Dérogation temporaire pour la vérification des lots destinés à l'importation dans l'UE et la délivrance de certificats d'inspection biologique

Règlement délégué (UE) 2024/3095 de laCommission du 29 juillet 2024 modifiant le règlement délégué (UE) 2021/1698 en ce qui concerne la certification de certains opérateurs et groupes d'opérateurs dans les pays tiers et les contrôles effectués par les autorités et organismes de contrôle sur leurs produits biologiques

Mise à jour

Le règlement (CE) 2021/1698 (art. 16) prévoit qu'à partir du 1er janvier 2025, les organismes de contrôle (OC) reconnus par l'UE inspectent et certifient les produits biologiques importés dans l'UE conformément au nouveau régime de conformité biologique (règlement (UE) 2018/848). Toutefois, la reconnaissance des organismes de contrôle (OC) dans le cadre du nouveau régime a été retardée. Cela signifie que la certification de conformité de nombreux opérateurs et groupes d'opérateurs dans les pays non membres de l'UE devrait être encore en suspens d'ici le 31 décembre 2024. Afin d'éviter des perturbations commerciales au début de l'année 2025, l'UE a approuvé une dérogation temporaire (exemption) jusqu'au 15 octobre 2025 qui accorde un délai supplémentaire pour l'achèvement de la certification.

Entre le 1er janvier et le 15 octobre 2025, les OC pourront délivrer des certificats d'inspection pour des lots fournis par des opérateurs et des groupes d'opérateurs qui sont encore certifiés dans le cadre de l'ancien régime d'équivalence, à condition que :

• l'OC soit reconnu dans le cadre du nouveau régime de conformité, et
• l'opérateur ou le groupe d'opérateurs dispose d'un certificat biologique valide dans le cadre du régime d'équivalence, et
• leur demande de certification dans le cadre du nouveau régime soit en cours au 31 décembre 2024.

Pour les opérateurs dont la demande de certification est en cours au 31 décembre 2024, les certificats déjà délivrés aux opérateurs dans le cadre de l'ancien régime d'équivalence resteront valables pour les importations dans l'UE après le 31 décembre 2024 jusqu'à leur date d'expiration, ou au plus tard le 15 octobre 2025.

Produits concernés

Produits biologiques

qu'est-ce qui change ?

Le nouveau règlement bio (UE) 2018/848 a introduit un changement fondamental, passant d'un régime d'équivalence à un régime de conformité. Le nouveau règlement a été appliqué le 1er janvier 2022, avec une période de transition de 3 ans. Le nouveau régime de conformité modifie de nombreux aspects de la production et de l'étiquetage biologiques, notamment le système de contrôle, le régime commercial et les règles de production. Voir le nouveau règlement de l'UE sur l'agriculture biologique expliqué.

Les autorités de contrôle (AC) et les organismes de contrôle (OC) doivent être répertoriés dans le règlement d'application (UE) 2021/1378 comme étant officiellement approuvés (reconnus) dans le cadre du nouveau régime de conformité. Le règlement (UE) 2021/1698 contient des règles supplémentaires sur l'audit des lots destinés à l'exportation vers l'UE et sur la certification des opérateurs et des groupes d'opérateurs, avec des exigences en matière d'inspection physique sur place.

La reconnaissance des AC et OC dans le cadre de l'ancien régime d'équivalence expire le 31 décembre 2024, à la fin de la période de transition. À partir du 1er janvier 2025, pour auditer et certifier les opérateurs et les groupes d'opérateurs dans les pays tiers et délivrer des certificats d'inspection pour les lots importés, les OC doivent être officiellement reconnus dans le cadre du nouveau régime de conformité. Aucune modification n'a été apportée à cette exigence. Un certain nombre d'OC ont été reconnus et la liste des OC agréés est continuellement mise à jour. Voir Produits biologiques : Reconnaissance des organismes de contrôle

