La législation européenne en matière de santé animale expliquée

Mise à jour

Vue d'ensemble de la loi sur la santé animale de l'Union européenne (UE) relative aux maladies animales transmissibles.

Contexte

La loi sur la santé animale (règlement 2016/429) est l'un des principaux éléments de la législation alimentaire de l'UE, avec la loi alimentaire générale(178/2002), le règlement sur les contrôles officiels(2017/625) et la loi phytosanitaire(2016/2031).

L'UE a adopté une approche "Une seule santé", qui considère que la santé humaine, animale et végétale est liée. Elle adopte une approche commune à tous les secteurs, en mettant l'accent sur la prévention des maladies, y compris la biosécurité, la surveillance et la traçabilité.

Produits concernés

Animaux (terrestres et aquatiques), produits germinaux (ovocytes et sperme), sous-produits animaux, denrées alimentaires d'origine animale (viande, produits laitiers/lait, œufs, certains produits de la pêche)

vue d'ensemble

La loi sur la santé animale traite des maladies animales qui peuvent être transmises aux animaux ou aux humains. Elle établit des principes et des règles pour la prévention et le contrôle de ces maladies chez les animaux détenus par l'homme (y compris les animaux de ferme, les poissons et l'aquaculture), les animaux sauvages et les produits d'origine animale. Le principe directeur du règlement est qu'il vaut mieux prévenir que guérir.

Champ d'application et structure

La loi sur la santé animale s'applique aux animaux vivants (terrestres, aquatiques, sauvages), aux produits germinaux (ovocytes et sperme), aux sous-produits animaux et aux produits d'origine animale produits dans l'UE et exportés de pays tiers vers l'UE. Il couvre les installations où les animaux sont élevés et où les produits sont fabriqués, ainsi que les transports et les équipements utilisés qui pourraient jouer un rôle dans la propagation des maladies.

La logique et les exigences de base de la loi sur la santé animale (règlement 2016/429) sont décrites dans les parties I à IV ; les exigences spécifiques pour les pays non membres de l'UE qui exportent vers l'UE sont énoncées dans la partie V (voir figure 1).

Exigences de base (parties I à IV)

Les parties I à IV de la loi sur la santé animale comprennent les éléments suivants.

• Définitions (article 2).
• Critères permettant de déterminer les maladies animales préoccupantes pour l'UE et les espèces animales faisant l'objet de mesures réglementaires (art. 5.3 et 7).
• Une nouvelle liste de maladies nécessitant une intervention de l'UE, fondée sur les critères susmentionnés (article 5, annexe II).
• La hiérarchisation et la catégorisation des maladies (articles 6 à 9).
• Exigences applicables aux autorités compétentes en ce qui concerne les systèmes de détection précoce, la notification et la déclaration des maladies, la surveillance, les programmes d'éradication et le statut "indemne de maladie" (articles 9 et 18 à 52).
• Responsabilités fondamentales des détenteurs d'animaux et des vétérinaires en matière de santé, de mesures de biosécurité, de détection précoce et de prévention des maladies animales, de surveillance (article 24) et de visites sanitaires (articles 10 à 17 et 53 à 83).
• Obligation pour les exploitants de se faire enregistrer/approuver par leurs autorités compétentes (articles 84-101 ; pour l'aquaculture, articles 172-185).
• Obligation pour les exploitants de notifier les maladies animales (possibles) à leur autorité compétente (article 18) et actions ultérieures des autorités compétentes (articles 19 à 23 et 53).
• Obligation pour les exploitants de tenir des registres (articles 102 à 107 ; pour l'aquaculture, articles 186 à 190).
• Exigences de traçabilité pour les animaux terrestres détenus et les produits germinaux (articles 108 à 123).
• Obligations des exploitations en matière de visites sanitaires effectuées par des vétérinaires (articles 25 à 27).
• Mouvements au sein de l'UE (art. 108-171 et 191-226).
• Animaux et leurs produits non couverts par la définition des animaux terrestres et aquatiques (art. 227-228).

Exigences spécifiques pour les exportations de pays non membres de l'UE vers l'UE (Partie V)

Pour être exportés vers l'UE (art. 229), les animaux et les produits d'origine animale doivent

• provenir d'un pays ou d'un territoire non membre de l'UE approuvé et répertorié par l'UE (cela s'applique aux espèces/catégories de produits animaux définies dans le règlement 2021/404)
• provenir d'un établissement produisant des produits animaux agréés par l'autorité compétente du pays exportateur et répertoriés par l'UE
• répondre à toutes les exigences en matière de santé animale
• être accompagnés d'un certificat de santé animale et d'autres déclarations/documents pertinents.

