Resumen de la política comercial de la UE: Junio-agosto 2023
Publicado por AGRINFO el
Evolución reciente de la política comercial de la UE
Comisión Europea: Negociaciones y acuerdos
Actualización
Avances recientes en las negociaciones comerciales de la UE con países de renta baja y media, y principales novedades en política comercial.
¿qué está cambiando?
Negociaciones comerciales en curso de la UE con países de renta baja y media
Indonesia
En julio de 2023, la UE e Indonesia celebraron su 15ª ronda de negociaciones comerciales desde que se iniciaron las conversaciones en 2016. Las negociaciones avanzan, aunque, según los informes, se complican debido a la preocupación de Indonesia por el nuevo Reglamento de la UE sobre deforestación. Las conversaciones se han intensificado en 2023, ya que ambas partes quieren completar las negociaciones antes de las elecciones indonesias de 2024.
India
Inicialmente pensadas para concluir antes de finales de 2023, las conversaciones sobre comercio, protección de las inversiones e indicaciones geográficas (IG) entre la UE y la India se relanzaron en 2022 tras una pausa de 10 años. La preocupación de India por el nuevo Mecanismo de Ajuste en la Frontera del Carbono (CBAM ) de la UE ha complicado las conversaciones(Politico 2023). Las exigencias de la UE sobre protección de datos y flujos de información digital son otra fuente de fricción (Euractiv 2023). La última ronda de negociaciones estaba prevista para finales de agosto, coincidiendo con la reunión ministerial de Comercio e Inversión del G20 en Jaipur los días 24 y 25 de agosto.
Kenia
En junio, la UE acordó un Acuerdo de Asociación Económica(AAE) con Kenia(Comisión Europea 2023). El AAE es una continuación de las negociaciones de la UE con la Comunidad del África Oriental (CAO). Aunque en 2014 se llegó a un acuerdo sobre un AAE regional, los demás miembros de la CAO -todos ellos países de la iniciativa "Todo menos armas" (TMA) que ya se benefician de aranceles cero- no aceptaron ratificar el acuerdo. Estos otros miembros de la CAO permitieron a Kenia continuar sus propias negociaciones con la UE, a condición de que se les permitiera firmar el AAE en el futuro.
El AAE garantiza aranceles de importación nulos para todos los productos keniatas, incluidos los agrícolas, exportados al mercado de la UE. Kenia liberalizará primero el equivalente al 64% del comercio existente, que aumentará al 82% al cabo de 7 años. Mantendrá los aranceles de importación (25% de derechos) sobre una amplia variedad de productos agrícolas considerados "productos sensibles" (productos especialmente sensibles a la competencia de las importaciones procedentes de otros países proveedores).
Ahora hay que verificar el texto del acuerdo antes de enviarlo al Consejo de la UE para su firma y al Parlamento Europeo para su aprobación.
Mercosur
En una cumbre celebrada en julio, la UE y Brasil siguieron tratando de concluir las conversaciones sobre un acuerdo comercial entre los países del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) y la UE. Se pretendía que las conversaciones concluyeran a finales de 2023. En 2019 se alcanzó provisionalmente un acuerdo entre ambos bloques. Pero desde entonces, la preocupación de la UE por la deforestación ha llevado a pedir que Mercosur suscriba compromisos adicionales para detener la deforestación y proteger los derechos laborales. Los Estados miembros de la UE y el Parlamento Europeo sólo aprobarán el acuerdo con tales garantías.
Otro posible obstáculo al acuerdo final surgió durante las conversaciones de julio, cuando el presidente brasileño, Lula da Silva, exigió un cambio en las normas acordadas previamente que obligan a los países del Mercosur a abrir las licitaciones para contratos públicos a la competencia de empresas de la UE(Reuters 2023b). La finalización de las negociaciones este año parece poco probable.
México
El Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación UE-México se firmó en 2000. En abril de 2018, la UE alcanzó un "acuerdo de principio" sobre un nuevo acuerdo comercial, y las conversaciones para finalizar el acuerdo han continuado desde entonces. El proyecto de acuerdo elimina los aranceles sobre una serie de exportaciones agrícolas, como el zumo de naranja, el atún, los espárragos, la miel, la albúmina de clara de huevo y algunos productos cárnicos. La Comisión propone separar las partes de comercio e inversión del texto (como se hizo en las negociaciones con Chile). Mientras que un acuerdo comercial puede ser aprobado por el Parlamento Europeo, las nuevas normas de protección de las inversiones deben ser ratificadas por los gobiernos nacionales de los Estados miembros de la UE. Dividir los textos en dos acuerdos evitaría retrasos como los sufridos por el Acuerdo Económico y Comercial Global UE-Canadá (firmado en 2016 pero aún no ratificado por todos los Estados miembros).
En julio de 2023, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, expresó su confianza en que las conversaciones pudieran concluir en unos meses(Reuters 2023c). Una vez finalizadas, el texto legal del acuerdo se enviará al Consejo de la UE y al Parlamento Europeo para su adopción.
