Vue d'ensemble : Initiatives européennes "de la ferme à la table" et "Green Deal" (marché vert)
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Le marché vert de l'UE et la stratégie "de la ferme à la table" : Situation actuelle
Mise à jour
Ce résumé met en évidence les principales initiatives de la Commission européenne relatives au Green Deal de l'UE et à la stratégie "de la ferme à la table", avec des implications potentielles pour les exportations agroalimentaires des pays à revenu faible et intermédiaire, à compter du 20 juin 2024.
qu'est-ce qui change ?
Le pacte vert européen, adopté fin 2019, est un ensemble d'initiatives politiques qui vise à mettre l'UE sur la voie d'une transition verte. Il définit comment faire de l'Europe le premier continent climatiquement neutre d'ici 2050, avec un plan d'action visant à stimuler l'utilisation efficace des ressources, à passer à une économie propre et circulaire, à restaurer la biodiversité et à réduire la pollution.
La stratégie "de la ferme à la fourchette" est au cœur du Green Deal européen et vise à rendre les systèmes alimentaires équitables, sains et respectueux de l'environnement. Adoptée en mai 2020, la stratégie présente des initiatives réglementaires et non réglementaires, avec pour principaux objectifs de réduire l'empreinte environnementale et climatique du système alimentaire de l'UE, de garantir la sécurité alimentaire face au changement climatique et à la perte de biodiversité, et de mener une transition mondiale vers une durabilité compétitive, de la ferme à l'assiette.
Cette synthèse présente les principales initiatives du Green Deal et de la stratégie "de la ferme à la table" de l'UE susceptibles d'avoir un impact sur le commerce agroalimentaire en provenance des pays à revenu faible ou intermédiaire.
Durabilité
Législation-cadre sur les systèmes alimentaires durables
La proposition d'un cadre législatif pour des systèmes alimentaires durables a été initialement présentée comme l'une des initiatives phares de la stratégie "de la ferme à la fourchette". Outre la poursuite d'objectifs spécifiques liés à la durabilité, cette loi viserait à intégrer la durabilité dans toutes les politiques de l'UE, ce qui nécessiterait un nouveau cadre juridique pour l'ensemble de la politique et de la législation alimentaires futures. Ce cadre devait également contenir (entre autres) des définitions de la durabilité, des principes sur les exigences en matière d'étiquetage des produits alimentaires et des critères minimaux pour les marchés publics durables de denrées alimentaires. Cependant, les travaux sur cette initiative n'ont pas progressé comme prévu initialement.
Calendrier: La proposition devait être publiée au cours des troisième et quatrième trimestres de l'année 2023. Cela n'a pas eu lieu, et l'initiative n'a pas été incluse dans le programme de travail publié par la Commission pour 2024. Le calendrier de la proposition sur les systèmes alimentaires durables est donc actuellement incertain.
Directive sur les rapports de durabilité des entreprises
La législation européenne actuelle (directive 2013/34/UE) exige que toutes les grandes entreprises, et toutes les entreprises cotées en bourse, publient des informations sur leurs risques et opportunités découlant de questions sociales et environnementales, et sur les impacts de leurs activités sur les personnes et l'environnement. Ces informations aident les investisseurs, les organisations de la société civile, les consommateurs et les autres parties prenantes à évaluer les performances des entreprises en matière de développement durable.
La nouvelle directive sur l'information en matière de développement durable modernise et renforce les règles relatives aux informations sociales et environnementales que les entreprises doivent communiquer. Un plus grand nombre de grandes entreprises, ainsi que les PME cotées en bourse, seront désormais tenues d'établir des rapports sur le développement durable. Les entreprises non européennes cotées en bourse qui exercent une activité importante dans l'UE (chiffre d'affaires supérieur à 150 millions d'euros) et qui possèdent une filiale dans l'UE seront également soumises à de nouvelles obligations en matière d'information. Elles exigeront de leurs fournisseurs en amont qu'ils fournissent des informations sur le développement durable.
Les informations spécifiques qui doivent être présentées par les entreprises sont définies dans les normes européennes de reporting sur le développement durable (règlement 2023/2772). Ces normes visent à garantir que toutes les entreprises fournissent des données fiables et cohérentes permettant aux parties prenantes de comparer leurs performances en matière de développement durable.
