Synthèse de la politique commerciale de l'UE : Septembre-décembre 2023
Publié par AGRINFO le
Développements récents de la politique commerciale de l'UE
Commission européenne : Négociations et accords
Mise à jour
Un résumé des progrès réalisés dans les négociations commerciales de l'UE avec les pays à revenu faible et intermédiaire, et des principaux développements de la politique commerciale.
qu'est-ce qui change ?
Négociations commerciales de l'UE avec les pays à revenu faible ou intermédiaire
L'Inde
L'UE et l'Inde négocient actuellement trois accords distincts portant sur le commerce, l'investissement et la protection des indications géographiques (IG). En ce qui concerne le commerce, un troisième cycle de négociations s'est tenu en octobre et des progrès ont été enregistrés. Toutefois, les positions des deux parties continuent de diverger en ce qui concerne le règlement des différends, le commerce, le développement durable et les droits de propriété intellectuelle, l'Inde étant réticente à accepter des engagements allant au-delà de ceux requis par la législation de l'Organisation mondiale du commerce.
Quatre cycles de négociations ont eu lieu sur les indications géographiques, avec quelques retards dans la poursuite des négociations en raison du changement des négociateurs en chef. L'UE est en train de revoir son propre système d'indications géographiques afin d'y inclure les produits non agricoles (voir Révision du système d'indications géographiques de l'UE). Cela devrait faciliter les négociations sur les IG avec l'Inde concernant la protection des IG pour l'artisanat(Commission 2023d).
Kenya
L'accord de partenariat économique (APE) entre l'UE et le Kenya s'est rapproché de sa finalisation avec sa signature par les deux parties en décembre 2023. Le nouvel accord entrera en vigueur une fois que le Kenya et l'UE auront achevé leurs processus juridiques respectifs, y compris l'obtention du consentement du Parlement européen (actuellement prévu en février 2024).
Une fois l'accord entré en vigueur, le Kenya pourra exporter tous les biens vers l'UE en franchise de droits de douane. Les droits de douane sur la majorité des biens exportés de l'UE vers le Kenya (équivalant à 83 % des importations actuelles en termes de valeur) seront progressivement supprimés au cours des 15 à 25 prochaines années. Toutefois, il existe une liste de produits agricoles (y compris certaines viandes, poissons, produits laitiers, fruits, légumes, épices, riz, farines et huiles) pour lesquels il n'y aura pas de réduction des droits de douane (annexe II (d)).
L'accord comporte un chapitre sur l'agriculture, qui vise notamment à soutenir la diversification des exportations agricoles du Kenya et le développement de produits agricoles à valeur ajoutée. Il prévoit la mise en place d'un dialogue agricole entre le Kenya et l'UE, un forum visant à aborder des questions telles que l'augmentation des revenus agricoles, la sécurité alimentaire, l'utilisation durable des ressources, le développement rural et la croissance économique (article 60)
L'accord comprend également un chapitre sur le développement agricole durable (annexe V), décrit par la Commission européenne comme "l'accord commercial le plus ambitieux de l'UE avec un pays en développement en ce qui concerne les dispositions relatives à la durabilité, telles que la protection du climat et de l'environnement et les droits des travailleurs"(Commission 2023a). Ce chapitre vise à renforcer la surveillance des normes du travail, de l'égalité des sexes, de la bonne gouvernance environnementale et des mesures relatives au changement climatique et à la biodiversité. Il encourage une plus grande implication d'un groupe consultatif national réunissant des parties prenantes (telles que des ONG, des organisations professionnelles et des syndicats) pour donner des conseils sur la mise en œuvre de l'accord.
Un APE a été conclu pour la première fois en 2016 entre l'UE et la Communauté d'Afrique de l'Est (CAE). Toutefois, cet APE n'a pas pu être mis en œuvre car tous les pays partenaires de la CAE n'ont pas signé et ratifié l'accord. La CAE a ensuite permis au Kenya d'aller de l'avant séparément avec un accord commercial bilatéral.
Pour plus d'informations, voir la page web de la Commission L'accord UE-Kenya expliqué.
