Resumen de la política comercial de la UE, abril-junio de 2024
Publicado por AGRINFO el
Evolución reciente de la política comercial de la UE
Comisión Europea: Negociaciones y acuerdos
Actualización
Resumen de los avances realizados en las negociaciones comerciales de la UE con países de renta baja y media, y de las principales novedades en política comercial.
¿qué está cambiando?
Negociaciones comerciales de la UE con países de renta baja y media
Indonesia
La Comisión Europea informa de "buenos progresos" en las negociaciones entre la UE e Indonesia para completar un Acuerdo General de Asociación Económica(AECG) entre Indonesia y la UE(Comisión Europea 2024a). En la decimoctava ronda de negociaciones, celebrada en mayo, avanzaron los trabajos sobre las normas de origen y el capítulo de comercio y desarrollo sostenible (TSD). El capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible incluye disposiciones sobre comercio e igualdad de género, comercio e inversión que favorezcan el desarrollo sostenible y una revisión de los impactos de la sostenibilidad. Son necesarios más debates en relación con el comercio y el trabajo, los recursos biológicos marinos, las empresas responsables, la transparencia y la solución de diferencias. Otras áreas que requieren más negociación son las restricciones a la importación y exportación, las subvenciones y el comercio digital.
Los funcionarios indonesios también han informado positivamente sobre el estado de las conversaciones, y han expresado su esperanza de que las negociaciones concluyan en la próxima ronda de conversaciones, prevista para principios de julio. Entre los posibles obstáculos para llegar a un acuerdo, las normas de la UE en relación con el aceite de palma son un tema especialmente delicado(Indonesia Business Post 2024).
Kenia
En junio de 2024, el Consejo de la UE (Estados miembros) aprobó el Acuerdo de Asociación Económica (AAE) UE-Kenia firmado en diciembre de 2023 (Decisión del Consejo 2024/1647). El nuevo Acuerdo entró en vigor el 1 de julio de 2024.
En virtud de este Acuerdo, Kenia podrá exportar todas las mercancías a la UE libres de aranceles de importación. Para la mayoría de las mercancías exportadas de la UE a Kenia (el 83% de las importaciones actuales en términos de valor), los aranceles de importación se eliminarán gradualmente en los próximos 15-25 años, excepto para una lista de productos agrícolas que incluye carne, pescado y productos lácteos específicos, frutas, verduras, especias, arroz, harinas y aceites, para los que no habrá reducción de aranceles (Anexo IId, Parte 5).
El AAE apoya la diversificación de las exportaciones agrícolas de Kenia y el desarrollo de productos agrícolas de valor añadido. Prevé el establecimiento de un Diálogo Agrícola Kenia-UE destinado a aumentar los ingresos agrícolas, mejorar la seguridad alimentaria, el uso sostenible de los recursos y el desarrollo rural/crecimiento económico (Art. 60).
El Acuerdo también incluye un capítulo sobre desarrollo agrícola sostenible (Anexo V) que pretende aumentar el control de las normas laborales, la igualdad de género, la buena gobernanza medioambiental y la acción sobre el cambio climático y la biodiversidad. Un grupo consultivo nacional que reúne a las partes interesadas (ONG, organizaciones empresariales, sindicatos) debe asesorar sobre la aplicación del AAE. La Comisión Europea describe este Acuerdo como "el acuerdo comercial más ambicioso de la UE con un país en desarrollo en lo que respecta a las disposiciones de sostenibilidad, como la protección del clima y del medio ambiente y los derechos laborales"(Comisión Europea 2023a).
Un acuerdo anterior acordado previamente en 2016 entre la UE y la Comunidad del África Oriental (CAO) no pudo aplicarse porque no todos los países socios de la CAO lo firmaron y ratificaron. Por tanto, la CAO permitió a Kenia avanzar por separado con un acuerdo comercial bilateral.
