résidus. Toutefois, dans certaines circonstances, les LMR peuvent être fixées sur la base de données de surveillance, par exemple pour :

• les pesticides historiquement utilisés mais qui ne sont plus approuvés et qui restent dans le sol en tant que contaminants
• les produits qui ne représentent qu'une faible part du régime alimentaire des consommateurs
• le miel ou les infusions (art. 16).

Ces LMR doivent actuellement être révisées tous les 10 ans, bien que leur présence dans l'environnement soit stable. La Commission estime que cela n'est pas nécessaire et propose de supprimer cette exigence. Une révision de ces LMR peut toujours être initiée à tout moment.

Limite de détermination

Le règlement (CE ) n° 396/2005 fait actuellement référence à la "limite de détermination" (LD), c'est-à-dire à la plus faible concentration de résidus pouvant être quantifiée et signalée dans le cadre d'une surveillance de routine. Au niveau international, on parle généralement de "limite de quantification" (LQ). La Commission propose de remplacer le terme LOD par LOQ.

Approbation des pesticides en vue de leur utilisation dans l'UE (règlement 1107/2009)

La Commission européenne propose d'apporter les modifications suivantes à la procédure d'approbation dans l'UE.

Procédures de renouvellement

Les pesticides dont l'utilisation a déjà été approuvée dans l'UE doivent actuellement être réévalués et réapprouvés tous les dix ans. La Commission propose que l'autorisation soit accordée pour une durée illimitée, bien que des délais puissent encore être fixés au cas par cas, et que les pesticides puissent être ciblés en vue d'une réévaluation (modifications des articles 5 et 27 bis).

Substances à faible risque

Les critères actuels permettant d'identifier un pesticide comme étant à faible risque sont difficiles à respecter, en particulier au moment de la procédure d'approbation/renouvellement. La Commission propose de simplifier ces critères et d'introduire la possibilité de demander qu'un pesticide approuvé soit reconnu comme étant à faible risque une fois que des informations sont disponibles pour démontrer que le pesticide répond aux critères de faible risque (article 22).

Délais de grâce

Lorsqu'un pesticide n'est pas renouvelé, les États membres de l'UE doivent retirer toutes les autorisations de produits, mais peuvent établir des "délais de grâce" pour donner aux agriculteurs le temps d'utiliser les stocks existants et de trouver des solutions de remplacement. La Commission propose de doubler la durée des délais de grâce pour la porter à trois ans (article 46).

Pesticides à usage limité

Il existe actuellement des règles spécifiques pour l'approbation des pesticides destinés aux cultures mineures. Toutefois, les conditions dans lesquelles ces règles spécifiques s'appliquent sont jugées trop restrictives et la Commission propose de les supprimer (article 51).

Biopesticides (substances de biocontrôle)

Les modifications proposées en ce qui concerne les biopesticides sont les suivantes

• l'harmonisation de la définition juridique des "substances de biocontrôle", étant donné que les différentes approches adoptées par les autorités des États membres de l'UE pour classer les substances entraînent actuellement des demandes de données divergentes et des retards dans l'approbation des dossiers (article 3)
• priorité accordée à l'évaluation des biopesticides par rapport aux demandes d'autorisation de substances chimiques (article 11)
• possibilité d'approuver provisoirement les biopesticides sur la base de projets d'évaluation (article 30)
• suppression de l'obligation de tenir des registres sur l'utilisation des biopesticides afin de réduire la charge administrative pesant sur les agriculteurs (article 67).

pourquoi ?

Cette proposition vise globalement à réduire les charges réglementaires tout en maintenant des normes élevées de sécurité des denrées alimentaires et des aliments pour animaux. En particulier, la simplification des procédures devrait profiter à la fois à l'industrie alimentaire et aux autorités publiques.

Alignement des règles de production et d'importation de l'UE

Les organisations non gouvernementales (ONG) de l'UE et certains agriculteurs ont appelé à une approche plus stricte des importations de produits contenant des pesticides non approuvés dans l'UE, en raison des préoccupations concernant la santé des consommateurs et le désavantage concurrentiel que cela pourrait créer pour les agriculteurs de l'UE(Commission européenne 2025b).

Biopesticides

La Commission cherche à encourager la transition des pesticides chimiques vers des substances de biocontrôle plus durables (par exemple, des micro-organismes, des phéromones et des extraits de plantes). Les procédures actuelles sont critiquées depuis longtemps : les États membres de l'UE ne disposent pas d'une expertise et d'une capacité suffisantes pour évaluer les nouveaux produits de biocontrôle, et les délais de mise sur le marché sont trop longs. La suppression de la nécessité de renouveler les autorisations tous les dix ans (y compris pour les pesticides déjà approuvés) devrait accroître la capacité de traitement des autorisations de biopesticides(Commission européenne 2025b).

