La législation européenne en matière de santé animale expliquée

Mise à jour

Informations générales sur la loi européenne sur la santé animale relative aux maladies animales transmissibles, qui modifie et abroge certains actes dans le domaine de la santé animale.

Contexte

La loi sur la santé animale (règlement EU/2016/429) est l'un des actes faîtiers du cadre législatif de l'UE pour la production alimentaire, avec la loi alimentaire générale(EC/178/2002), le règlement sur les contrôles officiels(EU/2017/625) et la loi phytosanitaire(EU/2016/2031).

Il s'inscrit dans le cadre de l'approche "Une seule santé" de l'UE, qui considère que la santé humaine, animale et végétale est liée et peut avoir un impact significatif sur la société. Elle adopte une approche globale dans tous les secteurs, en mettant l'accent sur la prévention des maladies, y compris la biosécurité, la surveillance et la traçabilité.

La loi sur la santé animale a abrogé et remplacé 38 textes législatifs (énumérés à l'article 270).

Produits concernés

animaux (terrestres et aquatiques), produits germinaux, sous-produits animaux, denrées alimentaires d'origine animale

qu'est-ce qui change ?

Maladies transmissibles aux animaux et/ou à l'homme

La loi sur la santé animale traite des maladies animales qui peuvent être transmises aux animaux ou à l'homme.

Elle établit des principes et des règles pour la prévention et le contrôle de ces maladies chez les animaux détenus par l'homme (y compris les animaux de ferme, les poissons et l'aquaculture), les animaux sauvages et les produits d'origine animale.

Le règlement repose sur le principe selon lequel "mieux vaut prévenir que guérir".

Champ d'application

La loi sur la santé animale s'applique aux animaux vivants (terrestres, aquatiques, sauvages), aux produits germinaux, aux sous-produits animaux et aux produits d'origine animale produits dans l'UE et exportés de pays tiers vers l'UE. Elle couvre les installations, les moyens de transport et les équipements susceptibles de contribuer à la propagation des maladies.

Structure et contenu

La structure de la loi sur la santé animale est présentée dans la figure 1.

Elle prévoit notamment

• Les définitions (article 2)
• Les critères permettant de déterminer les maladies animales préoccupantes pour l'UE et les espèces animales faisant l'objet de mesures réglementaires (articles 5.3 et 7)
• Une nouvelle liste de maladies susceptibles de faire l'objet d'une intervention de l'UE sur la base de ces critères (article 5, annexe II)
• La hiérarchisation et la catégorisation des maladies (articles 6 à 9)
• Exigences applicables aux autorités compétentes en ce qui concerne les systèmes de détection précoce, la notification et la déclaration des maladies, la surveillance, les programmes d'éradication et le statut "indemne de maladie" (articles 9, 18 à 52)
• Responsabilités fondamentales des détenteurs d'animaux et des vétérinaires en matière de santé, de mesures de biosécurité, de détection précoce et de prévention des maladies animales, de surveillance (art. 24) et de visites sanitaires (art. 10-17, 53-83)
• Obligation pour les exploitants de se faire enregistrer/agréer par leurs autorités compétentes (art. 84-101 ; pour l'aquaculture, art. 172-185)
• Obligation pour les opérateurs de notifier les maladies animales (possibles) à leur autorité compétente (art. 18) et actions ultérieures des autorités compétentes (art. 19-23, 53)
• Obligation pour les exploitants de tenir des registres (articles 102-107 ; pour l'aquaculture, articles 186-190)
• Exigences de traçabilité pour les animaux terrestres détenus et les produits germinaux (art. 108-123)
• Obligations imposées aux exploitations en matière de visites sanitaires effectuées par des vétérinaires (articles 25 à 27)
• Mouvements au sein de l'UE (art. 108-171, 191-226)
• Animaux et leurs produits non couverts par la définition des animaux terrestres et aquatiques (art. 227-228).