República Kirguisa
La UE y la República Kirguisa firmaron un Acuerdo de Asociación y Cooperación Reforzadas (AACR) en junio de 2024. Desde 2017, Kirguistán ha tenido acceso preferencial al mercado a través del Régimen Especial de Incentivo al Desarrollo Sostenible (SPG+) del Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) de la UE. El Acuerdo(Comisión Europea 2023b) tiene por objeto reforzar la cooperación en una serie de ámbitos, incluidos el comercio y la inversión y el desarrollo sostenible. El SEAE (2024) ofrece preguntas y respuestas relacionadas con el AECP.
Vietnam
Para la mayoría de los acuerdos comerciales entre la UE y países no pertenecientes a la UE, se crea un Grupo Consultivo Interno (DAG), compuesto por organizaciones empresariales, sindicatos y organizaciones medioambientales y de otro tipo que supervisan y tratan de mejorar la aplicación de los Acuerdos de Libre Comercio (ALC).
El DAG de la UE (2024) ha planteado dudas sobre una nueva directiva de seguridad nacional (Directiva 24) que, según afirma, impide la formación de organizaciones políticas independientes, limita la libertad de reunión y aumenta la vigilancia de los ciudadanos y los sindicatos de trabajadores. Argumenta que la ley no cumple los compromisos comerciales y de desarrollo sostenible incluidos en el ALC UE-Viet Nam. El DAG ha pedido a la Comisión que plantee estas preocupaciones al más alto nivel e intensifique la supervisión. Además, el grupo debatió el comercio regional ilegal de carne de perro y gato procedente de animales no aptos para el consumo humano. También planteó la preocupación de que muchas empresas vietnamitas no estén preparadas para las repercusiones de la legislación de la UE sobre la diligencia debida en materia de sostenibilidad empresarial, los productos fabricados con trabajo forzado y las materias primas y productos libres de deforestación.
Consulte la página web de la UE Negociaciones y acuerdos: desplácese hacia abajo para descargar Panoramas y un Mapa que resume la situación de los acuerdos comerciales de la UE.
Política comercial de la UE
La UE amplía a Ucrania el acceso al mercado con arancel cero y contingente cero
En 2022, la UE concedió a Ucrania la plena liberalización del comercio - derechos nulos y limitación de contingentes a cero - para todas las mercancías durante un periodo temporal en respuesta a la agresión de Rusia contra Ucrania (Reglamento 2022/870). Estas preferencias comerciales se prorrogaron en 2023 (Reglamento 2023/1077). En mayo, la UE decidió que estas medidas se prorrogaran de nuevo hasta el 5 de junio de 2025 (Reglamento 2024/1392). La Comisión Europea ha indicado que supervisará e informará periódicamente a los Estados miembros sobre la cantidad de importaciones. La Comisión tiene la opción de poner en marcha un "mecanismo de salvaguardia" que puede restablecer los aranceles si se producen efectos adversos en el mercado de la UE como consecuencia de las importaciones de trigo procedentes de Ucrania (véase más abajo)(Comisión 2024b).
Los agricultores europeos han mostrado su preocupación por el volumen de las importaciones de cereales, sobre todo de trigo, especialmente en los Estados miembros de la UE vecinos de Ucrania.
Restricciones reintroducidas sobre la avena ucraniana
Las medidas de liberalización del comercio incluyen un mecanismo de salvaguardia para huevos, aves de corral, azúcar, avena, maíz, grañones y miel. En junio de 2024 (Reglamento 2024/1726), la UE reintrodujo el arancel de importación para la avena procedente de Ucrania, ya que las importaciones eran superiores a los volúmenes medios de importación de 2021-2023 (y superaban el contingente de 4.000 toneladas con derecho cero asignado a Ucrania).