Calendrier: La directive (UE) 2022/2464 a été publiée en décembre 2022 et est entrée en vigueur le 5 janvier 2023. Les premières entreprises devront appliquer les nouvelles règles pour la première fois au cours de l'exercice 2024, pour les rapports publiés en 2025.
Directive sur le devoir de diligence des entreprises en matière de développement durable
Cette directive vise à encourager un comportement durable et responsable des entreprises tout au long des chaînes de valeur mondiales. Les entreprises de l'UE employant plus de 1 000 personnes et réalisant un chiffre d'affaires supérieur à 450 millions d'euros, ainsi que les entreprises non européennes réalisant un chiffre d'affaires net supérieur à 450 millions d'euros au sein de l'UE, seront tenues d'identifier et, le cas échéant, de prévenir, de faire cesser ou d'atténuer les effets négatifs de leurs activités sur les droits de l'homme (tels que le travail des enfants et l'exploitation des travailleurs) et sur l'environnement (tels que la pollution et l'appauvrissement de la biodiversité).
Les nouvelles obligations imposées aux entreprises de l'UE intensifieront la surveillance des incidences sur l'environnement et les droits de l'homme tout au long des chaînes de valeur qui approvisionnent le marché de l'UE. Bien que la plupart des opérateurs non européens ne soient pas directement concernés par ces obligations, ils devront probablement fournir une plus grande quantité et une plus grande variété d'informations sur leurs activités à leurs acheteurs européens, afin de les aider à démontrer qu'une attention suffisante ("diligence raisonnable") est accordée à ces éventuelles conséquences négatives.
Calendrier: Le Conseil de l'UE (États membres) est parvenu à un accord de compromis en mars 2024. Le Parlement européen a approuvé le nouveau texte en avril 2024, et il sera formellement approuvé et entrera en vigueur au cours du second semestre 2024.
Les États membres de l'UE adopteront des lois nationales pour mettre en œuvre la directive dans un délai de deux ans (approximativement à la mi-2026).
Les obligations de diligence raisonnable s'appliqueront de la mi-2027 à la mi-2029, en fonction de la taille de l'entreprise.
Proposition de révision des normes de commercialisation de l'UE pour les fruits et légumes, le miel/les jus de fruits et les confitures, la volaille, l' huile d'olive, le secteur du houblon et les œufs
Les normes de commercialisation de l'UE contribuent à améliorer la qualité des produits, à fournir aux consommateurs des informations adéquates et transparentes et à améliorer le rendement financier des producteurs en réduisant les fausses allégations et la concurrence déloyale. Certaines normes actuelles sont aujourd'hui dépassées et peuvent entraver les efforts visant à rendre les systèmes alimentaires plus efficaces et plus durables. Ces propositions visent à mettre à jour les normes existantes afin d'encourager la fourniture de produits plus durables et de simplifier la législation actuelle. La révision des normes vise également à aborder les questions de durabilité telles que les déchets alimentaires.
Calendrier: Les nouvelles normes pour les fruits et légumes, et pour les œufs, ont été publiées en novembre 2023, pour le secteur du houblon en décembre 2023, et pour le miel/les jus de fruits et les confitures en juin 2024. Les nouvelles normes pour la viande de volaille doivent encore être adoptées et publiées.
Règlement du Conseil relatif à certains produits associés à la déforestation
La déforestation et la dégradation des forêts se produisent à un rythme alarmant, aggravant le changement climatique et la perte de biodiversité. Le principal moteur de la déforestation et de la dégradation des forêts est l'expansion des terres agricoles pour produire des marchandises telles que le bétail, le bois, l'huile de palme, le soja, le cacao ou le café. L'objectif de cette initiative est de freiner la déforestation et la dégradation des forêts résultant de la consommation et de la production de l'UE. Elle vise à minimiser la consommation de produits provenant de chaînes d'approvisionnement associées à la déforestation ou à la dégradation des forêts, et à accroître la demande et le commerce européens de matières premières et de produits légaux et "exempts de déforestation". Cela permettra d'accroître les échanges de produits exempts de déforestation en provenance de pays tiers, de stimuler les opportunités et de créer un marché plus équitable et plus transparent pour les fournisseurs qui investissent dans des stratégies durables et respectueuses des forêts.
