Synthèse de la politique commerciale de l'UE avril-juin 2024
Publié par AGRINFO le
Développements récents de la politique commerciale de l'UE
Commission européenne : Négociations et accords
Mise à jour
Un résumé des progrès réalisés dans les négociations commerciales de l'UE avec les pays à revenu faible et intermédiaire, et des principaux développements de la politique commerciale.
qu'est-ce qui change ?
Négociations commerciales de l'UE avec les pays à revenu faible ou intermédiaire
L'Indonésie
La Commission européenne fait état de "progrès satisfaisants" dans les négociations entre l'UE et l'Indonésie en vue de la conclusion d'un accord de partenariat économique global entre l'Indonésie et l'UE(CEPA)(Commission européenne 2024a). Lors du dix-huitième cycle de négociations, qui s'est tenu en mai, les travaux ont progressé sur les règles d'origine et sur le chapitre relatif au commerce et au développement durable (TSD). Le chapitre sur le commerce et le développement durable comprend des dispositions sur le commerce et l'égalité des sexes, le commerce et l'investissement en faveur du développement durable et un examen des incidences sur le développement durable. Des discussions supplémentaires sont nécessaires en ce qui concerne le commerce et le travail, les ressources biologiques marines, le commerce responsable, la transparence et le règlement des différends. Les restrictions à l'importation et à l'exportation, les subventions et le commerce numérique sont d'autres domaines nécessitant des négociations supplémentaires.
Les représentants indonésiens ont également fait part de leur satisfaction quant à l'état d'avancement des pourparlers, exprimant l'espoir que les négociations seront achevées lors du prochain cycle de négociations prévu pour le début du mois de juillet. Parmi les obstacles potentiels à la conclusion d'un accord, les règles de l'UE relatives à l'huile de palme seraient une question particulièrement sensible(Indonesia Business Post 2024).
Kenya
En juin 2024, le Conseil de l'UE (États membres) a approuvé l'accord de partenariat économique (APE) UE-Kenya signé en décembre 2023 (décision du Conseil 2024/1647). Le nouvel accord est entré en vigueur le 1er juillet 2024.
En vertu de cet accord, le Kenya pourra exporter tous les biens vers l'UE en franchise de droits de douane. Pour la plupart des marchandises exportées de l'UE vers le Kenya (83 % des importations actuelles en valeur), les droits d'importation seront progressivement supprimés au cours des 15 à 25 prochaines années, à l'exception d'une liste de produits agricoles comprenant des viandes, des poissons et des produits laitiers spécifiques, des fruits, des légumes, des épices, du riz, des farines et des huiles, pour lesquels il n'y aura pas de réduction des droits de douane (annexe IId, partie 5).
L'APE soutient la diversification des exportations agricoles du Kenya et le développement de produits agricoles à valeur ajoutée. Il prévoit la mise en place d'un dialogue agricole entre le Kenya et l'UE visant à augmenter les revenus des agriculteurs, à améliorer la sécurité alimentaire, l'utilisation durable des ressources et le développement rural/la croissance économique (article 60).
L'accord comprend également un chapitre sur le développement agricole durable (annexe V) qui vise à renforcer la surveillance des normes du travail, de l'égalité des sexes, de la bonne gouvernance environnementale et des mesures relatives au changement climatique et à la biodiversité. Un groupe consultatif national réunissant les parties prenantes (ONG, organisations professionnelles, syndicats) devrait donner des conseils sur la mise en œuvre de l'APE. La Commission européenne décrit cet accord comme "l'accord commercial le plus ambitieux de l'UE avec un pays en développement en ce qui concerne les dispositions relatives à la durabilité, telles que la protection du climat et de l'environnement et les droits du travail"(Commission européenne 2023a).
Un accord antérieur conclu en 2016 entre l'UE et la Communauté d'Afrique de l'Est (CAE) n'a pas pu être mis en œuvre car tous les pays partenaires de la CAE ne l'ont pas signé et ratifié. La CAE a donc permis au Kenya d'aller de l'avant séparément avec un accord commercial bilatéral.