Calendrier

Cette proposition sera examinée par le Conseil de l'UE (États membres) et le Parlement européen, un processus qui peut prendre jusqu'à deux ans. Son application est donc possible au cours du second semestre 2027.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Le règlement 396/2025 autorise l'adoption de tolérances à l'importation sur la base d'une évaluation des risques pour le consommateur. La fixation ou le maintien de LMR pour les pesticides non approuvés dans l'UE resterait possible en vertu des règles proposées, mais la gamme de solutions pesticides pourrait bien être réduite avec l'élimination de ceux qui ne sont pas approuvés dans l'UE en raison de leurs caractéristiques dangereuses spécifiques.

Les modifications proposées au règlement 1107/2009 pourraient avoir un impact indirect sur les fournisseurs non européens, car l'approbation plus rapide des biopesticides pourrait élargir la gamme des solutions approuvées pour les fournisseurs du marché européen à la recherche d'alternatives non chimiques.

Actions recommandées

Pour comprendre l'impact potentiel des règles proposées sur les LMR/tolérances à l'importation, les fournisseurs qui exportent des produits vers l'UE peuvent vérifier la catégorisation des pesticides de la manière suivante.

1. Vérifiez si l'utilisation d'un pesticide est approuvée dans l'UE en utilisant la base de données des pesticides de l'UE - Substances actives - en tapant le nom de la substance dans le champ de recherche.
2. S'il est "non approuvé" (marqué dans une case rouge), vérifiez la catégorisation du pesticide en utilisant la base de données de l'ECHA.

Contexte

Quelles sont les caractéristiques des pesticides considérées comme "dangereuses" ?

Le règlement 1107/2009 (annexe II) définit les critères d'approbation des pesticides. Selon la proposition de la Commission européenne, les LMR existantes peuvent être révoquées lorsqu'un pesticide a été évalué comme étant l'un des éléments suivants :

• mutagène de catégorie 1A ou 1B (annexe II, 3.6.2)
• cancérogène de catégorie 1A ou 1B (annexe II, 3.6.3)
• toxique pour la reproduction catégorie 1A ou 1B (3.6.4)
• propriétés de perturbation endocrinienne pouvant avoir des effets néfastes sur l'homme (3.6.5)
• polluant organique persistant (POP) (3.7.1)
• substance persistante, bioaccumulable et toxique (PBT) (3.7.2)
• substance très persistante et très bioaccumulable (vPvB) (3.7.3)
• perturbateur endocrinien pouvant avoir des effets néfastes sur les organismes non ciblés (3.9.2).

La catégorisation de nombreuses substances chimiques utilisées comme pesticides est disponible dans la base de données de l'Agence européenne des produits chimiques (ECHA). En l'absence de catégorisation, la Commission peut demander une évaluation spécifique à l'EFSA.

Contexte : Vision de l'UE pour l'agriculture et l'alimentation

En mars 2025, la Commission européenne a établi une feuille de route pour les activités de l'UE pour la période 2025-2029 (voir la Vision de l'UE pour l'agriculture et l'alimentation 2025-2029).

La vision définit les quatre domaines prioritaires suivants pour les interventions de l'UE :

• faire de l'agroalimentaire un secteur attractif et prévisible qui assure un niveau de vie équitable et qui tire parti de nouvelles possibilités de revenus
• garantir la compétitivité et la résilience du secteur agroalimentaire
• veiller à ce que le secteur agroalimentaire contribue à préserver la santé des sols, la propreté de l'eau et de l'air, ainsi qu'à protéger et à restaurer la biodiversité
• valoriser l'alimentation et promouvoir des conditions de vie et de travail équitables dans des zones rurales dynamiques.

La vision se concentre principalement sur les agriculteurs de l'UE et sur les moyens de leur assurer des revenus suffisants et un soutien financier public adéquat. Mais elle met également l'accent sur la compétitivité du secteur alimentaire de l'UE par rapport aux importations de denrées alimentaires et annonce une nouvelle évaluation visant à déterminer si le secteur alimentaire de l'UE est désavantagé par les importations de denrées alimentaires en raison de règles européennes plus strictes, notamment en ce qui concerne les pesticides et le bien-être des animaux.

En novembre 2025, la Commission européenne a annoncé le lancement d'une étude d'impact sur les produits importés contenant des pesticides dangereux(Commission européenne 2025a). Les résultats de cette évaluation devraient alimenter les discussions sur la proposition de la Commission.

Tolérances à l'importation

Pour plus d'informations sur la manière dont les tolérances à l'importation sont actuellement fixées, voir LMR de résidus de pesticides expliquées.

Ressources

Sources