Procedimento da UE relativo a derrogações temporárias para a importação de plantas e produtos vegetais

Projeto de Regulamento Delegado (UE) da Comissão que complementa o Regulamento (UE) 2016/2031 do Parlamento Europeu e do Conselho no que respeita ao procedimento a seguir para conceder derrogações temporárias à proibição prevista no artigo 40.º, n.º 1, e aos requisitos referidos no artigo 41.º, n.º 1, do mesmo regulamento

Atualização

A Comissão Europeia está a preparar um novo regulamento que define a forma como os países não pertencentes à União Europeia (UE) devem solicitar formalmente derrogações temporárias às proibições de importação fitossanitárias da UE ou a requisitos de importação específicos. O texto proposto formaliza e torna mais rigoroso o procedimento que os países devem seguir quando pretendem obter acesso temporário ao mercado ou flexibilidade para plantas e produtos vegetais que, de outro modo, são proibidos ou restringidos ao abrigo da legislação fitossanitária da UE.

Produtos afetados

Plantas e produtos vegetais

o que está a mudar?

A UE propõe a normalização da forma como são solicitadas e avaliadas as derrogações temporárias (isenções autorizadas) às proibições fitossanitárias de importação ou aos requisitos específicos de importação. Qualquer pedido de derrogação temporária terá de seguir um procedimento jurídico e científico claramente definido.

De acordo com o procedimento proposto, os pedidos de derrogação temporária devem ser apresentados oficialmente pela organização nacional de proteção fitossanitária (ONPF) do país exportador.

Nenhuma derrogação pode ser examinada sem esse pedido formal, que deve claramente

• indicar as regras de importação da UE para as quais a derrogação é solicitada
• explicar por que razão é necessária a derrogação
• ser apoiado por informações e dados técnicos pertinentes
• ser acompanhado de um dossiê técnico completo e de um breve resumo do seu conteúdo.

O dossiê técnico deve ser elaborado de acordo com a metodologia utilizada pela Autoridade Europeia para a Segurança dos Alimentos(EFSA) para a avaliação de plantas de alto risco(EFSA 2018) e deve incluir, nomeadamente

• descrição da planta ou do produto e do respetivo processo de produção
• identificação de todas as pragas potencialmente associadas ao produto no país de exportação
• medidas e inspecções fitossanitárias existentes
• provas de que o risco pode ser reduzido para um nível aceitável
• identificação clara das informações comerciais confidenciais (caso existam).

A presente proposta aumenta significativamente o nível das exigências técnicas que serão esperadas dos países exportadores, à semelhança de uma avaliação do risco dos produtos de base(EFSA 2019).

A avaliação dos pedidos tornar-se-á mais sistemática e orientada para a ciência. A Comissão Europeia começará por verificar se o dossiê está completo e é sólido. Se necessário, solicitará uma avaliação científica dos riscos, durante a qual a EFSA poderá contactar diretamente a ONPF para obter dados adicionais. Só será concedida uma derrogação temporária se for demonstrado que o risco fitossanitário pode ser reduzido para um nível aceitável através de medidas de atenuação adequadas.

Outra alteração diz respeito à transparência e ao tratamento dos dados. A proposta de regulamento esclarece quais as informações que podem ser tratadas como confidenciais, embora assinale que as considerações de confidencialidade não podem limitar as informações necessárias para avaliar o risco fitossanitário. As conclusões científicas serão publicadas, reforçando a transparência e expondo as provas a um controlo.

Esta proposta de regulamento marca uma mudança de uma gestão flexível e casuística das derrogações para um sistema estruturado e baseado em provas.

porquê?

Ao formalizar a forma como os pedidos são apresentados e avaliados, a UE pretende garantir que todas as derrogações se baseiam em provas científicas coerentes e em avaliações de risco comparáveis.

Cronologia

É provável que o regulamento seja publicado em junho de 2026 e será aplicável 20 dias após a sua publicação.

quais são as principais implicações para os países exportadores?

A presente proposta clarifica melhor as expectativas da UE, mas exige também uma maior preparação, uma coordenação mais forte das ONPF e um investimento mais precoce na vigilância das pragas e na documentação dos países exportadores não comunitários que pretendem aceder temporariamente ao mercado da UE.

Acções recomendadas

Os países que exportam para a UE são incentivados a dar a sua opinião sobre este projeto de regulamento.

• As partes interessadas podem apresentar as suas observações através da página Web " Dê a sua opinião" da Comissão Europeia até 4 de março de 2026. As partes interessadas que desejem responder devem estar registadas. Quem ainda não tiver uma conta terá primeiro de criar uma conta EU Login e, em seguida, registar a sua organização no Registo de Transparência da UE.
• As autoridades competentes dos países membros da Organização Mundial do Comércio (OMC) podem apresentar observações sobre a proposta da UE enviando uma mensagem de correio eletrónico para o Ponto de Informação SPS da UE até 11 de abril de 2026(G/SPS/N/EU/917).

Contexto legal

Nos termos da legislação fitossanitária da UE (Regulamento 2016/2031), certos vegetais e produtos vegetais estão proibidos de entrar na UE por apresentarem um risco fitossanitário inaceitável (artigo 40.º). Outros vegetais e produtos podem ser importados, mas apenas se cumprirem requisitos específicos relacionados com pragas definidos pela UE (artigo 41.º).

A legislação fitossanitária reconhece que, em situações excepcionais e justificadas, estas proibições ou exigências podem ser temporariamente levantadas. O artigo 42.º-A permite que a UE conceda derrogações temporárias, desde que o risco fitossanitário seja corretamente avaliado e possa ser eficazmente gerido através de medidas adequadas. Alguns casos exigem a apresentação de um pedido por um país terceiro.

Uma análise dos primeiros cinco anos de aplicação da legislação fitossanitária da UE identificou a necessidade de clarificar, simplificar e harmonizar vários procedimentos de importação relacionados com a fitossanidade(Conselho da UE 2024). As diferenças na aplicação entre os Estados-Membros da UE, os encargos administrativos e a ausência de procedimentos claros para questões como as listas de alto risco, as derrogações temporárias e a equivalência criaram incerteza tanto para as autoridades da UE como para os parceiros comerciais não comunitários. (Ver Revisão da legislação fitossanitária da UE)

Recursos

Fontes