République kirghize
L'UE et la République kirghize ont signé un accord de partenariat et de coopération renforcé (EPCA) en juin 2024. Depuis 2017, le Kirghizistan bénéficie d'un accès préférentiel au marché par le biais du régime spécial d'encouragement en faveur du développement durable (SPG+) du Système de préférences généralisées (SPG) de l'UE. L'accord(Commission européenne 2023b) vise à renforcer la coopération dans une série de domaines, notamment le commerce et l'investissement et le développement durable. Le SEAE (2024) fournit des questions et des réponses relatives à l'ECPA.
Viet Nam
Pour la plupart des accords commerciaux entre l'UE et les pays non membres de l'UE, un groupe consultatif national (DAG) est mis en place, composé d'organisations commerciales, de syndicats, d'organisations environnementales et d'autres organisations qui surveillent et cherchent à améliorer la mise en œuvre des accords de libre-échange (ALE).
Le DAG de l'UE (2024) a soulevé des questions au sujet d'une nouvelle directive sur la sécurité nationale (directive 24) qui, selon lui, empêche la formation d'organisations politiques indépendantes, limite la liberté de réunion et accroît la surveillance des citoyens et des syndicats de travailleurs. Elle affirme que la loi n'est pas conforme aux engagements en matière de commerce et de développement durable inclus dans l'accord de libre-échange entre l'UE et le Viêt Nam. Le DAG a demandé à la Commission de faire part de ces préoccupations au plus haut niveau et d'intensifier la surveillance. En outre, le groupe a discuté du commerce régional illégal de viande de chat et de chien provenant d'animaux impropres à la consommation humaine. Il s'est également inquiété du fait que de nombreuses entreprises vietnamiennes ne sont pas préparées à l'impact de la législation européenne sur le devoir de diligence des entreprises en matière de développement durable, sur les produits issus du travail forcé et sur les matières premières et les produits exempts de déforestation.
Voir la page web de l'UE Négociations et accords: faire défiler la page pour télécharger des aperçus et une carte résumant l'état d'avancement des accords commerciaux de l'UE.
Politique commerciale de l'UE
L'UE prolonge l'accès au marché de l'Ukraine à droits nuls et sans contingents
En 2022, l'UE a accordé à l'Ukraine une libéralisation totale des échanges - droits de douane nuls et quotas nuls - sur tous les produits pour une période temporaire, en réponse à l'agression de la Russie contre l'Ukraine (règlement 2022/870). Ces préférences commerciales ont été prolongées en 2023 (règlement 2023/1077). En mai, l'UE a décidé que ces mesures devaient être prolongées à nouveau jusqu'au 5 juin 2025 (règlement 2024/1392). La Commission européenne a indiqué qu'elle surveillera la quantité d'importations et en rendra compte régulièrement aux États membres. La Commission a la possibilité de mettre en place un "mécanisme de sauvegarde" qui peut rétablir les droits de douane en cas d'effets négatifs sur le marché de l'UE résultant des importations de blé en provenance d'Ukraine (voir ci-dessous)(Commission 2024b).
Les agriculteurs européens se sont inquiétés de l'importance des importations de céréales, notamment de blé, en particulier dans les États membres de l'UE voisins de l'Ukraine.
Réintroduction de restrictions sur l'avoine ukrainienne
Les mesures de libéralisation des échanges comprennent un mécanisme de sauvegarde pour les œufs, la volaille, le sucre, l'avoine, le maïs, le gruau et le miel. En juin 2024 (règlement 2024/1726), l'UE a réintroduit les droits de douane pour l'avoine en provenance d'Ukraine, car les importations étaient supérieures aux volumes d'importation moyens pour la période 2021-2023 (et au-delà du contingent à droit nul de 4 000 tonnes alloué à l'Ukraine).
L'UE augmente les droits de douane sur les produits céréaliers russes et biélorusses
L'UE a introduit des droits de douane plus élevés sur les céréales, les oléagineux et les produits dérivés, ainsi que sur les pellets de pulpe de betterave et les pois secs en provenance de Russie et du Belarus (règlement 2024/1652). Les importations de céréales de l'UE en provenance de Russie et du Belarus sont relativement faibles, mais les échanges ont augmenté depuis l'invasion de l'Ukraine en février 2022. Les nouveaux droits de douane sont considérés comme suffisamment élevés pour mettre un terme aux importations de céréales en provenance de ces pays(Conseil de l'UE, 2024). Par ces mesures, l'UE vise à éviter la déstabilisation du marché des céréales de l'UE, à empêcher les exportations par la Russie de produits illégalement appropriés de l'Ukraine, et à empêcher la Russie d'utiliser les revenus des exportations pour financer la guerre contre l'Ukraine.
