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Panorama geral: Iniciativas da UE "Do prado ao prato" e do Pacto Ecológico

  • Farm to Fork strategy
  • Sustainability/Due diligence

Resumo

Em 2025, a União Europeia apresentou uma nova Visão para a Agricultura e a Alimentação para 2025-2040. Ver Visão da UE para a Agricultura e a Alimentação 2025-2029.

Este resumo descreve as principais iniciativas europeias propostas no âmbito do Pacto Ecológico de 2019 - a estratégia da União Europeia para ser o primeiro continente com impacto neutro no clima. Esta estratégia global estabeleceu a base para a Estratégia do Prado ao Prato de 2020. O presente resumo explica quais destas iniciativas foram concluídas ou estão ainda em curso.

Pacto Ecológico Europeu e Estratégia do Prado ao Prato: Situação atual

Atualização

Em 2025, a União Europeia apresentou uma nova Visão para a Agricultura e a Alimentação para 2025-2040. Ver Visão da UE para a Agricultura e a Alimentação 2025-2029.

Este resumo descreve as principais iniciativas europeias propostas no âmbito do Pacto Ecológico de 2019 - a estratégia da União Europeia para ser o primeiro continente com impacto neutro no clima. Esta estratégia global estabeleceu a base para a Estratégia do Prado ao Prato de 2020. O presente resumo explica quais destas iniciativas foram concluídas ou estão ainda em curso.

visão geral

O Pacto Ecológico Europeu, adotado no final de 2019, é um conjunto de iniciativas políticas que visa colocar a União Europeia (UE) na via de uma transição ecológica. Estabelece a forma de tornar a UE o primeiro continente com impacto neutro no clima até 2050, com um plano de ação para impulsionar a utilização eficiente dos recursos; passar para uma economia limpa e circular; restaurar a biodiversidade; e reduzir a poluição.

A Estratégia do Prado ao Prato está alinhada com o Pacto Ecológico Europeu, com o objetivo de tornar os sistemas alimentares justos, saudáveis e respeitadores do ambiente. Adoptada em maio de 2020, a estratégia definiu iniciativas regulamentares e não regulamentares, com os principais objectivos de reduzir a pegada ambiental e climática do sistema alimentar da UE; garantir a segurança alimentar face às alterações climáticas e à perda de biodiversidade; e liderar uma transição global para uma sustentabilidade competitiva, da exploração agrícola até à mesa.

Prosseguindo os seus esforços no sentido de uma transição sustentável, a Comissão Europeia publicou, em fevereiro de 2025, a Visão para a Agricultura e a Alimentação. Este novo roteiro orientará as actividades da UE e alinhará o desenvolvimento de políticas em questões estratégicas para a agricultura e a alimentação no período 2025-2029 (ver Visão da UE para a Agricultura e Alimentação 2025-2029). Este resumo AGRINFO descreve as principais iniciativas definidas no âmbito do Pacto Ecológico Europeu e da Estratégia do Prado ao Prato com impacto no comércio agroalimentar dos países de baixo e médio rendimento. Explica quais destas iniciativas foram concluídas ou estão ainda em curso.

Sustentabilidade

Legislação-quadro relativa aos sistemas alimentares sustentáveis

A proposta de um quadro legislativo para sistemas alimentares sustentáveis foi inicialmente apresentada como uma das iniciativas emblemáticas da Estratégia do Prado ao Prato. Para além de perseguir objectivos específicos relacionados com a sustentabilidade, esta lei visaria integrar a sustentabilidade em todas as políticas da UE, o que exigiria um novo quadro jurídico para toda a futura política e legislação alimentar. Esperava-se também que o quadro contivesse (entre outros) definições de sustentabilidade, princípios sobre os requisitos de rotulagem dos produtos alimentares e critérios mínimos para a aquisição pública sustentável de géneros alimentícios. No entanto, os trabalhos relativos a esta iniciativa não progrediram como inicialmente previsto.

Calendário: A publicação estava prevista para o terceiro/quarto trimestre de 2023, mas não se concretizou. Não foi feita qualquer referência a esta iniciativa na Visão para a Agricultura e a Alimentação 2025-2029.

Ver quadro do sistema alimentar sustentável da UE.

