Règlement sur les contrôles officiels - expliqué

Mise à jour

Le règlement relatif aux contrôles officiels, adopté en 2017, est entré en application le 14 décembre 2019. Ce règlement établit des règles actualisées, simplifiées et plus efficaces pour les contrôles officiels de la législation sur les denrées alimentaires et les aliments pour animaux, des règles relatives à la santé et au bien-être des animaux, de la santé des végétaux et des produits phytopharmaceutiques (PPP).

Contexte

Le règlement relatif aux contrôles officiels (UE 2017/625) est l'un des actes faîtiers du cadre législatif de l'UE pour la production alimentaire, avec la législation alimentaire générale (CE 178/2002), la législation relative à la santé animale (UE 2016/429) et la législation phytosanitaire (UE 2016/2031).

Elle s'inscrit dans le cadre de l'approche "Une seule santé" de l'UE, qui considère que la santé humaine, la santé animale et la santé végétale sont liées et peuvent avoir des répercussions importantes sur la société. Elle adopte une approche globale dans tous les secteurs, où les contrôles officiels couvrent tous les aspects de la santé publique, de la santé et du bien-être des animaux, de la santé des plantes, etc.

Les autorités des pays tiers veillent à ce que la législation européenne pertinente soit respectée en signant les certificats ou attestations officiels qui doivent accompagner les envois exportés vers l'UE (voir les certificats sanitaires officiels de l'UE pour les exportations vers l'UE.

vue d'ensemble

L'UE a révisé son règlement-cadre pour les contrôles officiels concernant à la fois la production au sein de l'UE et les produits exportés vers l'UE.

Il comprend trois niveaux :

• les contrôles officiels des conditions d'exportation des pays tiers vers l'UE
• les contrôles des produits entrant dans l'UE
• les contrôles par la Commission de l'application correcte du règlement, à la fois par les États membres de l'UE et dans les pays tiers.

Le règlement s'adresse principalement aux autorités compétentes chargées des contrôles officiels.

Désormais, tous les contrôles officiels, y compris les contrôles phytosanitaires, les contrôles des produits phytopharmaceutiques (PPP) et les contrôles des sous-produits animaux, sont regroupés dans un seul et même règlement.

Le champ d'application (article 1) couvre toutes les denrées alimentaires et tous les aliments pour animaux, à tous les stades de la production, de la transformation et de la distribution, sous tous les angles (y compris la sécurité, l'intégrité, les pratiques commerciales loyales, l'étiquetage, la santé animale et végétale, les sous-produits et les produits dérivés, le bien-être des animaux, les produits biologiques, les OGM, les indications géographiques protégées et les spécialités traditionnelles garanties).

Le règlement s'appuie sur une approche fondée sur les risques, ainsi que sur la détection précoce et la prévention.

Il adopte une position plus ferme en ce qui concerne le bien-être des animaux, le contrôle du commerce électronique et la prévention de la fraude alimentaire, et encourage des mesures d'exécution plus efficaces. Il renforce également la transparence.

Le règlement prévoit notamment la publication de plans de contrôle pluriannuels (PCP). Il renforce la lutte contre la fraude en fixant des règles plus strictes en matière de sanctions financières. Enfin, il modernise le système de l'UE avec le nouveau système de gestion de l'information pour les contrôles officiels(IMSOC), qui permet le partage électronique des informations.

Les règles applicables aux exportations vers l'UE comprennent

• Un cadre commun pour la réalisation des contrôles aux frontières (articles 44 à 52)
• Les catégories de produits qui doivent être contrôlés à un poste de contrôle frontalier (article 47) et celles qui en sont exemptées (articles 48 et 53)
• Fréquence des contrôles documentaires, d'identité et physiques (art. 54)
• Décisions relatives aux lots (art. 55)
• La notification préalable et l'utilisation du document sanitaire commun d'entrée (DSC) par l'opérateur et les autorités compétentes (articles 56 à 58)
• La possibilité d'intensifier les contrôles en cas (ou de suspicion) de non-conformité (art. 65)
• Mesures à prendre en cas d'entrée dans l'UE de lots non conformes (articles 66 à 72)
• Approbation des contrôles préalables à l'exportation effectués par des pays tiers (articles 73 et 74)
• Coopération entre les autorités en ce qui concerne les lots en provenance de pays tiers (articles 75 et 76)
• Certificats et attestations officiels (art. 86-91)
• Laboratoires et centres de référence (art. 92-101)
• Planification et rapports : Les États membres et la Commission sont tenus de faire rapport chaque année sur le nombre et les résultats des contrôles officiels effectués, ainsi que sur leur MANCP (articles 109 à 115)

Conditions d'entrée des animaux et des marchandises dans l'Union :

• Des informations sur les systèmes de contrôle des pays tiers (article 125)
• Conditions supplémentaires pour l'entrée d'animaux et de marchandises dans l'UE (liste de pays tiers, agrément des établissements, certificats officiels, etc
• Inscription sur la liste des pays tiers agréés (art. 127)
• Mesures de sauvegarde en cas de risques identifiés (Art. 128)
• Critères et procédure d'examen pour la reconnaissance de l'équivalence (Art. 129)

Législation complémentaire

Le règlement relatif aux contrôles officiels est complété par de nombreux actes délégués et actes d'exécution, dont les suivants.