Un autre règlement (règlement d'exécution (UE) 2024/1835 de la Commission) empêche le Belarus et la Russie de bénéficier d'un accès préférentiel au marché de l'UE par le biais de contingents tarifaires sur les produits agricoles (céréales, oléagineux et produits dérivés). Les nouvelles règles n'affecteront pas le transit par l'UE des deux pays vers d'autres pays non membres de l'UE.
L'UE publie un rapport sur la coopération douanière avec la Chine
L'UE et la Chine coopèrent depuis 2004 dans le cadre de l'accord de coopération douanière et d'assistance administrative mutuelle entre l'UE et la Chine (CCMAA). La Commission vient de passer en revue 20 ans de coopération afin d'évaluer le fonctionnement de l'accord existant et les possibilités d'amélioration.
Le rapport de la Commission(Commission européenne 2024c) constate que :
- La coopération douanière a constitué une plate-forme de dialogue fructueuse.
- L'assistance administrative mutuelle (AAM) visant à échanger des informations afin de prévenir les barrières douanières n'a pas été satisfaisante en raison des restrictions imposées par la Chine sur l'utilisation des informations échangées et des difficultés de communication. Les échanges d'informations concernant la fraude et la lutte contre la contrebande ont été utiles.
- La reconnaissance des opérateurs économiques agréés (opérateurs qui remplissent des critères visant à garantir un commerce sûr et sécurisé) a donné des résultats positifs tels que la réduction des délais de dédouanement, mais les efforts visant à établir des voies commerciales intelligentes et sécurisées (SSTL) ont été entravés par des systèmes informatiques incomplets.
- La coopération en matière de respect des droits de propriété intellectuelle (DPI) a donné lieu à des enquêtes conjointes et à des échanges de bonnes pratiques, mais la Commission continue de constater un pourcentage élevé de marchandises enfreignant les DPI.
- Dans la lutte contre la fraude, la coopération a permis de cibler avec succès certains fraudeurs et de réduire les pertes de recettes fiscales. Toutefois, les limitations liées à l'accord multilatéral sur l'agriculture ont empêché la mise en place d'un système pleinement efficace. La lutte contre le commerce illégal des déchets a été plus fructueuse.
La Commission conclut que la coopération douanière avec la Chine a fait la différence, même si elle a été plus efficace dans certains domaines que dans d'autres. L'ACAM a permis à l'UE de prendre des mesures coordonnées avec la Chine et de "parler d'une seule voix". Il reste pertinent aujourd'hui, mais doit mieux répondre aux défis apparus au cours des deux dernières décennies, tels que le commerce électronique, les précurseurs de drogues, la transformation numérique et l'évolution de la protection des données. La Commission recommande donc de poursuivre et d'approfondir la coopération douanière avec la Chine.
Lors d'une réunion tenue en juin, l'UE et la Chine ont réaffirmé leur engagement à renforcer activement l'efficacité des contrôles douaniers(Commission 2024d)
Le Parlement européen approuve l'accord sur les Samoa avec l'OACPS
En avril 2024, le Parlement européen a approuvé le nouvel accord de partenariat (connu sous le nom d'accord de Samoa) entre l'UE et les États membres de l'Organisation des États d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (OACPS). L'accord s'applique provisoirement à partir de janvier 2024, mais il entrera pleinement en vigueur lorsqu'il aura été formellement adopté par chaque État membre de l'UE et par les deux tiers (53) des membres de l'OACPS (en plus du Parlement européen). Pour plus d'informations, voir l'accord de partenariat UE-ACP Samoa.
"Graduation" du Bhoutan du statut spécial TSA
Le Bhoutan bénéficie actuellement du régime spécial pour les pays les moins avancés connu sous le nom de "Tout sauf les armes" (TSA), qui offre un accès en franchise de droits et de quotas au marché de l'UE pour tous les produits, à l'exception des armes. Depuis décembre 2023, selon les critères des Nations unies, le Bhoutan n'est plus un pays moins avancé. Cela signifie que le Bhoutan ne remplit plus les conditions pour bénéficier du statut TSA en vertu de la législation européenne.
