Synthèse de la politique commerciale de l'UE : Juin-août 2023
Publié par AGRINFO le
Développements récents de la politique commerciale de l'UE
Commission européenne : Négociations et accords
Mise à jour
Progrès récents dans les négociations commerciales de l'UE avec les pays à revenu faible et intermédiaire, et principaux développements de la politique commerciale.
qu'est-ce qui change ?
Négociations commerciales en cours entre l'UE et les pays à revenu faible ou intermédiaire
Indonésie
En juillet 2023, l'UE et l'Indonésie ont tenu leur 15e cycle de négociations commerciales depuis le lancement des pourparlers en 2016. Les négociations progressent, bien qu'elles soient compliquées par les préoccupations de l'Indonésie concernant le nouveau règlement de l'UE sur la déforestation. Les pourparlers se sont intensifiés en 2023, les deux parties souhaitant achever les négociations avant les élections indonésiennes de 2024.
Inde
Les négociations sur le commerce, la protection des investissements et les indications géographiques entre l'UE et l'Inde, qui devaient initialement s'achever avant la fin de l'année 2023, ont été relancées en 2022 après une pause de dix ans. Les préoccupations de l'Inde concernant le nouveau mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF) de l'UE auraient compliqué les négociations(Politico 2023). Les exigences de l'UE en matière de protection des données et de flux d'informations numériques sont une autre source de friction(Euractiv 2023). Le dernier cycle de négociations était prévu pour la fin du mois d'août, en même temps que la réunion ministérielle du G20 sur le commerce et l'investissement à Jaipur les 24 et 25 août.
Kenya
En juin, l'UE a conclu un accord de partenariat économique (APE) avec le Kenya(Commission européenne 2023). L'APE fait suite aux négociations de l'UE avec la Communauté d'Afrique de l'Est (CAE). Bien qu'un accord sur un APE régional ait été conclu en 2014, les autres membres de la CAE - tous des pays "Tout sauf les armes" (TSA) qui bénéficient déjà de droits de douane nuls - n'ont pas accepté de ratifier l'accord. Ces autres membres de la CAE ont permis au Kenya de poursuivre ses propres négociations avec l'UE, à condition qu'ils soient autorisés à signer l'APE à l'avenir.
L'APE garantit des droits d'importation nuls sur tous les produits kényans, y compris les produits agricoles exportés vers le marché de l'UE. Le Kenya libéralisera d'abord l'équivalent de 64 % des échanges existants, puis 82 % au bout de sept ans. Il maintiendra des droits d'importation (25 %) sur une grande variété de produits agricoles considérés comme des "produits sensibles" (produits particulièrement sensibles à la concurrence des importations en provenance d'autres pays fournisseurs).
Le texte de l'accord doit maintenant être vérifié avant d'être envoyé au Conseil de l'UE pour signature et au Parlement européen pour approbation.
Mercosur
Lors d'un sommet en juillet, l'UE et le Brésil ont continué à chercher à conclure les négociations sur un accord commercial entre les pays du Mercosur (Argentine, Brésil, Paraguay et Uruguay) et l'UE. Les pourparlers devaient s'achever à la fin de l'année 2023. Un accord entre les deux blocs a été provisoirement conclu en 2019. Mais depuis lors, les préoccupations de l'UE concernant la déforestation ont conduit à demander au Mercosur de signer des engagements supplémentaires pour mettre fin à la déforestation et protéger les droits des travailleurs. Les États membres de l'UE et le Parlement européen n'approuveront l'accord qu'avec de telles garanties.
Un autre obstacle possible à la conclusion d'un accord final est apparu lors des négociations de juillet lorsque le président brésilien Lula da Silva a exigé une modification des règles précédemment convenues qui obligent les pays du Mercosur à ouvrir les appels d'offres pour les marchés publics à la concurrence des entreprises de l'UE(Reuters 2023b). La finalisation des négociations cette année semble désormais peu probable.
Le Mexique
L'accord de partenariat économique, de coordination politique et de coopération entre l'UE et le Mexique a été signé en 2000. En avril 2018, l'UE a conclu un "accord de principe" sur un nouvel accord commercial, et les pourparlers visant à finaliser l'accord se sont poursuivis depuis lors. Le projet d'accord élimine les droits de douane sur une série d'exportations agricoles, notamment le jus d'orange, le thon, les asperges, le miel, l'albumine du blanc d'œuf et certains produits à base de viande. La Commission propose de séparer les parties du texte relatives au commerce et à l'investissement (comme cela a été fait lors des négociations avec le Chili). Alors qu'un accord commercial peut être approuvé par le Parlement européen, les nouvelles règles de protection des investissements doivent être ratifiées par les gouvernements nationaux des États membres de l'UE. La scission des textes en deux accords permettrait d'éviter des retards tels que ceux rencontrés par l'accord économique et commercial global entre l'UE et le Canada (signé en 2016 mais pas encore ratifié par tous les États membres).
