Pratiques commerciales déloyales dans la chaîne d'approvisionnement alimentaire

Rapport de la Commission: Mise en œuvre de l'interdiction des pratiques commerciales déloyales en vue de renforcer la position des agriculteurs et des opérateurs de la chaîne d'approvisionnement agricole et alimentaire - État des lieux

Questionnaire aux fournisseurs de la chaîne d'approvisionnement agricole et alimentaire sur les pratiques commerciales déloyales (PCD)

Mise à jour

La Commission européenne a lancé une enquête de suivi sur l'expérience des opérateurs en matière de pratiques commerciales déloyales (PCD). L'enquête sera ouverte jusqu'au 17 décembre 2024.

Le 23 avril 2024, la Commission a publié un rapport sur la mise en œuvre de la directive 2019/633 relative aux PTU dans la chaîne d'approvisionnement alimentaire. Ce rapport donne un aperçu des enquêtes menées par les États membres de l'UE sur les PTU, en mettant en évidence les infractions les plus courantes commises par les opérateurs.

qu'est-ce qui change ?

Rapport d'évaluation de la directive UTP

La Commission européenne a évalué la mise en œuvre de la directive UTP de l'UE. Les principales conclusions, publiées en avril 2024, sont les suivantes :

• alors que l'objectif de la directive PTU était de garantir des normes minimales harmonisées dans l'ensemble de l'UE, une grande majorité d'États membres de l'UE ont adopté un niveau plus élevé que celui requis par la directive
• en 2023, environ 1 500 enquêtes ont été ouvertes, dont 17 % ont abouti à des infractions donnant lieu à des amendes
• 269 infractions ont été détectées (environ 27 % des enquêtes clôturées)
• la PTU la plus fréquemment détectée était le retard de paiement : 50 % des infractions concernaient des retards de paiement sur des produits alimentaires périssables, et 13 % sur des produits alimentaires non périssables
• les autres infractions majeures étaient les suivantes : demandes de paiement non liées à la vente de denrées alimentaires (7 %) ; paiements demandés au fournisseur pour soutenir la commercialisation du produit (7 %) ; et paiements requis pour le stockage, l'exposition et le référencement des produits (7 %)
• 41 % des infractions non intentionnelles détectées se sont produites au niveau du commerce de détail, 36 % au cours de la transformation et 22 % au niveau du commerce de gros.

Enquête

Depuis l'adoption de la directive 2019/633, la Commission a mené quatre enquêtes annuelles sur l'expérience des exploitants de la chaîne alimentaire en matière de pratiques commerciales déloyales. Les principales conclusions de ces enquêtes sont les suivantes

• 75 % des répondants à l'enquête ont connu au moins une PTU, et 11 % en ont connu plus de cinq
• Les PTU ont été le plus souvent vécues dans le cadre de ventes à des grossistes (40 %), puis à des détaillants (38 %) et à des négociants en produits de base (26 %)
• la connaissance de la directive européenne sur les PTU est plus importante chez les transformateurs secondaires (78 % des répondants) et plus faible chez les producteurs biologiques (59 %)
• les retards de paiement sont les PTU les plus fréquemment rencontrées (31% pour les denrées non périssables, 20% pour les denrées périssables) ; viennent ensuite le refus de l'acheteur de fournir une confirmation écrite d'un accord de fourniture (10%), la répercussion sur les fournisseurs des coûts liés à la détérioration des produits dans les locaux de l'acheteur (9%) et l'obligation pour les fournisseurs de supporter les coûts des remises sur les produits faisant l'objet d'une promotion, même si cela n'a pas été convenu au préalable (9%)
• 35 % des personnes interrogées n'ont jamais soulevé la question des pratiques commerciales déloyales avec les acheteurs et 66 % n'ont jamais abordé ces questions avec les autorités publiques chargées de l'application de la loi
• 27 % des personnes interrogées ne soulèvent pas les questions relatives aux pratiques commerciales déloyales par crainte de représailles de la part de l'acheteur, et 21 % parce qu'elles ne savent pas que les organismes publics peuvent s'occuper de ces questions.

La Commission vient de lancer son enquête 2024.

Calendrier

La cinquième enquête sera ouverte jusqu'au 17 décembre 2024. La Commission européenne procédera à une évaluation plus détaillée de la directive PTU en 2025 afin d'évaluer son efficacité et, éventuellement, d'affiner son champ d'application et ses mécanismes de mise en œuvre.

Actions recommandées

Si les fournisseurs de denrées alimentaires des pays non membres de l'UE ont été confrontés à l'une des PTU énumérées dans la directive (voir Contexte), ils sont encouragés à recueillir et à soumettre des informations dans le cadre des enquêtes annuelles sur les PTU, par exemple par l'intermédiaire d'organismes professionnels représentatifs.

Contexte

En 2019, le Parlement européen et le Conseil ont adopté la directive (UE) 2019/633 sur les PTU dans les relations interentreprises (B2B) dans la chaîne d'approvisionnement agricole et alimentaire.

Bien que l'accent soit principalement mis sur l'UE, cette directive s'applique également aux fournisseurs en dehors de l'UE qui vendent des produits agricoles et alimentaires directement à un acheteur de l'UE. Elle reconnaît ainsi que les fournisseurs extracommunautaires sont tout aussi vulnérables aux pratiques commerciales déloyales. Elle vise également à empêcher que les PTU ne soient détournées vers des fournisseurs non protégés en dehors de l'UE.

Il convient de noter que la directive ne s'applique qu'aux fournisseurs hors UE qui vendent directement à un acheteur de l'UE (et non par le biais d'un intermédiaire).

Les pratiques commerciales déloyales interdites en vertu de la directive 2019/633 sont les suivantes :

• Paiement dans un délai supérieur à 30 jours pour les produits agricoles et alimentaires périssables.
• Paiement après 60 jours pour les autres produits agricoles et alimentaires.
• Les annulations de commandes à court terme (moins de 30 jours) de produits agricoles et alimentaires périssables.
• Modifications unilatérales du contrat par l'acheteur.
• Paiements demandés par l'acheteur qui ne sont pas liés à la vente des produits agricoles et alimentaires du fournisseur.
• Paiement pour la détérioration et/ou la perte de produits agricoles et alimentaires (survenant dans les locaux de l'acheteur) indûment transféré de l'acheteur au fournisseur.
• Refus de l'acheteur de fournir une confirmation écrite d'un accord de fourniture.
• Utilisation abusive des secrets commerciaux d'un fournisseur par l'acheteur.
• Représailles commerciales de la part de l'acheteur.
• Paiement des frais d'examen des réclamations des clients indûment transférés de l'acheteur au fournisseur.

En outre, les PTU suivantes sont interdites si elles n'ont pas fait l'objet d'un accord entre l'acheteur et le fournisseur avant que l'action ne soit entreprise :

• L'acheteur renvoie les produits agricoles et alimentaires invendus au fournisseur sans les payer.
• L'acheteur demande au fournisseur de payer pour le stockage, l'exposition et le référencement des produits agricoles et alimentaires.
• L'acheteur exige du fournisseur qu'il prenne en charge les coûts des remises accordées pour les produits agricoles et alimentaires dans le cadre d'une promotion.
• L'acheteur demande au fournisseur de payer la publicité.
• L'acheteur exige du fournisseur qu'il prenne en charge les frais de marketing.
• L'acheteur demande au fournisseur de payer le personnel de l'acheteur ou l'aménagement des locaux de l'acheteur utilisés pour vendre les produits agricoles et alimentaires du fournisseur.

Ressources

Sources