• Règlement délégué (UE) 2022/2292 relatif aux conditions de police sanitaire applicables aux exportations d'animaux vivants
• Liste des produits animaux soumis à des contrôles officiels établie par le règlement d'exécution (UE) 2021/632, couvrant les animaux, les produits d'origine animale, les produits germinaux, les sous-produits animaux et les produits dérivés, les produits composites, ainsi que le foin et la paille soumis à des contrôles officiels aux postes de contrôle frontaliers
• Règlement délégué (UE) 2019/2122 relatif aux catégories d'animaux et de marchandises exemptés des contrôles officiels aux postes de contrôle frontaliers (voir les règlements concernant les codes NC et SH)
• Règlement délégué (UE) 2019/2126 relatif aux animaux et aux marchandises exemptés des contrôles aux postes frontières (thon congelé, lots entrant dans l'UE par certaines îles grecques et certains territoires français)
• Règlement délégué (UE) 2021/630 relatif aux produits composites exemptés des contrôles officiels aux postes frontières
• Règlement d'exécution (UE) 2019/2129 établissant des taux de fréquence pour les contrôles d'identité et les contrôles physiques de certains lots d'animaux et de marchandises entrant dans l'Union
• Règlement (UE) 2019/2130 relatif aux modalités des contrôles documentaires, d'identité et physiques aux postes de contrôle frontaliers
• Règlement d'exécution (UE) 2019/1013 relatif à la notification préalable de certaines marchandises entrant dans l'UE
• Règlement délégué (UE) 2019/1602 relatif au CHED en tant que document d'accompagnement
• Règlement d'exécution (UE) 2019/1793 relatif au renforcement temporaire des contrôles officiels et aux mesures d'urgence régissant l'entrée dans l'UE de certaines marchandises en provenance de certains pays tiers
• Règlement d'exécution (UE) 2019/1873 relatif aux contrôles officiels renforcés à exécution coordonnée, prévoyant les conditions pour mettre fin aux contrôles renforcés
• Règlement délégué (UE) 2021/2305 relatif aux exemptions des contrôles officiels aux postes frontières pour certains produits biologiques et en conversion
• Règlement d'exécution (UE) 2019/1715 (règlement IMSOC) détaillant les plateformes IMSOC : Système d'alerte rapide pour les denrées alimentaires et les aliments pour animaux(RASFF), Système d'information sur les maladies animales (ADIS), réseau EUROPHYT, Système de contrôle et d'expertise des échanges commerciaux (TRACES), et utilisation du CHED électronique
• Règlement d'exécution (UE) 2021/405 sur les listes de pays tiers pour la santé publique
• Règlement d'exécution (UE) 2021/404 sur les listes de pays tiers pour la santé animale
• Règlements d'exécution (UE) 2021/403; 2020/2235; et 2020/2236 sur les certificats sanitaires officiels de l'UE pour les exportations vers l'UE
• Règlement délégué (UE) 2019/2124 traitant du transit, du transbordement et du transport ultérieur à travers l'UE.

Calendrier

Date de publication : 7 avril 2017

Date principale d'entrée en application : 15 décembre 2019

Dernière date d'entrée en vigueur (en ce qui concerne les dispositions relatives aux résidus) : 14 décembre 2022

quelles sont les principales implications pour les pays exportateurs ?

Les États membres de l'UE sont responsables de l'application de la législation agroalimentaire. Les autorités compétentes organisent des systèmes de contrôle officiels sur leur territoire afin de vérifier que les activités des opérateurs et les marchandises mises sur le marché de l'UE (qu'elles soient produites dans l'UE ou importées de pays tiers) sont conformes aux normes et exigences en vigueur.

Tous les opérateurs économiques doivent veiller au respect des exigences de la chaîne agroalimentaire de l'UE dans le cadre de leurs activités quotidiennes. Tous les opérateurs, quelle que soit leur taille, sont soumis à des contrôles officiels.

Le rôle de l'UE est de s'assurer que les systèmes de contrôle au niveau national dans l'UE et dans les pays tiers sont efficaces. Cette responsabilité incombe à la direction générale de la santé et de la sécurité alimentaire (DG SANTE, direction F), qui effectue des contrôles pour s'assurer que les autorités nationales des pays de l'UE et des pays tiers exportant vers l'UE s'acquittent de leurs obligations légales. Un plan pluriannuel fixe les priorités de ses contrôles pour les cinq années suivantes. Chaque année, la DG SANTE publie un programme de travail annuel. Voir le programme d'analyses et d'audits sanitaires et alimentaires 2024.

Actions recommandées

Le règlement relatif aux contrôles officiels est la pierre angulaire de toute la législation concernant, directement ou indirectement, la production de denrées alimentaires et d'aliments pour animaux destinés à l'UE. Une bonne compréhension de ses principes et de ses approches aidera les partenaires d'AGRINFO à obtenir et à conserver l'autorisation d'exporter leurs produits vers l'UE.

Ressources

Ressources en ligne de la Commission européenne :

• Contrôles officiels des produits importés
• Animaux et produits d'origine animale
• Approbation des contrôles avant exportation
• Coordonnées des PCA et CP - Denrées alimentaires et aliments pour animaux d'origine non animale
• Coordonnées des PCA et PC - Végétaux et produits végétaux
• Règlement sur les contrôles officiels 2017/625 : Actes délégués et d'exécution

Commission européenne (2019) Conférence : Des règles plus intelligentes pour des denrées alimentaires et des produits phytosanitaires plus sûrs. Bruxelles, 13 décembre.

Présentations de la conférence :

• Le nouveau règlement relatif aux contrôles officiels - une vue d'ensemble
• Le nouveau règlement relatif aux contrôles officiels - actes délégués et actes d'exécution
• La nouvelle loi phytosanitaire et la sensibilisation
• Changements apportés par le règlement relatif aux contrôles officiels (RASFF)

DG Santé et sécurité alimentaire (2023) Programme d'audits et d'analyses sanitaires et alimentaires 2024.

Sources