Les accords de partenariat pour la pêche durable expliqués

Mise à jour

Les accords de partenariat pour une pêche durable (APPD) sont des outils permettant à l'UE d'apporter un soutien financier et technique au développement du secteur de la pêche et à l'amélioration de la gouvernance de la pêche en collaboration avec les pays partenaires, en échange de droits de pêche dans leurs eaux. Les APPD intègrent d'autres politiques de l'UE, notamment le commerce, le développement, l'environnement et l'action extérieure, contribuant ainsi à la croissance bleue, à la sécurité alimentaire, aux droits de l'homme et à la stabilité régionale.

Contexte

Lesaccords de partenariat pour une pêche durable (APPD) sont des accords bilatéraux entre l'UE et des pays tiers qui visent à renforcer la gouvernance de la pêche durable et à soutenir le développement du secteur de la pêche. Ils renforcent la dimension extérieure de la politique commune de la pêche de l'UE par l'engagement et le soutien aux organisations régionales de gestion des pêches et au réseau des APPD, ainsi que par des actions visant à endiguer la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN). Les dispositions du règlement (UE) 2017/2403 relatif à la gestion durable des flottes de pêche externes s'appliquent aux APPF.

Les APPF répondent à de multiples objectifs, notamment le soutien à une pêche responsable, l'utilisation optimale de la capacité de la flotte de l'UE, la création d'emplois et de valeur ajoutée tant dans l'UE que dans les pays tiers, la fourniture de produits à l'industrie de transformation de l'UE et la contribution à l'approvisionnement du marché de l'UE(Caillart et al. 2018).

Il existe deux principaux types d'accords :

• les accords sur le thon - permettent aux navires de l'UE de poursuivre les stocks de thon en migration lorsqu'ils se déplacent le long des côtes de l'Afrique et dans l'océan Indien
• les accords mixtes, qui donnent accès à un large éventail de stocks de poissons dans la ZEE du pays partenaire.

L'UE a actuellement 13 protocoles d'APPF en vigueur avec des pays tiers :

• neuf accords sur le thon : Cabo Verde, Îles Cook, Côte d'Ivoire, Gabon, Maurice, São Tomé et Príncipe, Sénégal, Seychelles, Gambie (avec une composante merlu pour le Sénégal et la Gambie)
• quatre accords mixtes : Groenland, Guinée-Bissau, Mauritanie, Maroc.

L'UE a également conclu sept accords "dormants" : Guinée équatoriale, Kiribati, Liberia, Madagascar, Micronésie, Mozambique et Îles Salomon. Ces pays ont conclu avec l'UE un accord de partenariat dans le domaine de la pêche qui est toujours en vigueur, mais il n'existe pas de protocole d'application.

Chaque APS est un accord exclusif. Une fois en place, les navires de l'UE ne peuvent pêcher que dans le cadre de cet APPF et ne peuvent pas conclure d'accords privés avec le pays partenaire. L'APS constitue une référence en matière de bonne gouvernance de la pêche et de gestion durable des ressources. Il garantit des conditions de concurrence équitables et comprend des dispositions interdisant l'octroi de conditions favorables à d'autres flottes étrangères.

Les APPF sont rendus opérationnels par des protocoles d'application contenant des annexes techniques. Les navires de pêche de l'UE ne sont pas autorisés à pêcher dans les eaux relevant de la juridiction ou de la souveraineté de pays tiers avec lesquels l'UE a conclu un accord mais n'a pas de protocole en vigueur.

Les APSF se composent de trois parties principales.

• Lesaccords de pêche définissent le champ d'application et les principes de base de la coopération, ainsi que l'engagement à coopérer, principalement par l'intermédiaire de comités mis en place conjointement pour contrôler l'application des APPF.
• Les protocoles autorisent l'accès des navires de l'UE à la pêche et précisent les possibilités de pêche, les montants et les méthodes de paiement, les modalités de coopération, etc.
• Lesannexes techniques définissent les aspects liés à la mise en œuvre et aux procédures, tels que le système de licence, le système de déclaration électronique des captures, les observateurs, le système de surveillance des navires, ainsi que le contrôle et l'exécution.

Les APPF contribuent également à la lutte contre la pêche INN et à son éradication par le renforcement des capacités (formation et conseils) et par des actions de suivi, de contrôle et de surveillance, à l'aide de systèmes de suivi des navires. La bonne gouvernance, la traçabilité et la surveillance coopérative protègent également les pays tributaires de la pêche dans la lutte mondiale contre la pêche INN.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Les ZPS permettent aux navires de l'UE de pêcher les stocks excédentaires dans les zones économiques exclusives (ZEE) des pays tiers. Ils visent à garantir l'égalité des règles, la gestion scientifique et la responsabilisation sociale, en mettant l'accent sur la durabilité environnementale, la croissance locale, les droits de l'homme et la responsabilité partagée.

Les avantages pour les parties prenantes de l'AGRINFO sont les suivants :

• les pays partenaires reçoivent une contribution financière pour l'accès de l'UE aux ressources halieutiques et un soutien au développement du secteur local de la pêche
• Les APS créent des emplois locaux en développant des industries et des installations portuaires
• Les APSF contribuent à la sécurité alimentaire, car certains poissons capturés par l'UE, en particulier les petits pélagiques, sont fournis aux marchés locaux.

Une clause relative au respect des droits de l'homme a été incluse dans tous les protocoles des accords de pêche.

Ressources

Caillart, B., Defaux, V., Macfadyen, G. (2018) Étude d'évaluation ex ante d'un accord de partenariat pour la pêche durable entre l'Union européenne et la République de Gambie : Rapport final. Commission européenne, Direction générale des affaires maritimes et de la pêche.

DG MARE (2020) Accords de partenariat de pêche durable de l'UE. Commission européenne, Direction générale des affaires maritimes et de la pêche.

Sources