Dérogation temporaire pour la vérification des lots destinés à l'importation dans l'UE et la délivrance de certificats d'inspection biologique

Projet de règlement délégué de la Commission modifiant le règlement délégué (UE) n° 2021/1698 en ce qui concerne la certification de certains opérateurs et groupes d'opérateurs dans les pays tiers et les contrôles effectués par les autorités et organismes de contrôle sur leurs produits biologiques

Mise à jour

Le règlement (CE) 2021/1698 (art. 16) prévoit qu'à partir du 1er janvier 2025, les organismes de contrôle (OC) devront vérifier les lots destinés à être importés dans l'UE conformément au nouveau régime de conformité biologique prévu par le règlement (UE) 2018/848. Toutefois, en raison du retard dans la reconnaissance des organismes de contrôle dans le cadre du nouveau régime, la certification de conformité de nombreux opérateurs et groupes d'opérateurs dans les pays non membres de l'UE devrait être encore en suspens d'ici le 31 décembre 2024. Afin d'éviter des perturbations commerciales au début de l'année 2025, l'UE propose une dérogation temporaire (exemption) jusqu'au 15 octobre 2025 pour permettre une transition ordonnée vers le système de conformité.

Au cours de cette période, les OC pourront délivrer des certificats d'inspection pour des lots fournis par des opérateurs et des groupes d'opérateurs qui sont encore certifiés dans le cadre de l'ancien régime d'équivalence, à condition que :

• l'OC soit reconnu dans le cadre du nouveau régime de conformité
• l'opérateur ou le groupe d'opérateurs dispose d'un certificat biologique valide dans le cadre du régime d'équivalence, et
• leur demande de certification dans le cadre du nouveau régime soit en cours.

Produits concernés

Produits biologiques

qu'est-ce qui change ?

Le nouveau règlement bio (UE) 2018/848 a introduit un changement fondamental, passant d'un régime d'équivalence à un régime de conformité. Le nouveau règlement a été appliqué le 1er janvier 2022, avec une période de transition de 3 ans. Le nouveau régime de conformité modifie de nombreux aspects de la production et de l'étiquetage biologiques, notamment le système de contrôle, le régime commercial et les règles de production. Voir le nouveau règlement de l'UE sur l'agriculture biologique expliqué.

Les autorités de contrôle (AC) et les organismes de contrôle (OC) doivent être répertoriés dans le règlement d'application (UE) 2021/1378 comme étant officiellement approuvés (reconnus) dans le cadre du nouveau régime de conformité. Le règlement (UE) 2021/1698 contient des règles supplémentaires sur l'audit des lots destinés à l'exportation vers l'UE et sur la certification des opérateurs et des groupes d'opérateurs, avec des exigences en matière d'inspection physique sur place.

La reconnaissance des AC et OC dans le cadre de l'ancien régime d'équivalence expire le 31 décembre 2024, à la fin de la période de transition. À partir du 1er janvier 2025, pour auditer et certifier les opérateurs et les groupes d'opérateurs dans les pays tiers et délivrer des certificats d'inspection pour les lots importés, les OC doivent être officiellement reconnus dans le cadre du nouveau régime de conformité. Cette exigence n'est pas reportée. La première liste des organismes de contrôle reconnus a été publiée et sera mise à jour mensuellement jusqu'à ce que toutes les demandes aient été traitées.

Cette proposition prévoit une période de dérogation temporaire jusqu'au 15 octobre 2025 pour l'application des nouvelles règles de conformité aux importations provenant d'opérateurs et de groupes d'opérateurs établis dans des pays tiers. Au cours de cette période, les OC reconnus dans le cadre du système de conformité pourront délivrer des certificats d'inspection pour les lots fournis par des opérateurs et des groupes d'opérateurs qui sont toujours certifiés dans le cadre de l'ancien régime d'équivalence et dont la certification dans le cadre du nouveau régime est en cours. Les certificats délivrés aux opérateurs dans le cadre de l'ancien régime d'équivalence resteront valables pour les importations dans l'UE après le 31 décembre 2024 jusqu'à leur date d'expiration, ou au plus tard le 15 octobre 2025.

La dérogation s'applique aux opérateurs et groupes d'opérateurs dont la certification est en cours. Cela signifie que pour exporter vers l'UE après le 1er janvier 2025, ils doivent avoir demandé à bénéficier du régime de conformité et/ou s'être engagés à respecter le nouveau règlement avec leur OC.

pourquoi ?

Des retards importants ont été enregistrés dans la présentation des demandes de reconnaissance au titre du nouveau règlement par les AC et les OC. Ils n'ont donc pas eu le temps d'effectuer toutes les inspections sur place nécessaires pour certifier les opérateurs dans les pays tiers, ni de donner aux opérateurs le temps d'aligner leurs pratiques sur le nouveau régime de conformité avant la fin de la période de transition (jusqu'au 31 décembre 2024).

Une dérogation est proposée pour tenter d'éviter que ce retard ne perturbe inutilement le commerce des produits biologiques en provenance des pays tiers.

Calendrier

L'adoption de la dérogation proposée est prévue pour le troisième trimestre 2024.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Même avec la dérogation au 15 octobre 2025, on craint que le secteur biologique dans les pays non membres de l'UE ne soit confronté à des défis importants. Le calendrier proposé signifie que les autorités compétentes et les organismes de certification devront commencer à effectuer des audits de conformité (audits par rapport aux nouvelles règles) à partir de juillet 2024 pour respecter la date limite.

Comme les producteurs n'ont pas encore été audités par rapport aux nouvelles règles, ils peuvent ne pas être conscients des non-conformités critiques et ne pas être en mesure de mettre en place toutes les mesures nécessaires pour se conformer, et ne seront donc pas prêts pour un audit à cette date(FiBL et AGROCALIDAD 2024). C'est particulièrement le cas pour ceux qui sont affectés par les changements apportés aux règles de certification de groupe et qui doivent créer de nouvelles entités juridiques pour répondre aux nouvelles exigences de l'UE pour un groupe d'opérateurs. Les adaptations aux nouvelles règles de production ont également besoin de temps pour être correctement assimilées, et la clarification de certaines règles est toujours en suspens. Certaines parties prenantes demandent que la date du 31 décembre 2025 soit repoussée afin d'éviter un risque élevé de décertification(FTAO 2024).

Actions recommandées

Les commentaires sur cette proposition sont clos le 11 juillet 2024 (minuit, heure de Bruxelles).

Contexte

Le règlement biologique (UE) 2018/848 est l'acte de base qui établit les règles de l'UE en matière de production biologique et d'étiquetage des produits biologiques. Il révise et renforce le système de contrôle, le régime commercial et les règles de production. Il a apporté un changement fondamental à l'approche réglementaire, passant du principe d'équivalence au principe de conformité. L'ancien règlement (CE) n° 834/2007 reconnaissait que les produits biologiques pouvaient être produits selon des méthodes différentes, mais équivalentes en termes de résultats et d'alignement sur les principes biologiques. Le nouveau règlement prévoit un système de conformité : les producteurs des pays tiers devront se conformer exactement aux mêmes règles que ceux de l'UE, sans possibilité de reconnaître l'équivalence. Pour plus d'informations, voir Le nouveau règlement de l'UE sur l'agriculture biologique expliqué.

Ressources

Sources