Le Mexique
L'accord de partenariat économique, de coordination politique et de coopération entre l'UE et le Mexique a été signé en 2000. En avril 2018, l'UE est parvenue à un accord de principe sur un nouvel accord commercial, et les pourparlers visant à finaliser l'accord se sont poursuivis depuis lors. Le projet d'accord élimine les droits de douane sur une série d'exportations agricoles, notamment le jus d'orange, le thon, les asperges, le miel, l'albumine du blanc d'œuf et certains produits à base de viande. La Commission propose de séparer les parties du texte relatives au commerce et à l'investissement (comme dans les négociations avec le Chili). Un accord commercial peut être approuvé par le Parlement européen, tandis que les nouvelles règles de protection des investissements doivent être ratifiées par les gouvernements nationaux des États membres de l'UE. La scission des textes en deux accords permettrait d'éviter des retards tels que ceux rencontrés par l'accord économique et commercial global entre l'UE et le Canada (signé en 2016 mais pas encore ratifié par tous les États membres).
En juillet 2023, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, s'est déclarée convaincue que les négociations pourraient être achevées en quelques mois(Reuters 2023). Toutefois, à la fin de l'année 2023, aucun accord n'avait été conclu en raison de divergences de vues sur l'énergie et la structure générale de l'accord(Politico 2023).
Mercosur
À la suite d'un sommet en juillet, les fonctionnaires européens et brésiliens ont exprimé l'espoir que les négociations sur un accord commercial entre les pays du Mercosur (Argentine, Brésil, Paraguay et Uruguay) et l'UE seraient achevées d'ici la fin de 2023. Toutefois, aucun accord n'a pu être trouvé sur un protocole définissant des engagements supplémentaires en matière de lutte contre la déforestation et de protection des droits des travailleurs. Les États membres de l'UE et le Parlement européen ont indiqué qu'ils n'approuveraient l'accord que si des garanties plus solides étaient données dans ces domaines. Certains membres du Parlement européen favorables à un nouveau protocole ont exprimé des doutes quant à la capacité du Mercosur à fournir des garanties suffisantes suite à l'élection de Javier Milei à la présidence de l'Argentine en novembre 2023(Euractiv 2023). Milei a remis en question les fondements scientifiques du changement climatique tout au long de sa campagne présidentielle(El Pais 2023). Dans un communiqué de presse conjoint publié en décembre(Commission européenne 2023c), les deux parties ont fait référence aux "progrès considérables ... réalisés au cours des derniers mois" et à l'intention de poursuivre les négociations avec "l'espoir de parvenir rapidement à un accord qui corresponde à la nature stratégique des liens qui unissent les deux parties et à la contribution cruciale qu'elles peuvent offrir pour relever les défis mondiaux dans des domaines tels que le développement durable, la réduction de l'inégalité et le multilatéralisme".
Thaïlande
Un premier cycle de négociations relancées en vue d'un nouvel accord de libre-échange (ALE) entre l'UE et la Thaïlande a eu lieu en septembre 2023. Les négociations précédentes avaient été suspendues en 2014 à la suite d'une prise de pouvoir militaire en Thaïlande. L'ALE abordera un large éventail de questions affectant le commerce, y compris les tarifs d'importation, la gestion efficace des règles sanitaires et phytosanitaires et les indications géographiques, le développement durable étant au cœur des discussions(Commission 2023b). Un deuxième cycle de discussions aura lieu en janvier 2024.
Résumé
Pour une vue d'ensemble de toutes les négociations bilatérales et régionales en cours, voir Commission (n.d.) [téléchargement direct].
Politique commerciale de l'UE
Le nouvel accord de partenariat UE-ACP Samoa s'applique à partir du 1er janvier
L'accord de partenariat "Samoa" entre l'UE et les membres de l'Organisation des États d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (OACPS), qui établit un cadre juridique pour les relations entre l'UE et les pays ACP, s'applique à partir du 1er janvier 2024. L'accord remplace l'ancien accord de Cotonou. Il énonce les engagements pris par les deux parties pour relever les défis mondiaux, notamment en matière de croissance économique et de développement durable. Il se concentre sur les droits de l'homme et la démocratie, la paix et la sécurité, le développement humain et social, la croissance économique durable, le changement climatique et les migrations. L'accord de Samoa n'est pas un accord commercial et ne comprend donc pas de dispositions commerciales telles que des droits d'importation et des quotas. Toutefois, il définit les principes de base de la coopération commerciale. Voir l'accord de partenariat UE-ACP Samoa.
L'UE étend les règles actuelles du schéma de préférences tarifaires généralisées
L'UE a prolongé l'actuel schéma de préférences tarifaires généralisées (SPG) jusqu'au 31 décembre 2027. Cette prorogation est nécessaire car le SPG devait expirer à la fin de l'année 2023 et l'UE ne s'est pas encore mise d'accord sur la manière de réviser les règles. La prorogation donne plus de temps à l'UE pour conclure les négociations internes. Voir Prolongation du schéma de préférences tarifaires généralisées (SPG).