Le règlement adopte une période de dérogation temporaire entre le 1er janvier et le 15 octobre 2025 en ce qui concerne les contrôles et la certification. Au cours de cette période, les OC reconnus dans le cadre du système de conformité pourront délivrer des certificats d'inspection pour les lots fournis par des opérateurs et des groupes d'opérateurs qui sont encore certifiés dans le cadre de l'ancien régime d'équivalence et dont la certification dans le cadre du nouveau régime est en suspens au 31 décembre 2024. Les certificats délivrés aux opérateurs dans le cadre de l'ancien régime d'équivalence resteront valables pour les importations de l'UE après le 31 décembre 2024 jusqu'à leur date d'expiration, ou au plus tard le 15 octobre 2025.

La dérogation s'applique aux opérateurs et aux groupes d'opérateurs dont la certification est en cours. Cela signifie que pour exporter vers l'UE après le 1er janvier 2025, ils doivent avoir demandé à bénéficier du système de conformité et/ou s'être engagés à se conformer à un OC reconnu.

pourquoi ?

Des retards importants ont été enregistrés dans la présentation des demandes de reconnaissance par les AC et les OC au titre du règlement 2018/848. Ils n'ont donc pas eu suffisamment de temps pour effectuer toutes les inspections sur place nécessaires à la certification des opérateurs dans les pays tiers et pour donner aux opérateurs le temps d'aligner leurs pratiques sur le nouveau régime de conformité (avant le 31 décembre 2024).

Une dérogation est proposée pour tenter d'éviter toute perturbation inutile du commerce des produits biologiques en provenance de pays non membres de l'UE en raison de ce retard.

Calendrier

Le présent règlement entre en vigueur le 12 décembre 2024.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Même avec la dérogation au 15 octobre 2025, on craint que le secteur biologique dans les pays non membres de l'UE ne soit confronté à des défis importants. Le calendrier proposé signifie que les autorités compétentes et les organismes de certification devront commencer à effectuer des audits de conformité (audits par rapport aux nouvelles règles) à partir de juillet 2024 pour respecter la date limite.

Comme les producteurs n'ont pas encore été audités par rapport aux nouvelles règles, ils peuvent ne pas être conscients des non-conformités critiques et ne pas être en mesure de mettre en place toutes les mesures nécessaires pour se conformer, et ne seront donc pas prêts pour un audit à cette date(FiBL et AGROCALIDAD 2024). C'est particulièrement le cas pour ceux qui sont affectés par les changements apportés aux règles de certification de groupe et qui doivent créer de nouvelles entités juridiques pour répondre aux nouvelles exigences de l'UE pour un groupe d'opérateurs. Les adaptations aux nouvelles règles de production ont également besoin de temps pour être correctement assimilées, et la clarification de certaines règles est toujours en suspens. Certaines parties prenantes ont demandé que la date du 31 décembre 2025 soit repoussée afin d'éviter un risque élevé de décertification(FTAO 2024).

Contexte

Le règlement biologique (UE) 2018/848 est l'acte de base qui établit les règles de l'UE en matière de production biologique et d'étiquetage des produits biologiques. Il révise et renforce le système de contrôle, le régime commercial et les règles de production. Il a apporté un changement fondamental à l'approche réglementaire, en passant du principe d'équivalence au principe de conformité. L'ancien règlement (CE) n° 834/2007 reconnaissait que les produits biologiques pouvaient être produits selon des méthodes différentes, mais équivalentes en termes de résultats et d'alignement sur les principes biologiques. Le nouveau règlement prévoit un système de conformité : les producteurs des pays tiers devront se conformer exactement aux mêmes règles que ceux de l'UE, à moins qu'un pays tiers n'ait été reconnu, dans le cadre d'un accord commercial, comme ayant un système de production biologique équivalent à celui de l'UE. Pour plus d'informations, voir Le nouveau règlement de l'UE sur l'agriculture biologique expliqué.

Ressources

Sources