Les entreprises européennes devront démontrer que tous les produits vendus sur le marché de l'UE sont "exempts de déforestation" et produits conformément à la législation du pays d'origine. Pour étayer ce processus de diligence raisonnable, les producteurs et les exportateurs devront fournir des informations de géolocalisation spécifiques liées à des parcelles de production individuelles et démontrer qu'ils ont le droit d'utiliser ces terres. Les exigences et le calendrier peuvent représenter un défi pour certains petits producteurs, pour les entreprises qui s'approvisionnent auprès de chaînes de valeur complexes comprenant un grand nombre de petits exploitants, et pour les petits exploitants/communautés indigènes dans les pays où l'application des droits fonciers est faible.
Calendrier: Ce règlement a été publié en juin 2023. Les nouvelles règles s'appliqueront à partir du 30 décembre 2024.
Étiquetage
Proposition de directive sur les allégations écologiques
Aujourd'hui, il est difficile pour les consommateurs, les entreprises et les autres acteurs du marché de s'y retrouver parmi les nombreux labels et initiatives relatifs à la performance environnementale des produits et des entreprises. Il existe plus de 200 labels environnementaux dans l'UE et plus de 450 dans le monde. Certains d'entre eux sont fiables, d'autres non, et ils couvrent un large éventail de sujets. L'écoblanchiment est également un problème : les entreprises donnent une fausse impression de leur impact ou de leurs avantages sur l'environnement. Cela induit les consommateurs en erreur et ne donne pas un avantage équitable aux entreprises qui font l'effort d'écologiser véritablement leurs produits et leurs activités. Pour remédier à ce problème, le Green Deal européen stipule que "les entreprises qui font des "déclarations vertes" doivent les justifier au moyen d'une méthode normalisée d'évaluation de leur impact sur l'environnement".
Dans le cadre de cette initiative, de nouvelles règles viseront à établir une méthodologie commune et des mécanismes d'application pour les allégations environnementales concernant tous les produits (y compris l'agroalimentaire). Cela permettra de fournir des informations plus cohérentes et d'empêcher les entreprises de faire de fausses déclarations environnementales. Compte tenu du large éventail de normes de durabilité privées, les normes horizontales de l'UE pourraient être plus simples pour les exportateurs non européens confrontés à des demandes divergentes. Toutefois, le respect d'un large éventail de critères environnementaux peut poser des problèmes techniques et entraîner des coûts connexes.
Calendrier: La proposition a été publiée en mars 2023 et est en cours de discussion au Parlement européen et au Conseil de l'UE. Le Parlement (mars 2024) et le Conseil de l'UE (juin 2024) ont adopté leurs positions de négociation, et les négociations entre eux pourraient commencer au cours du dernier trimestre 2024. Une fois la directive adoptée, les États membres auront deux ans pour la transposer en droit national.
Cadre pour l'étiquetage de durabilité
Dans le cadre de la stratégie "de la ferme à la table", la Commission européenne a annoncé une proposition de cadre pour l'étiquetage en matière de durabilité, dans le but de donner aux consommateurs les moyens de faire des choix éclairés et durables en matière d'alimentation. La proposition régira les informations fournies aux consommateurs concernant la durabilité des produits alimentaires, y compris les aspects nutritionnels, climatiques, environnementaux et sociaux. Pour les entreprises qui approvisionnent le marché de l'UE, cela aidera les fournisseurs durables à différencier leurs produits et à atténuer les effets potentiels de l'écoblanchiment.
Calendrier: À inclure dans le cadre des systèmes alimentaires durables qui a été retardé (voir ci-dessus).
Étiquetage indiquant l'origine
L'indication du pays d'origine est actuellement obligatoire pour certaines denrées alimentaires, notamment la viande bovine et les produits à base de viande bovine, les fruits et légumes frais, les produits de la pêche, le miel, l'huile d'olive et les œufs. Dans le cadre de la stratégie "de la ferme à la table", une proposition est en cours d'élaboration pour réviser les règles de l'UE concernant les informations fournies aux consommateurs. Il s'agit notamment d'étendre l'étiquetage obligatoire de l'origine à d'autres produits tels que le lait, la viande utilisée comme ingrédient, la viande de lapin et de gibier, le riz, le blé dur utilisé dans les pâtes, les pommes de terre et les produits à base de tomates. Pour les fournisseurs des pays tiers, l'étiquetage de l'origine peut accroître la valeur des produits ayant un lien géographique fort par rapport à leurs concurrents. Toutefois, l'augmentation de la quantité d'informations sur l'origine permet aux acheteurs/clients/détaillants de devenir plus exigeants quant à l'origine spécifique, et pourrait potentiellement limiter les possibilités de pénétrer sur les marchés. L'accent mis sur l'origine et la préférence pour l'approvisionnement local au sein de l'UE pourraient également réduire la demande de produits importés.