Diretiva relativa à comunicação de informações sobre sustentabilidade das empresas (CSRD)

A Diretiva 2022/2464 (CSRD) define as informações que as empresas têm de comunicar sobre os riscos e oportunidades decorrentes de questões sociais e ambientais e sobre os impactos das suas actividades nas pessoas e no ambiente. Estas informações ajudam os investidores, as organizações da sociedade civil, os consumidores e outras partes interessadas a avaliar o desempenho sustentável de uma empresa.

As grandes empresas, bem como as pequenas e médias empresas (PME) cotadas na bolsa, são obrigadas a apresentar relatórios sobre sustentabilidade. As empresas de países terceiros cotadas na bolsa que têm uma atividade significativa na UE (volume de negócios > 150 milhões de euros) e uma filial na UE também estão sujeitas a estas obrigações de comunicação. Isto exige que os seus fornecedores a montante forneçam informações sobre a sustentabilidade.

As informações específicas que devem ser apresentadas pelas empresas estão definidas nas Normas Europeias de Relato de Sustentabilidade (Regulamento 2023/2772). Estas normas visam garantir que todas as empresas forneçam dados fiáveis e coerentes que permitam às partes interessadas comparar o seu desempenho em matéria de sustentabilidade.

Em fevereiro de 2025, a Comissão Europeia publicou uma proposta de alteração de certas partes da CSRD para reduzir a carga regulamentar e os impactos económicos potencialmente negativos para as empresas. O Conselho da UE (Estados-Membros) e o Parlamento Europeu irão agora rever e alterar essa proposta. A versão final da CSRD está prevista para o final de 2025/início de 2026.

Calendário: A CSRD entrou em vigor em 5 de janeiro de 2023. As primeiras empresas terão de aplicar as novas regras pela primeira vez no exercício financeiro de 2024 e publicar relatórios em 2025.

Ver Diretiva relativa aos relatórios de sustentabilidade das empresas (CSRD); Revisão da Diretiva relativa aos relatórios de sustentabilidade das empresas (CSRD)

Diretiva relativa à diligência devida em matéria de sustentabilidade das empresas (CS3D)

A Diretiva 2024/1760 (CS3D) visa promover um comportamento sustentável e responsável das empresas ao longo das cadeias de valor globais. As grandes empresas que operam na UE são obrigadas a identificar e, se necessário, prevenir, pôr termo ou atenuar os impactos adversos das suas actividades nos direitos humanos (como o trabalho infantil e a exploração dos trabalhadores) e no ambiente (como a poluição e a perda de biodiversidade). A partir de agora, esta obrigação aplica-se às empresas da UE com mais de 1000 trabalhadores e um volume de negócios superior a 450 milhões de euros, bem como às empresas não comunitárias com um volume de negócios líquido superior a 450 milhões de euros na UE.

Estas obrigações intensificarão o controlo dos impactos ambientais e dos direitos humanos ao longo das cadeias de valor que abastecem o mercado da UE. Embora a maioria dos operadores de países terceiros não seja diretamente abrangida por estas obrigações, terão provavelmente de fornecer uma maior quantidade e variedade de informações sobre as suas operações aos seus compradores da UE, para os ajudar a demonstrar que está a ser prestada atenção suficiente ("diligência devida") a estes possíveis impactos adversos.

Calendário: A Diretiva 2024/1760 foi publicada em julho de 2024 e será aplicável de meados de 2027 a meados de 2029, dependendo da dimensão da empresa.

Em fevereiro de 2025, a Comissão Europeia publicou uma proposta de alteração de certas partes da diretiva para reduzir a carga regulamentar e os impactos económicos potencialmente negativos para as empresas. O Conselho da UE e o Parlamento Europeu analisarão e alterarão essa proposta até ao final de metade de 2025/início de 2026.