À l'exception de certains produits à faible risque, tous les produits animaux entrant dans l'UE doivent être présentés à un poste de contrôle frontalier officiel pour vérification.

Liste des pays

Les pays ne peuvent être inscrits sur la liste des pays exportateurs d'animaux et de produits animaux que s'ils disposent de systèmes de contrôle équivalents aux exigences de l'UE (articles 230 à 234). Avant d'inscrire un pays sur la liste, la Commission européenne évalue les informations fournies concernant la législation en matière de santé animale en vigueur dans le pays d'exportation, la manière dont les contrôles sont organisés et effectués, les procédures de certification et le statut zoosanitaire du pays. En cas d'apparition d'une maladie ou si des informations suggèrent qu'un pays ne satisfait plus aux exigences de l'UE, la Commission peut retirer un pays ou une région de la liste des pays autorisés. La liste des pays autorisés figure dans le règlement 2021/404.

Agrément des établissements

Les animaux et les produits animaux (à l'exception des produits composites) doivent provenir d'établissements agréés et répertoriés par l'UE (art. 233). Il incombe aux autorités compétentes du pays exportateur de vérifier que les établissements satisfont à des exigences de santé animale équivalentes aux mesures de l'UE. Ces listes d'établissements sont accessibles au public dans le cadre du systèmeTRACES (Trade Control and Expert System) de l'UE.

Certificats de santé animale et autres documents

Les lots d'animaux et de produits animaux doivent généralement être accompagnés d'un certificat zoosanitaire délivré par l'autorité du pays exportateur, ainsi que de toute autre déclaration ou document spécifique requis (article 237). Les certificats peuvent être sur papier ou électroniques (via TRACES). Dans la mesure du possible, il est recommandé d'utiliser TRACES, car les certificats sont régulièrement mis à jour et les versions les plus récentes sont automatiquement incluses dans le système.

Il existe des exceptions pour certains types de produits (par exemple les produits composites de longue conservation) qui sont considérés comme présentant un faible risque pour la santé animale et la santé publique. Ces produits peuvent nécessiter des déclarations ou d'autres documents. Il existe également des exceptions pour les produits destinés à l'usage personnel et les échantillons destinés à la recherche ou à l'établissement d'un commerce.

Les certificats contiennent toutes les données relatives à l'origine et à la destination des produits, ainsi que des informations démontrant que les exigences de l'UE en matière de santé animale sont respectées.

Autres règles de santé animale applicables aux pays tiers

La loi sur la santé animale (règlement 2016/429) fournit le cadre de base de la santé animale. Il existe des règles détaillées sur :

• le traitement des lots entrant dans l'UE (règlement 2020/692; voir Exigences de santé animale pour les pays tiers exportant vers l'UE - expliquées)
• les listes des pays tiers autorisés à exporter des animaux et des produits animaux (règlement 2021/404)
• la catégorisation des risques des maladies par espèce (règlement 2018/1882).

Calendrier

Le règlement 2016/429 s'applique à partir du 21 avril 2021.

Une évaluation de la mise en œuvre et de l'efficacité de ce règlement est prévue pour le 22 avril 2026.

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

La conformité aux exigences de l'UE en matière de santé animale est nécessaire pour qu'un pays non membre de l'UE soit autorisé à exporter vers l'UE les produits suivants : animaux (terrestres et aquatiques), produits germinaux, denrées alimentaires d'origine animale (viande, produits laitiers/lait, œufs, boyaux, certains produits de la pêche) et ingrédients animaux transformés entrant dans la composition de produits composites. Les exigences spécifiques pour les pays non membres de l'UE qui exportent vers l'UE sont décrites dans la section Exigences de santé animale pour les pays tiers exportant vers l'UE - expliquées.

Ressources

Ressources en ligne de la Commission européenne :

• À propos de la loi sur la santé animale
• Une meilleure formation pour des aliments plus sûrs : la nouvelle législation sur la santé animale [présentation] (en anglais)
• La santé animale est votre santé [en 24 langues]
• Vidéo : La loi sur la santé animale [en 24 langues]
• Liste des actes délégués et des actes d'exécution (au 5 septembre 2022)
• Base de données des établissements des pays tiers

Webinaire AGRINFO et FAQ : Utilisation de TRACES

Sources

Tableaux et figures

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