Calendrier: Cette proposition était attendue pour le T3/T4 de 2023 dans le cadre d'une révision plus large de l'information sur les denrées alimentaires destinée aux consommateurs. Cependant, la Commission a indiqué que les travaux sur cette proposition sont toujours en cours.
Profils nutritionnels et étiquetage nutritionnel sur le devant des emballages
La stratégie "de la ferme à la table" vise l'ensemble de la chaîne alimentaire et décrit la nécessité de renforcer les moyens d'action des consommateurs par le biais d'informations sur l'étiquetage. Une révision du règlement (UE) n° 1169/2011 concernant l'information des consommateurs sur les denrées alimentaires (le règlement sur l'information des consommateurs sur les denrées alimentaires) est en cours. Elle comprend une proposition d'étiquetage nutritionnel harmonisé et obligatoire sur le devant des emballages et de définition de critères de profilage nutritionnel (seuils de nutriments au-dessus ou au-dessous desquels les allégations nutritionnelles et de santé sur les denrées alimentaires sont limitées). L'objectif est d'encourager les consommateurs européens à faire des choix plus éclairés et plus sains en limitant les allégations nutritionnelles et de santé aux denrées alimentaires présentant une certaine teneur en nutriments et en harmonisant les règles relatives à l'étiquetage nutritionnel obligatoire. Ces changements nécessiteront des ajustements pour toutes les denrées alimentaires emballées exportées depuis des pays tiers vers le marché de l'UE.
Calendrier: Cette proposition était attendue pour le T3/T4 de 2023 dans le cadre d'une révision plus large de l'information sur les denrées alimentaires destinée aux consommateurs. Cependant, la Commission a indiqué que le travail sur la proposition est toujours en cours.
Bétail
Révision de la législation existante en matière de bien-être animal
La stratégie "de la ferme à la table" a annoncé que, d'ici à la fin de 2023, la Commission réviserait la législation relative au bien-être des animaux afin de l'aligner sur les dernières données scientifiques. Cette révision viserait à combler les lacunes des règles actuelles en matière de bien-être animal, notamment l'absence de contrôle adéquat du bien-être des animaux, la formation ou la protection inadéquate de certaines espèces et l'insuffisance des informations destinées aux consommateurs. La Commission prévoit de réviser les textes législatifs suivants : la directive sur la protection des animaux dans les élevages, quatre directives établissant des normes minimales pour la protection des poules pondeuses, des poulets de chair, des porcs et des veaux, et les règlements sur la protection des animaux en cours de transport et au moment de leur mise à mort. Une proposition sur l'étiquetage relatif au bien-être des animaux est également prévue.
Pour les pays non membres de l'UE qui approvisionnent le marché européen, cela pourrait accroître les demandes de contrôle/certification et potentiellement augmenter les coûts pour répondre aux exigences plus strictes en matière de bien-être animal.
Calendrier: Une proposition sur la protection des animaux pendant le transport a été publiée le 7 décembre 2023. Le Parlement européen n'a pas eu le temps d'examiner la proposition avant les élections de juin 2024. L'examen de la proposition par le Parlement débutera au cours du dernier trimestre 2024, suivi de négociations avec le Conseil de l'UE (États membres). La Commission poursuivra ses travaux préparatoires sur d'autres propositions relatives au bien-être animal.