Ver Diretiva relativa ao dever de diligência em matéria de sustentabilidade das empresas; Revisão da Diretiva relativa ao dever de diligência em matéria de sustentabilidade das empresas (CS3D)

Revisão das normas de comercialização da UE relativas a frutas e produtos hortícolas, mel/ sumos e compotas de fruta, aves de capoeira, azeite, sector do lúpulo e ovos

As normas de comercialização da UE ajudam a melhorar a qualidade dos produtos, fornecem aos consumidores informações adequadas e transparentes e melhoram os rendimentos financeiros dos produtores, reduzindo as falsas alegações e a concorrência desleal. Algumas das normas actuais estão a ficar ultrapassadas e podem dificultar os esforços para tornar os sistemas alimentares mais eficientes e sustentáveis. As presentes propostas visam atualizar as normas de comercialização em vigor para incentivar a oferta de produtos mais sustentáveis e simplificar a legislação em vigor. A revisão das normas procura também abordar questões de sustentabilidade como o desperdício alimentar.

Calendário: As normas revistas foram publicadas da seguinte forma:

As normas revistas para a carne de aves de capoeira ainda não foram adoptadas e publicadas.

Regulamento da UE relativo à desflorestação (EUDR)

A desflorestação e a degradação florestal estão a ocorrer a um ritmo alarmante, agravando as alterações climáticas e a perda de biodiversidade. O principal fator é a expansão das terras agrícolas para a produção de produtos de base como o gado, a madeira, o óleo de palma, a soja, o cacau e o café. O objetivo do Regulamento da UE relativo à desflorestação 2023/1115 (EUDR) é reduzir a desflorestação e a degradação florestal resultantes do consumo e da produção da UE. Visa minimizar o consumo de produtos provenientes de cadeias de abastecimento associadas à desflorestação ou à degradação florestal e aumentar a procura e o comércio na UE de produtos de base e produtos legais e "sem desflorestação". Tal proporcionará oportunidades para aumentar o comércio de produtos não provenientes da UE que não são afectados pela desflorestação, bem como para aumentar as oportunidades e criar um mercado mais justo e transparente para os fornecedores que investem em estratégias sustentáveis e respeitadoras das florestas.

As empresas que abastecem o mercado da UE com gado, madeira, óleo de palma, soja, cacau e café terão de demonstrar que todos os produtos foram produzidos em terras onde não houve desflorestação após 31 de dezembro de 2020 e em conformidade com a legislação do país de origem. Para apoiar este processo de diligência devida, os produtores e exportadores terão de fornecer informações específicas de geolocalização ligadas a parcelas de produção individuais e demonstrar o direito de utilização dessas terras. Os requisitos e o calendário podem ser difíceis para alguns pequenos produtores, para as empresas que se abastecem em cadeias de valor complexas com um grande número de pequenos agricultores e para os pequenos agricultores/comunidades indígenas em países onde a aplicação dos direitos fundiários é fraca.

Cronograma: O Regulamento 2023/1115 foi publicado em junho de 2023. Será aplicável a partir de 30 de dezembro de 2025 para as grandes empresas que operam na UE e a partir de 30 de junho de 2026 para as micro e pequenas empresas, 12 meses mais tarde do que o inicialmente previsto (ver Regulamento da UE relativo à desflorestação: atraso de 12 meses na aplicação).

Ver Regulamento da UE relativo à desflorestação (EUDR)

Rotulagem

Proposta de diretiva relativa às alegações ecológicas

Atualmente, é difícil para os consumidores, as empresas e outros intervenientes no mercado compreenderem os muitos rótulos e iniciativas sobre o desempenho ambiental dos produtos e das empresas. Existem mais de 200 rótulos ambientais activos na UE e mais de 450 em todo o mundo. Alguns destes rótulos são fiáveis, mas outros não, e abrangem um leque variado de questões. O greenwashing é também um problema, quando as empresas dão uma falsa impressão do seu impacto ou benefícios ambientais. Isto induz os consumidores em erro e não dá uma vantagem justa às empresas que se esforçam por tornar os seus produtos e actividades verdadeiramente ecológicos. Para resolver esta questão, o Pacto Ecológico declara que "as empresas que fazem 'alegações ecológicas' devem fundamentá-las com base numa metodologia normalizada para avaliar o seu impacto no ambiente".

No âmbito desta iniciativa, as novas regras terão por objetivo estabelecer uma metodologia comum e mecanismos de aplicação das alegações ambientais para todos os produtos (incluindo os agro-alimentares). Deste modo, obter-se-á uma informação mais coerente e evitar-se-á que as empresas façam falsas alegações ambientais. Dado o vasto leque de normas de sustentabilidade privadas, as normas horizontais da UE podem ser mais simples para os exportadores de países terceiros que se deparam com exigências divergentes. No entanto, o cumprimento de um vasto leque de critérios ambientais pode implicar desafios técnicos e custos associados.