Exigences spécifiques pour les exportations de pays tiers vers l'UE

Ces exigences sont énoncées dans la partie V (articles 229 à 242), en particulier :

• Liste des pays tiers (ou des zones géographiques) qui peuvent exporter vers l'UE sur la base de critères définis (articles 230 à 234) ; la liste est établie dans le règlement (UE) 2021/404
• Les animaux et les marchandises ne peuvent être importés qu'à partir d'établissements agréés par les autorités du pays tiers (art. 233) ; voir la base de données des établissements des pays tiers de la Commission européenne
• Les exigences en matière de santé animale dans les pays tiers doivent être au moins aussi strictes que la législation de l'UE (art. 234-236) ; si ce n'est pas le cas, les pays tiers doivent offrir des garanties équivalentes aux exigences en matière de santé animale pour l'enregistrement, l'agrément, la traçabilité et les mouvements (détaillées dans le règlement délégué (UE) 2020/692)
• Certificats de santé animale (voir les certificats sanitaires officiels de l'UE pour les exportations vers l'UE - expliqués), déclarations, autres documents devant accompagner les envois (art. 237, 238)
• Exigences relatives à d'autres marchandises telles que les agents pathogènes, le matériel végétal, les moyens de transport, l'équipement, les matériaux d'emballage, le transport d'eau, d'aliments pour animaux et de fourrage (articles 240 à 242).

Il est important de noter que les exigences sont basées sur le risque. Dans les cas où les risques sont considérés comme faibles, le règlement prévoit des dérogations (exceptions) à certaines exigences (par exemple, pour le transbordement, la recherche, les événements culturels, de/vers des établissements confinés, ou lorsqu'il existe un traitement atténuant les risques).

Textes applicables aux pays tiers

La loi sur la santé animale est complétée notamment par :

• Le règlement délégué (UE) 2020/692 (règles d'entrée dans l'UE des lots d'animaux, de produits germinaux et de produits d'origine animale)
• Règlement d'exécution (UE) 2021/404 (listes des pays tiers, territoires ou zones en provenance desquels l'entrée dans l'Union d'animaux, de produits germinaux et de produits d'origine animale est autorisée)
• Règlement d'exécution (UE) 2018/1882 (règles de prévention et de contrôle des maladies et liste des espèces et groupes d'espèces présentant un risque de propagation ; ce règlement décrit les catégories de maladies A à E).

pourquoi ?

Les conditions commerciales ont évolué depuis l'adoption des premières règles de santé animale au niveau de l'UE. Le volume des échanges d'animaux, de produits germinaux et de produits d'origine animale a considérablement augmenté, tant au sein de l'UE qu'avec les pays tiers. Au cours de la même période, les politiques et les règles de l'UE en matière de santé animale ont contribué à l'éradication de certaines maladies et ont permis d'en prévenir ou d'en contrôler d'autres.

Mais à plusieurs reprises, des maladies émergentes ont posé de nouveaux défis au statut zoosanitaire de l'UE, au commerce et à l'économie locale dans les régions touchées par ces maladies. Il était donc nécessaire de revoir et de consolider les exigences de l'UE en matière de santé animale.

Calendrier

Date de publication : 31 mars 2016

Date d'entrée en vigueur : 21 avril 2021

Rapport d'évaluation : au plus tard le 22 avril 2026

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Le respect des exigences de l'UE en matière de santé animale est nécessaire pour qu'un pays tiers soit autorisé à exporter vers l'UE. Les exigences spécifiques pour les pays tiers exportant vers l'UE sont décrites dans les exigences de santé animale pour les pays tiers exportant vers l'UE - expliquées.

Ressources

Ressources en ligne de la Commission européenne :

• À propos de la loi sur la santé animale
• Unemeilleure formation pour des denrées alimentaires plus sûres : nouvelle législation sur la santé animale [présentation] (en anglais)
• Lasanté animale est votre santé [en 24 langues]
• Vidéo : La loi sur la santé animale [en 24 langues]
• Liste des actes délégués et des actes d'exécution (au 5 septembre 2022)
• Base de données des établissements des pays tiers

Sources

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