Un rapport du Parlement européen critique l'accord entre l'UE et la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC)
L'APE de l'UE avec six pays d'Afrique australe (Botswana, Eswatini, Lesotho, Mozambique, Namibie, Afrique du Sud) est le premier entre l'UE et la région Afrique, et s'applique depuis 2016. Suite à deux missions de suivi de la mise en œuvre de cet APE, la commission du commerce international du Parlement européen a rédigé un rapport faisant le point sur son avancement. L'adoption de ce rapport par la commission est prévue pour janvier 2024.
Le Comité se félicite de l'expansion des relations commerciales et du fait que les États de l'APE SADC ont atteint un excédent commercial, mais note que, à l'exception de l'Afrique du Sud, ces exportations sont en grande partie des produits agricoles non transformés. Malgré les avancées commerciales, le Comité conclut que l'APE n'a pas "contribué de manière substantielle à la promotion de la souveraineté alimentaire et à la réduction de la pauvreté dans les États de l'APE CDAA". Il appelle la Commission et les États membres de l'UE à accroître l'assistance technique et à développer la communication et la coopération avec les États de l'APE CDAA. Le Parlement européen a publié une étude de fond sur la mise en œuvre de cet APE(EPRS 2023).
Un rapport de la Commission européenne démontre les avantages limités des ALE pour les produits agroalimentaires
Le 15 novembre 2023, la Commission européenne a publié son troisième rapport annuel sur la mise en œuvre et l'application de la politique commerciale de l'UE, qui indique une plus forte croissance du commerce en 2022 entre l'UE et les partenaires qui ont conclu des accords commerciaux préférentiels avec l'UE. L'UE a conclu 42 accords commerciaux préférentiels avec 74 pays. La croissance des échanges (hors produits énergétiques) a augmenté de 21,2 % en valeur avec les partenaires préférentiels, contre 18,9 % avec les partenaires commerciaux n'ayant pas conclu d'accord. Parmi les partenaires commerciaux préférentiels à revenu faible ou intermédiaire, la Turquie est la plus importante avec 8,1 % de ces échanges, suivie par le Mexique (3,2 %), le Vietnam (2,6 %) et l'Ukraine (2,4 %).
Toutefois, si les accords commerciaux sont généralement relativement favorables au commerce, ce n'est pas le cas pour le secteur agroalimentaire. Les échanges agroalimentaires avec les partenaires préférentiels ont augmenté de 21,2 %, contre 23,3 % avec les partenaires n'ayant pas conclu d'accord commercial. L'UE est le plus grand négociant de produits agroalimentaires, avec 171 milliards d'euros d'importations et 229 milliards d'euros d'exportations. Les volumes de produits agroalimentaires échangés en 2022 n'ont généralement pas diminué malgré la hausse des prix mondiaux.
Ressources
Euractiv (2023) Un accord commercial entre l'UE et le Mercosur ? The answer is still a no !, 7 décembre.
El Pais (2023) Climate denier in the Casa Rosada : Milei's arrival puts Argentina's environmental agenda at risk, 30 novembre.
EPRS (2023) Accord de partenariat économique entre l'UE et la Communauté de développement de l'Afrique australe : A geo-economic perspective. Service de recherche du Parlement européen.
Commission européenne (2023a) EU and Kenya conclude negotiations for an ambitious Economic Partnership Agreement with strong sustainability provisions (L'UE et le Kenya concluent les négociations pour un accord de partenariat économique ambitieux avec des dispositions fortes en matière de durabilité)
Commission européenne (2023b) L'UE et la Thaïlande relancent les négociations commerciales
Commission européenne (2023c) Communiqué de presse conjoint UE-Mercosur
Commission européenne (2023d) Réunion finale du dialogue de la société civile sur l'évaluation de l'impact du commerce sur le développement durable (EIDD) et soutien aux négociations avec l'Inde
Commission européenne (n.d.) Overview of FTA and other trade negotiations [direct download] (en anglais)
Politico (2023) Ursula von der Leyen's vanishing trade legacy, 5 décembre.
Reuters (2023) Von der Leyen 'confident' EU-Mexico trade talks will conclude soon, 18 juillet.
Sources
Commission européenne : Négociations et accords
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