Révision du règlement sur les additifs pour l'alimentation animale
L'actuel règlement sur les additifs pour l'alimentation animale (CE) n° 1831/2003 définit les règles d'autorisation et de mise sur le marché des additifs pour l'alimentation animale. Une proposition de révision de ces règles vise à contribuer à un système de production alimentaire plus durable en établissant de nouveaux critères pour promouvoir l'autorisation des additifs pour l'alimentation animale, avec des effets positifs sur le bien-être des animaux et sur l'environnement. Elle soutiendra les mécanismes visant à promouvoir l'innovation en matière d'additifs pour l'alimentation animale, en particulier ceux qui contribuent à réduire l'utilisation des antibiotiques et à atténuer le changement climatique. D'autres objectifs incluent la rationalisation des processus d'évaluation des risques et la réduction de la charge administrative pour les demandes des titulaires d'autorisation, afin de mettre plus rapidement sur le marché des additifs innovants pour l'alimentation animale.
Calendrier: La proposition législative est susceptible d'être reportée à 2025.
Santé des plantes/pesticides
Règlement sur l'utilisation durable des pesticides
En juin 2022, la Commission européenne a adopté des propositions pour un nouveau règlement sur l'utilisation durable des produits phytopharmaceutiques, conformément aux stratégies "de la ferme à la table" et "biodiversité". Ces nouvelles propositions faisaient partie d'un ensemble de mesures visant à réduire l'empreinte environnementale du système alimentaire de l'UE et à contribuer à atténuer les effets du changement climatique et de la perte de biodiversité. Les principales mesures comprennent : des objectifs juridiquement contraignants visant à réduire de 50 % l'utilisation des pesticides chimiques et les risques qu'ils présentent d'ici à 2030 ; une lutte antiparasitaire respectueuse de l'environnement, garantissant que les agriculteurs et les autres utilisateurs professionnels de pesticides pratiquent la lutte intégrée contre les parasites (IPM) ; et une interdiction de tous les pesticides dans les zones sensibles, y compris les zones écologiquement sensibles devant être préservées pour les pollinisateurs menacés.
La proposition de règlement porte sur l'utilisation des produits phytopharmaceutiques au sein de l'UE et ne prévoit pas de dispositions pour les opérateurs des pays tiers. Toutefois, les modifications des autorisations et la perte des limites maximales de résidus (LMR) de l'UE ont un impact indirect sur la gamme de produits phytopharmaceutiques pouvant être utilisés sur les cultures destinées à l'exportation vers l'UE.
Calendrier: La proposition de la Commission a été soumise au Parlement européen et au Conseil de l'UE pour discussion. En novembre 2023, le Parlement européen a (très exceptionnellement) entièrement rejeté la proposition de la Commission. En février 2024, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a annoncé que la Commission retirerait sa proposition. Elle a maintenant lancé un dialogue stratégique sur l'avenir de l'agriculture de l'UE, un processus qui pourrait amener la Commission à présenter une nouvelle proposition sur l'utilisation durable des pesticides.
Pesticides contenant des substances actives biologiques
La Commission européenne a adopté de nouvelles règles pour faciliter l'approbation des micro-organismes utilisés comme substances actives dans les produits phytopharmaceutiques. L'objectif est de simplifier l'évaluation des risques liés aux micro-organismes et d'accélérer leur mise sur le marché européen. Cela augmentera la disponibilité et l'accès aux produits phytopharmaceutiques biologiques, conformément à l'objectif de la stratégie "de la ferme à la table" visant à réduire la dépendance à l'égard des pesticides chimiques. Le développement plus rapide de cette technologie en Europe pourrait accélérer la disponibilité d'options non chimiques dans les pays non membres de l'UE.
Calendrier: Quatre règlements ont été publiés le 1er septembre 2022.
Sécurité alimentaire
Proposition sur les nouvelles techniques génomiques
En 2001, l'UE a établi des règles pour les organismes génétiquement modifiés (OGM) (directive 2001/18/CE). Depuis lors, de nouvelles techniques génomiques ont été mises au point, dont la Commission européenne estime qu'elles peuvent être bénéfiques pour les agriculteurs, les consommateurs et l'environnement. Toutefois, les règles actuelles rendent difficile l'entrée sur le marché européen des produits issus de ces nouvelles techniques génomiques. C'est pourquoi la Commission propose de nouvelles règles prévoyant deux catégories différentes de végétaux/produits issus des NGT.
La première catégorie de plantes/produits est considérée comme équivalente à celle des plantes/produits issus d'une sélection normale et n'est pas soumise aux règles actuelles de l'UE en matière d'OGM (directive 2001/18/CE et règlement (CE) n° 1830/2003). Ils doivent seulement être notifiés/vérifiés par l'UE (mais pas faire l'objet d'une évaluation des risques) avant d'être introduits sur le marché.