Política comercial de la UE
Ampliación de las normas actuales del SPG
El actual Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG), que ofrece a determinados países de renta baja y media un acceso preferencial a la UE, expira el 31 de diciembre de 2023. La propuesta de la Comisión Europea para renovar el SPG pretende crear un sistema que se ajuste a los objetivos de sostenibilidad de la UE y responda mejor a las necesidades de los países en desarrollo. El Consejo y el Parlamento Europeo están negociando actualmente esta propuesta, pero los debates se han complicado en algunas cuestiones, en particular la introducción de un vínculo entre el estatus SPG y la voluntad de los países de aceptar el retorno de los nacionales cuando son deportados de la UE(Parlamento Europeo 2023). Para dar tiempo suficiente a que se acuerde el nuevo SPG, la Comisión ha propuesto prorrogar las normas vigentes del SPG hasta 2027.
Continuidad de las ventajas comerciales para Ucrania
En junio de 2023, la UE prorrogó un año más las medidas comerciales autónomas que suspenden los derechos de importación, los contingentes y las medidas de defensa comercial sobre las exportaciones ucranianas. Las medidas temporales, que se adoptaron en mayo de 2023 para gestionar los cuellos de botella logísticos relacionados con el aumento de las importaciones de trigo, maíz, semillas de colza y semillas de girasol procedentes de Ucrania, deben desaparecer progresivamente antes del 15 de septiembre.
Propuesta sobre trabajo forzoso
En septiembre de 2022, la Comisión propuso prohibir los productos asociados al trabajo forzoso. Esta propuesta otorga nuevas competencias a los Estados miembros de la UE para investigar posibles abusos laborales sobre la base de análisis de riesgos. Exige a las empresas de la UE que actúen con la diligencia debida para garantizar que los productos que venden no han sido fabricados con mano de obra forzada. La propuesta de la Comisión está siendo negociada actualmente por el Consejo de la UE y el Parlamento Europeo. La Comisión de Comercio Internacional del Parlamento, encargada de examinar la propuesta de la Comisión, se ha centrado en si las PYME deben quedar excluidas de la legislación; y en si los Estados miembros de la UE dispondrían de recursos suficientes para hacer cumplir la legislación o sería necesario un organismo europeo centralizado encargado de hacerla cumplir. También se debate si deben ser las empresas o las autoridades las que asuman la carga de probar el uso de trabajo forzoso, y si el Reglamento debe incluir disposiciones para compensar a las víctimas de prácticas laborales abusivas. Está previsto que la Comisión de Comercio Internacional vote su posición negociadora en septiembre de 2023, que luego se someterá a la aprobación del Parlamento. Los Estados miembros de la UE también han estudiado la propuesta en el Consejo de la UE, pero aún no han alcanzado una posición común. Sus trabajos continuarán en septiembre.
Reglamento sobre deforestación y preguntas frecuentes
El 9 de junio de 2023, la Comisión Europea publicó el Reglamento sobre deforestación y degradación forestal acordado por las instituciones de la UE en diciembre de 2022. Las nuevas normas tienen implicaciones significativas para los operadores de las cadenas de valor de la ganadería, el cacao, el café, el aceite de palma y la soja en los países de ingresos bajos y medios (véase Materias primas y productos libres de deforestación). En respuesta a las preguntas de diversas partes interesadas sobre el Reglamento, la Comisión ha publicado un documento de preguntas frecuentes para ayudar a los operadores y comerciantes, en particular a las PYME.
Las nuevas normas responden a la alarmante tasa de deforestación resultante de la expansión de las tierras agrícolas para producir determinadas materias primas. Dado que el consumo europeo de estas materias primas y productos afines contribuye indirectamente a la deforestación, la UE pretende frenar esta práctica para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y la pérdida de biodiversidad asociadas.
Recursos
Instrumento Conjunto UE-Mercosur. Versión de febrero de 2023.
Euractiv (2023) EU, India kick off digital cooperation with underlying frictions on data, 17 de mayo.
Comisión Europea (2023) La UE y Kenia concluyen las negociaciones para un ambicioso Acuerdo de Asociación Económica con importantes disposiciones en materia de sostenibilidad.
European Parliament (2023) MEPs pause GSP negotiations as Council hijacks scheme for migration agenda, 27 junio.
Politico (2023) Tensiones comerciales en vísperas de la cumbre UE-India, 15 de mayo.
Reuters (2023a) Indonesia acusa a la UE de "imperialismo regulador" con su ley de deforestación, 8 de junio.
Reuters (2023b) Lula pide "sentido común" para negociar el pacto comercial UE-Mercosur, 24 de junio.
Reuters (2023c) Von der Leyen "confía" en que las negociaciones comerciales UE-México concluyan pronto, 18 de julio.
Fuentes
Comisión Europea: Negociaciones y acuerdos
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