Regulamento relativo aos controlos oficiais - explicação

Atualização

O regulamento relativo aos controlos oficiais, adotado em 2017, entrou em vigor em 14 de dezembro de 2019. O regulamento estabelece regras atualizadas, simplificadas e mais eficientes para os controlos oficiais da legislação em matéria de géneros alimentícios e alimentos para animais, regras sobre saúde e bem-estar animal, fitossanidade e produtos fitofarmacêuticos (PFF).

Contexto legal

O Regulamento relativo aos controlos oficiais (UE 2017/625) é um dos actos gerais do quadro legislativo da UE para a produção alimentar, juntamente com a Lei Geral dos Alimentos (CE 178/2002), a Lei da Saúde Animal (UE 2016/429) e a Lei da Saúde Vegetal (UE 2016/2031).

Faz parte da abordagem "Uma Só Saúde" da UE, que considera que a saúde humana, animal e vegetal estão interligadas e podem ter impactos significativos na sociedade. Adopta uma abordagem global em todos os sectores, em que os controlos oficiais abrangem todos os aspectos da saúde pública, saúde e bem-estar animal, fitossanidade, etc.

As autoridades dos países terceiros asseguram que a legislação comunitária pertinente é respeitada, assinando os certificados ou atestados oficiais que devem acompanhar as remessas exportadas para a UE (ver Certificados sanitários oficiais da UE para as exportações para a UE.

visão geral

A UE reviu o seu regulamento-quadro para os controlos oficiais relativos tanto à produção na UE como aos produtos exportados para a UE.

Este regulamento inclui três níveis:

• controlos oficiais das condições que permitem as exportações de países terceiros para a UE
• controlos dos produtos que entram na UE
• controlos pela Comissão da correta aplicação do regulamento, tanto nos Estados-Membros da UE como nos países terceiros.

O regulamento dirige-se principalmente às autoridades competentes responsáveis pelos controlos oficiais.

Agora, todos os controlos oficiais, incluindo os fitossanitários, os produtos fitofarmacêuticos (PPP) e os subprodutos animais, estão incluídos num único regulamento.

O âmbito de aplicação (artigo 1.º) abrange todos os géneros alimentícios e alimentos para animais, em qualquer fase da produção, transformação e distribuição, sob qualquer ângulo (incluindo a segurança, a integridade, as práticas leais no comércio, a rotulagem, a saúde animal e vegetal, os subprodutos e produtos derivados, o bem-estar dos animais, a agricultura biológica, os OGM, as indicações geográficas protegidas e as especialidades tradicionais garantidas).

O regulamento assenta numa abordagem baseada no risco, na deteção precoce e na prevenção.

Assume uma posição mais forte no apoio ao bem-estar dos animais, no controlo do comércio eletrónico e na prevenção da fraude alimentar, e promove medidas de execução mais eficazes. Reforça igualmente a transparência.

Em particular, o regulamento prevê a publicação de planos de controlo plurianuais (MANCP). Reforça a luta contra a fraude, estabelecendo regras mais rigorosas para as sanções financeiras. Além disso, moderniza o sistema da UE com o novo Sistema de Gestão da Informação para os Controlos Oficiais(IMSOC) para a partilha eletrónica de informações.

As regras aplicáveis às exportações para a UE incluem:

• Um quadro comum para a realização de controlos nas fronteiras (artigos 44.º a 52.º)
• Categorias de produtos que devem ser controladas num posto de controlo fronteiriço (artigo 47.º) e as que estão isentas (artigos 48.º e 53.º)
• Frequência dos controlos documentais, de identidade e físicos (artigo 54.º)
• Decisões sobre remessas (artigo 55.º)
• Notificação prévia e utilização do Documento Sanitário Comum de Entrada (CHED) pelo operador e pelas autoridades competentes (artigos 56.º a 58.º)
• Possibilidade de intensificar os controlos em casos (ou suspeitas) de incumprimento (artigo 65.º)
• Medidas a adotar em caso de remessas não conformes que entrem na UE (artigos 66.º a 72.º)
• Aprovação dos controlos prévios à exportação efectuados por países terceiros (artigos 73.º-74.º)
• Cooperação entre autoridades em relação a remessas provenientes de países terceiros (artigos 75.º e 76.º)
• Certificados e atestados oficiais (artigos 86.º e 91.º)
• Laboratórios de referência e centros de referência (artigos 92.º a 101.º)
• Planeamento e apresentação de relatórios: Os Estados-Membros e a Comissão têm a obrigação anual de apresentar um relatório sobre o número e os resultados dos controlos oficiais efectuados, bem como sobre o respetivo MANCP (artigos 109.º-115.º)

As condições de entrada de animais e mercadorias na União incluem:

• Informação sobre os sistemas de controlo de países terceiros (art. 125.º)
• Condições adicionais para a entrada na UE de animais e mercadorias (lista de países terceiros, aprovação de estabelecimentos, certificados oficiais, etc.) (art. 126.º)
• Inclusão na lista de países terceiros aprovados (art. 127.º)
• Medidas de salvaguarda em caso de riscos identificados (art. 128.º)
• Critérios e procedimento de exame para o reconhecimento da equivalência (art. 129.º)

Legislação complementar

O Regulamento relativo aos controlos oficiais é complementado por muitos actos delegados e de execução, incluindo os seguintes.