La UE establece aranceles más elevados para los productos cerealeros rusos y bielorrusos
La UE ha introducido aranceles más elevados a la importación de cereales, semillas oleaginosas y productos derivados, así como pellets de pulpa de remolacha y guisantes secos procedentes de Rusia y Bielorrusia (Reglamento 2024/1652). Las importaciones de cereales de la UE procedentes de Rusia y Bielorrusia son relativamente pequeñas, pero el comercio ha aumentado desde la invasión de Ucrania en febrero de 2022. Se considera que los nuevos aranceles son lo suficientemente elevados como para detener efectivamente las importaciones de cereales procedentes de estos países(Consejo de la UE 2024). Con estas medidas, la UE pretende evitar la desestabilización del mercado de cereales de la UE, impedir las exportaciones por parte de Rusia de productos apropiados ilegalmente de Ucrania e impedir que Rusia utilice los ingresos procedentes de las exportaciones para financiar la guerra contra Ucrania.
Otro Reglamento (Reglamento de Ejecución (UE) 2024/1835 de la Comisión) impide que Bielorrusia y Rusia se beneficien de un acceso preferencial al mercado de la UE mediante contingentes arancelarios de productos agrícolas (cereales, oleaginosas y productos derivados). Las nuevas normas no afectarán al tránsito por la UE de ambos países con destino a otros terceros países.
La UE publica un informe sobre la cooperación aduanera con China
La UE y China cooperan desde 2004 en virtud del Acuerdo UE-China de cooperación aduanera y asistencia administrativa mutua. La Comisión ha revisado ahora 20 años de cooperación para evaluar cómo ha funcionado el Acuerdo vigente y cómo puede mejorarse.
El informe de la Comisión(Comisión Europea 2024c) concluye que:
- La cooperación aduanera ha constituido una plataforma de diálogo fructífera.
- La Asistencia Administrativa Mutua (AAM) destinada a intercambiar información para prevenir las barreras aduaneras no ha sido satisfactoria debido a la imposición por parte de China de restricciones al uso de la información intercambiada y a las dificultades de comunicación. Los intercambios de información relacionados con el fraude y la lucha contra el contrabando han sido útiles.
- El reconocimiento de los Operadores Económicos Autorizados (comerciantes que cumplen criterios destinados a garantizar un comercio seguro y protegido) ha dado lugar a resultados positivos, como la reducción de los plazos de despacho, pero los esfuerzos para establecer carriles comerciales inteligentes y seguros (SSTL) se han visto obstaculizados por sistemas informáticos incompletos.
- La cooperación en materia de aplicación de los derechos de propiedad intelectual (DPI) ha dado lugar a investigaciones conjuntas e intercambios de buenas prácticas, pero la Comisión sigue observando un elevado porcentaje de mercancías que vulneran los DPI.
- En la lucha contra el fraude, la cooperación ha permitido identificar con éxito a algunos defraudadores y reducir las pérdidas de ingresos fiscales. Sin embargo, las limitaciones relacionadas con el MAA han impedido disponer de un sistema plenamente eficaz. La lucha contra el comercio ilegal de residuos ha tenido más éxito.
La Comisión concluye que la cooperación aduanera con China ha marcado la diferencia, aunque con mayor eficacia en unos ámbitos que en otros. El CCMAA ha permitido a la UE actuar de forma coordinada con China y "hablar con una sola voz". Sigue siendo pertinente hoy en día, pero debe abordar mejor los retos que han surgido en las dos últimas décadas, como el comercio electrónico, los precursores de drogas, la transformación digital y la evolución de la protección de datos. Por ello, la Comisión recomienda proseguir y profundizar la cooperación aduanera con China.
En una reunión celebrada en junio, la UE y China reafirmaron su compromiso de reforzar activamente la eficacia de los controles aduaneros(Comisión 2024d)
El Parlamento Europeo aprueba el Acuerdo de Samoa con la OACPS
En abril de 2024, el Parlamento Europeo dio su aprobación al nuevo acuerdo de asociación (conocido como Acuerdo de Samoa) entre la UE y los Estados miembros de la Organización de Estados de África, el Caribe y el Pacífico (OACPS). El Acuerdo se aplica provisionalmente desde enero de 2024, pero entrará plenamente en vigor cuando lo aprueben formalmente cada Estado miembro de la UE y dos tercios (53) de los miembros de la OACPS (además del Parlamento Europeo). Para más información, véase el Acuerdo de Asociación UE-ACP de Samoa.