L'UE a confirmé en mai 2024 que le Bhoutan disposait de trois ans pour s'adapter à ses nouvelles relations commerciales avec l'UE (règlement 2024/1363). À partir du 1er janvier 2028, le pays ne bénéficiera plus du régime spécial, mais il continuera à bénéficier du système de préférences généralisées (SPG).
Évaluation de l'accord UE-SADC par la Commission européenne
En avril 2024, la Commission européenne a publié son évaluation de l'accord UE-Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC). La Commission a indiqué que le commerce entre l'UE et la SADC a augmenté de 24 % au cours de la période de référence (2016-2021), sous l'effet d'une augmentation de 40 % des exportations des États de l'accord de partenariat économique (APE) de la SADC vers l'UE. La croissance des échanges a été interrompue par la pandémie de Covid-19, mais a rebondi en 2021. Les échanges les plus importants ont été réalisés avec l'Allemagne et la Belgique. La part du commerce agricole est restée stable au cours de cette période, mais demeure relativement faible par rapport au commerce des métaux et des diamants.
Le taux global de rejet des envois de denrées alimentaires en provenance des États de la SADC pour des raisons sanitaires et phytosanitaires (SPS) a augmenté entre 2016 (0,62 % des envois) et 2021 (1,38 %), principalement en raison d'une augmentation des rejets d'envois en provenance d'Afrique du Sud et du Mozambique. Cela reflète en partie une augmentation du nombre d'exportateurs certifiés, en particulier en Afrique du Sud(Commission européenne 2024e).
Calendrier
Développements récents de la politique commerciale de l'UE, avril-juin 2024
Ressources
Conseil de l'UE (2024) Le Conseil fixe des droits de douane plus élevés sur les produits céréaliers russes et biélorusses
SEAE (2024) Q&R : Accord de partenariat et de coopération renforcé entre l'UE et le Kirghizstan. Service européen pour l'action extérieure.
EU DAG (2024) Déclaration du groupe consultatif intérieur de l'Union européenne sur l'accord de libre-échange entre l'UE et le Viêt Nam
Commission européenne (2024a) Rapport du 17ème cycle de négociations pour un accord de partenariat économique global entre l'Union européenne et l'Indonésie
Commission européenne (2024b) Déclaration sur la surveillance des importations de céréales en provenance d'Ukraine
Commission européenne (2024c) Etude d'évaluation de la mise en oeuvre de l'accord de coopération et d'assistance administrative mutuelle en matière douanière entre la Communauté européenne et le gouvernement de la République populaire de Chine. Communiqué de presse, 21 juin.
Commission européenne (2024d) L'UE et la Chine renforcent leur coopération douanière. Communiqué de presse, 21 juin.
Commission européenne (2024e) APE UE-SADC - Rapport de suivi conjoint 2016-2021
Commission européenne (2023a) L 'UE et le Kenya concluent les négociations pour un accord de partenariat économique ambitieux avec une forte disposition sur la durabilité. Communiqué de presse, 19 juin.
Commission européenne (2023b) Proposition de décision du Conseil relative à la conclusion, au nom de l'Union européenne, de l'accord de partenariat et de coopération renforcé entre l'Union européenne, d'une part, et la République kirghize, d'autre part
Indonesia Business Post (2024) L'Indonésie vise à finaliser l'accord commercial avec l'UE d'ici juillet 2024. Indonesia Business Post, 31 mai.
Sources
Commission européenne : Négociations et accords
Clause de non-responsabilité : COLEAD ne peut en aucun cas être tenu responsable des pertes, dommages, responsabilités ou dépenses encourus ou subis qui résulteraient de l'utilisation des informations disponibles sur ce site web ou de tout lien vers des sites externes. L'utilisation du site web se fait aux seuls risques et responsabilités de l'utilisateur. Cette plateforme d'information a été créée et maintenue avec le soutien financier de l'Union européenne. Son contenu ne reflète toutefois pas le point de vue de l'Union européenne.