La deuxième catégorie comprend les plantes/produits NGT qui ne sont pas équivalents à ceux issus de la sélection conventionnelle. Ils doivent faire l'objet d'une évaluation des risques et d'une autorisation dans le cadre de la réglementation existante sur les OGM.
Calendrier : Les discussions sur la proposition de la Commission sont en cours au Parlement européen et au Conseil de l'UE. Le Parlement européen a adopté sa position de négociation en février 2024 et soutient largement la proposition de la Commission. Le Conseil doit parvenir à une position commune entre les États membres de l'UE avant de négocier avec le Parlement, mais il n'y est pas parvenu en juin 2024.
Le règlement (UE) 2022/1616 sur les matériaux et objets en plastique recyclé destinés à entrer en contact avec des denrées alimentaires abroge les règles précédentes (règlement (CE) n° 282/2008). La nouvelle législation fait partie des mesures proposées dans le cadre du plan d'action de l'UE pour l'économie circulaire (PAEC). Les changements visent à réduire la dépendance à l'égard des matières premières, à stimuler le marché des plastiques recyclés et à garantir la sécurité des plastiques recyclés lorsqu'ils sont utilisés en contact avec des denrées alimentaires. Les composants des matériaux en contact avec les denrées alimentaires peuvent passer des matériaux d'emballage aux denrées alimentaires, ce qui affecte non seulement la sécurité de ces dernières, mais aussi leur qualité, leur goût, leur odeur et leur apparence. Le nouveau règlement établit des règles pour garantir la sécurité de ces matériaux, y compris la décontamination du plastique pendant le recyclage et la réglementation de tous les processus de recyclage. Les installations de recyclage situées en dehors de l'UE doivent figurer dans le registre de l'UE et se conformer pleinement au nouveau règlement si leur plastique recyclé doit être utilisé dans des produits alimentaires mis sur le marché de l'UE.
Calendrier: Le règlement est entré en vigueur le 10 octobre 2022.
Emballages
Directive modifiant les règles relatives aux emballages et aux déchets d'emballages
Les nouvelles règles impliquent des exigences de durabilité plus strictes pour tous les emballages alimentaires, qui s'appliqueront également aux fournisseurs non européens de denrées alimentaires emballées sur le marché de l'UE.
- Tous les emballages doivent être recyclables. Les emballages en plastique doivent contenir des quantités minimales de plastique recyclé, l'emballage doit être réduit au minimum et les contaminants doivent être réduits. Les producteurs de plastique recyclé dans les pays non membres de l'UE doivent respecter les normes européennes en matière de collecte de plastique et d'émissions dans l'environnement.
- De nouvelles limites seront fixées pour les concentrations de substances alkylées polyfluorées (PFAS) dans les emballages.
- Les documents attestant du respect des nouvelles exigences en matière de développement durable doivent être transmis tout au long de la chaîne d'approvisionnement.
- Des restrictions seront imposées à l'utilisation de certains matériaux d'emballage, notamment l'interdiction des emballages plastiques à usage unique pour les quantités de fruits et légumes frais inférieures à 1,5 kg, et l'obligation de rendre compostables toutes les étiquettes autocollantes apposées sur les fruits et légumes.
Calendrier: Le règlement final est attendu pour le second semestre 2024 et les nouvelles règles s'appliqueraient à partir de début 2026, les objectifs de recyclabilité et de plastique recyclé s'appliquant à partir de 2030.
Cadre politique pour les plastiques biosourcés et les plastiques biodégradables ou combustibles
La transition vers une économie circulaire, économe en ressources et neutre sur le plan climatique, ainsi que l'ambition de parvenir à une pollution nulle et la nécessité de protéger et d'améliorer la biodiversité, ont conduit à repenser la manière dont les plastiques sont produits, utilisés et éliminés dans l'UE. Cette communication de l'UE décrit le cadre politique de l'UE pour les plastiques biosourcés, biodégradables et compostables. Elle expose la vision de l'UE en matière de lutte contre la pollution plastique par le développement de plastiques alternatifs (par exemple, biosourcés, biodégradables et compostables) plutôt que de plastiques d'origine fossile.
Calendrier: Communication publiée en novembre 2022.
Sources
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