En juillet 2023, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, s'est déclarée convaincue que les négociations pourraient être achevées dans les mois à venir(Reuters 2023c). Une fois finalisé, le texte juridique de l'accord sera envoyé au Conseil de l'UE et au Parlement européen pour adoption.
Politique commerciale de l'UE
Extension des règles actuelles du SPG
Le système de préférences généralisées (SPG) actuel, qui offre à certains pays à faibles et moyens revenus un accès préférentiel à l'UE, doit expirer le 31 décembre 2023. La proposition de la Commission européenne pour un SPG renouvelé vise à créer un système qui s'aligne sur les objectifs de durabilité de l'UE et qui réponde mieux aux besoins des pays en développement. Le Conseil et le Parlement européen négocient actuellement cette proposition, mais les discussions ont été compliquées sur certains points, notamment l'introduction d'un lien entre le statut SPG et la volonté des pays d'accepter le retour de leurs ressortissants lorsqu'ils sont expulsés de l'UE(Parlement européen 2023). Afin de laisser suffisamment de temps pour l'adoption du nouveau SPG, la Commission a proposé de prolonger les règles actuelles du SPG jusqu'en 2027.
Maintien des avantages commerciaux pour l'Ukraine
En juin 2023, l'UE a prolongé d'un an les mesures commerciales autonomes qui suspendent les droits d'importation, les quotas et les mesures de défense commerciale sur les exportations ukrainiennes. Les mesures temporaires, adoptées en mai 2023 pour gérer les goulets d'étranglement logistiques liés à l'augmentation des importations de blé, de maïs, de graines de colza et de tournesol en provenance d'Ukraine, devraient être progressivement supprimées d'ici le 15 septembre.
Proposition relative au travail forcé
En septembre 2022, la Commission a proposé d'interdire les produits associés au travail forcé. Cette proposition donne de nouveaux pouvoirs aux États membres de l'UE pour enquêter sur les abus potentiels en matière de travail sur la base d'une analyse des risques. Elle exige des entreprises de l'UE qu'elles fassent preuve de diligence raisonnable pour s'assurer que les produits qu'elles vendent ne sont pas fabriqués en recourant au travail forcé. La proposition de la Commission est actuellement négociée par le Conseil de l'UE et le Parlement européen. La commission parlementaire du commerce international, chargée d'examiner la proposition de la Commission, s'est penchée sur la question de savoir si les PME devaient être exclues de la législation et si les États membres de l'UE disposeraient de ressources suffisantes pour faire appliquer la législation ou s'il faudrait un organisme européen centralisé chargé de l'application de la législation. Le débat porte également sur la question de savoir s'il incombe aux entreprises ou aux autorités de prouver le recours au travail forcé, et si le règlement doit inclure des dispositions visant à indemniser les victimes de pratiques de travail abusives. La commission du commerce international devrait voter sa position de négociation en septembre 2023, qui sera ensuite soumise au Parlement pour adoption. Les États membres de l'UE ont également examiné la proposition au sein du Conseil de l'UE, mais ne sont pas encore parvenus à une position commune. Leurs travaux se poursuivront en septembre.
Règlement sur la déforestation et FAQ
Le 9 juin 2023, la Commission européenne a publié le règlement sur la déforestation et la dégradation des forêts adopté par les institutions de l'UE en décembre 2022. Les nouvelles règles ont des implications significatives pour les opérateurs des chaînes de valeur du bétail, du cacao, du café, de l'huile de palme et du soja dans les pays à revenu faible et intermédiaire (voir Marchandises et produits sans déforestation). En réponse aux questions posées par diverses parties prenantes sur le règlement, la Commission a publié une foire aux questions pour aider les opérateurs et les négociants, en particulier les PME.
Les nouvelles règles répondent au taux alarmant de déforestation résultant de l'expansion des terres agricoles pour la production de certains produits de base. La consommation européenne de ces produits de base et des produits connexes contribuant indirectement à la déforestation, l'UE entend mettre un frein à cette pratique afin de réduire les émissions de gaz à effet de serre et la perte de biodiversité qui y sont associées.
Ressources
Instrument conjoint UE-Mercosur. Version de février 2023.
Euractiv (2023) L'UE et l'Inde lancent leur coopération numérique avec des frictions sous-jacentes sur les données, 17 mai.
Commission européenne (2023) L 'UE et le Kenya concluent les négociations pour un accord de partenariat économique ambitieux avec des dispositions solides en matière de durabilité.
Parlement européen (2023) Les eurodéputés interrompent les négociations sur le SPG alors que le Conseil détourne le projet pour l'agenda de la migration, 27 juin.
Politico (2023) Trade tensions simmer ahead of EU-India summit, 15 mai.
Reuters (2023a) Indonesia accuses EU of regulatory imperialism with deforestation law, 8 June.
Reuters (2023b) Le Brésilien Lula appelle à des négociations "sensées" sur le pacte commercial UE-Mercosur, 24 juin.
Reuters (2023c) Von der Leyen "confiante" que les négociations commerciales entre l'UE et le Mexique aboutiront bientôt, 18 juillet.
Sources
Commission européenne : Négociations et accords
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