• Regulamento Delegado (UE) 2022/2292 relativo aos requisitos de saúde pública aplicáveis à exportação de animais vivos
• Lista de produtos animais sujeitos a controlos oficiais estabelecida pelo Regulamento de Execução (UE) 2021/632, que abrange animais, produtos de origem animal, produtos germinais, subprodutos animais e produtos derivados, produtos compostos e feno e palha sujeitos a controlos oficiais nos postos de controlo fronteiriços
• Regulamento Delegado (UE) 2019/2122 relativo às categorias de animais e mercadorias isentas de controlos oficiais nos postos de controlo fronteiriços (ver regulamentos relativos aos códigos NC e SH)
• Regulamento Delegado (UE) 2019/2126 relativo aos animais e mercadorias isentos de controlos nos postos fronteiriços (atum congelado, remessas que entram na UE através de certas ilhas gregas e certos territórios franceses)
• Regulamento Delegado (UE) 2021/630 relativo aos produtos compostos isentos de controlos oficiais nos postos de controlo fronteiriços
• Regulamento de Execução (UE) 2019/2129 que estabelece taxas de frequência dos controlos de identidade e dos controlos físicos de certas remessas de animais e mercadorias que entram na União
• Regulamento (UE) 2019/2130 relativo às modalidades dos controlos documentais, de identidade e físicos nos postos de controlo fronteiriços
• Regulamento de Execução (UE) 2019/1013 relativo à notificação prévia de determinadas mercadorias que entram na UE
• Regulamento Delegado (UE) 2019/1602 sobre o CHED como documento de acompanhamento
• Regulamento de Execução (UE) 2019/1793 relativo ao aumento temporário dos controlos oficiais e às medidas de emergência que regem a entrada na UE de certas mercadorias provenientes de determinados países terceiros
• Regulamento de Execução (UE) 2019/1873 relativo à intensificação dos controlos oficiais com base no desempenho coordenado, que prevê as condições para pôr termo aos controlos intensificados
• Regulamento Delegado (UE) 2021/2305 isenções dos controlos oficiais nos postos fronteiriços para determinados produtos biológicos e em conversão
• Regulamento de Execução (UE) 2019/1715 (Regulamento IMSOC) que especifica as plataformas IMSOC: Sistema de Alerta Rápido para Alimentos para Consumo Humano e Animal(RASFF), Sistema de Informação sobre Doenças Animais (ADIS), rede EUROPHYT, Sistema de Controlo e Peritagem Comercial (TRACES) e utilização do CHED eletrónico
• Regulamento de Execução (UE) 2021/405 relativo às listas de países terceiros para efeitos de saúde pública
• Regulamento de Execução (UE) 2021/404 relativo às listas de países terceiros para a saúde animal
• Regulamentos de Execução (UE) 2021/403; 2020/2235; e 2020/2236 relativos aos certificados sanitários oficiais da UE para exportações para a UE
• Regulamento Delegado (UE) 2019/2124 relativo ao trânsito, transbordo e transporte subsequente através da UE.

Cronologia

Data de publicação: 7 de abril de 2017

Data principal de entrada em aplicação: 15 de dezembro de 2019

Última data de entrada em aplicação (no que respeita às disposições relativas aos resíduos): 14 de dezembro de 2022

quais são as principais implicações para os países exportadores?

Os Estados-Membros da UE são responsáveis pela aplicação da legislação agroalimentar. As autoridades competentes organizam sistemas de controlo oficiais no seu território para verificar se as actividades dos operadores e as mercadorias colocadas no mercado da UE (produzidas na UE ou importadas de países terceiros) cumprem as normas e os requisitos pertinentes.

Todos os operadores de empresas devem garantir o cumprimento dos requisitos da cadeia agroalimentar da UE nas suas actividades diárias. Todos os operadores, independentemente da sua dimensão, estão sujeitos a controlos oficiais.

O papel da UE consiste em garantir a eficácia dos sistemas de controlo a nível nacional na UE e nos países terceiros. Esta responsabilidade cabe à Direção-Geral da Saúde e da Segurança Alimentar (Direção F da DG SANTE), que efectua controlos para garantir que as autoridades nacionais dos países da UE e dos países terceiros que exportam para a UE cumprem as suas obrigações legais. Um plano plurianual estabelece as prioridades dos seus controlos para os cinco anos seguintes. Todos os anos, a DG SANTE publica um programa de trabalho anual. Ver Programa de análise e auditorias sanitárias e alimentares da UE para 2025.

Acções recomendadas

O Regulamento dos Controlos Oficiais é a pedra angular de toda a legislação que lida, direta ou indiretamente, com a produção de alimentos para consumo humano e animal para a UE. Uma boa compreensão dos seus princípios e abordagens ajudará os parceiros da AGRINFO a obter e manter a aprovação para exportar os seus produtos para a UE.

Recursos

Recursos em linha da Comissão Europeia:

• Controlos oficiais dos produtos importados
• Animais e produtos de origem animal
• Aprovação dos controlos prévios à exportação
• Contactos dos PCA e PC - Alimentos para consumo humano e animal de origem não animal
• Contactos das PCA e PC - Plantas e produtos vegetais
• Regulamento relativo aos controlos oficiais 2017/625: Actos delegados e de execução

Comissão Europeia (2019) Conferência: Regras mais inteligentes para uma maior segurança dos alimentos e da fitossanidade. Bruxelas, 13 de dezembro.

Apresentações da conferência:

• O novo Regulamento relativo aos controlos oficiais - uma visão geral
• O novo regulamento relativo aos controlos oficiais - actos delegados e de execução
• A nova legislação fitossanitária e a sensibilização
• Alterações do regulamento relativo aos controlos oficiais (RASFF)

DG Saúde e Segurança dos Alimentos (2023) Programa de auditorias e análises no domínio da saúde e dos alimentos para 2024.

Fontes