"Graduación" de Bután del estatuto especial TMA
Bután se beneficia actualmente del régimen especial para los países menos desarrollados conocido como "Todo menos armas" (TMA), que proporciona acceso libre de aranceles y cuotas al mercado de la UE para todos los productos excepto las armas. Desde diciembre de 2023, según los criterios de Naciones Unidas, Bután ya no es un país menos desarrollado. Esto significa que Bután ya no puede acogerse al estatus TMA según la legislación de la UE.
La UE confirmó en mayo de 2024 que Bután dispone de 3 años para adaptarse a las nuevas relaciones comerciales con la UE (Reglamento 2024/1363). A partir del 1 de enero de 2028, el país dejará de beneficiarse del régimen especial, pero seguirá acogiéndose al Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG).
Evaluación por la Comisión Europea del Acuerdo UE-SADC
En abril de 2024, la Comisión Europea publicó su evaluación del Acuerdo entre la UE y la Comunidad para el Desarrollo del África Meridional (SADC). La Comisión informó que el comercio entre la UE y la SADC aumentó un 24% durante el período de referencia (2016-2021), impulsado por un aumento del 40% de las exportaciones de los Estados del Acuerdo de Asociación Económica (AAE) de la SADC a la UE. El crecimiento del comercio se vio interrumpido por la pandemia de Covid-19, pero se recuperó en 2021. Los mayores intercambios comerciales se produjeron con Alemania y Bélgica. La cuota del comercio agrícola se ha mantenido estable durante este periodo, pero sigue siendo relativamente pequeña en comparación con el comercio de metales y diamantes.
La tasa global de rechazo de envíos de alimentos de los Estados de la SADC debido a preocupaciones sanitarias y fitosanitarias (MSF) aumentó entre 2016 (0,62% de los envíos) y 2021 (1,38%), impulsada principalmente por un aumento en los rechazos de envíos de Sudáfrica y Mozambique. Esto refleja en parte un aumento en el número de exportadores certificados, en particular de Sudáfrica(Comisión Europea 2024e).
Cronología
Evolución reciente de la política comercial de la UE, abril-junio de 2024
Recursos
Consejo de la UE (2024) El Consejo fija aranceles más elevados para los productos cerealeros rusos y bielorrusos
SEAE (2024) Preguntas y respuestas: Acuerdo de Asociación y Cooperación Reforzadas entre la UE y Kirguistán. Servicio Europeo de Acción Exterior.
EU DAG (2024) Declaración del Grupo Consultivo Interno de la Unión Europea sobre el Acuerdo de Libre Comercio UE-Viet Nam
Comisión Europea (2024a) Informe de la 17ª ronda de negociaciones para un Acuerdo Global de Asociación Económica entre la Unión Europea e Indonesia
Comisión Europea (2024b) Declaración sobre el control de las importaciones de cereales procedentes de Ucrania
Comisión Europea (2024c) Estudio de evaluación sobre la aplicación del Acuerdo entre la Comunidad Europea y el Gobierno de la República Popular China sobre cooperación y asistencia administrativa mutua en materia aduanera. Comunicado de prensa, 21 de junio.
Comisión Europea (2024d) La UE y China refuerzan la cooperación aduanera. Comunicado de prensa, 21 de junio.
Comisión Europea (2024e) AAE UE-SADC - Informe conjunto de seguimiento 2016-2021
Comisión Europea (2023a) La UE y Kenia concluyen las negociaciones para un ambicioso Acuerdo de Asociación Económica con una fuerte disposición sobre sostenibilidad. Comunicado de prensa, 19 de junio.
Comisión Europea (2023b) Propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas entre la Unión Europea, por una parte, y la República Kirguisa, por otra
Indonesia Business Post (2024) Indonesia aims to finalise EU trade agreement by July 2024. Indonesia Business Post, 31 de mayo.
Fuentes
Comisión Europea: Negociaciones y acuerdos
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