Calendário: A proposta de diretiva relativa às alegações ecológicas está a ser discutida no Parlamento Europeu e no Conselho da UE. O Parlamento Europeu(março de 2024) e o Conselho da UE(junho de 2024) adoptaram as suas posições de negociação, tendo sido iniciadas as negociações entre eles. Uma vez adoptada, os Estados-Membros disporão de dois anos para transpor a diretiva para o direito nacional.

Ver Proposta de Diretiva relativa às alegações ecológicas.

Quadro de rotulagem da sustentabilidade

No âmbito da estratégia "Do prado ao prato", a Comissão Europeia anunciou uma proposta de um quadro de rotulagem da sustentabilidade com o objetivo de permitir que os consumidores façam escolhas alimentares informadas e sustentáveis. A proposta regerá a informação dada aos consumidores sobre a sustentabilidade dos produtos alimentares, incluindo os aspectos nutricionais, climáticos, ambientais e sociais. Para as empresas que abastecem o mercado da UE, esta medida ajudaria os fornecedores sustentáveis a diferenciar os seus produtos, atenuando os efeitos potenciais do "greenwashing".

Calendário: Deveria ter sido incluída no quadro dos sistemas alimentares sustentáveis, mas foi adiada (ver "Legislação do quadro dos sistemas alimentares sustentáveis" supra).

Rotulagem com indicação da origem

A indicação do país de origem é atualmente obrigatória para certos géneros alimentícios, incluindo a carne de bovino e os produtos à base de carne de bovino, a carne não transformada de suínos, ovinos, caprinos e aves de capoeira, a fruta e os produtos hortícolas frescos, os produtos da pesca, o mel, o azeite e os ovos. No âmbito da estratégia "do prado ao prato", está a ser elaborada uma proposta de revisão das regras da UE relativas à informação prestada aos consumidores. Esta proposta inclui o alargamento da rotulagem obrigatória da origem a outros produtos, como o leite, a carne utilizada como ingrediente, a carne de coelho e de caça, o arroz, o trigo duro utilizado nas massas alimentícias, as batatas e os produtos à base de tomate. Para os fornecedores não comunitários, a rotulagem de origem pode aumentar o valor dos produtos com uma forte ligação geográfica em relação aos seus concorrentes. No entanto, o aumento da quantidade de informação sobre a origem permite que os compradores/clientes/retalhistas se tornem mais exigentes quanto à origem específica e pode potencialmente limitar as oportunidades de entrada nos mercados. A ênfase na origem e a preferência pelo abastecimento local na UE podem também reduzir a procura de produtos importados.

Calendário: Inicialmente prevista para o final de 2023, esta proposta foi adiada, mas ainda está em curso. A Visão da UE para a Agricultura e a Alimentação 2025-2029 da Comissão anunciou o "alargamento da rotulagem relativa ao país de origem em função das especificidades sectoriais".

Perfis nutricionais e rotulagem nutricional na frente das embalagens

A estratégia "do prado ao prato" visa toda a cadeia alimentar e descreve a necessidade de capacitar ainda mais os consumidores através de informações sobre a rotulagem. Está em curso uma revisão do Regulamento (CE) n.º 1169/2011 relativo à prestação de informação aos consumidores sobre os géneros alimentícios. Inclui uma proposta de rotulagem nutricional harmonizada e obrigatória na frente das embalagens e de definição de critérios de caraterização dos nutrientes (limiares de nutrientes acima ou abaixo dos quais as alegações nutricionais e de saúde sobre os alimentos são limitadas). O objetivo é incentivar os consumidores da UE a fazerem escolhas mais informadas e saudáveis, restringindo as alegações nutricionais e de saúde aos alimentos com determinado teor de nutrientes e harmonizando as regras relativas à rotulagem nutricional obrigatória. As alterações exigirão ajustamentos a todos os alimentos embalados exportados de países terceiros para o mercado da UE.

Calendário: Inicialmente prevista para o final de 2023, esta proposta foi adiada, mas ainda está em curso.

Pecuária

Revisão da atual legislação em matéria de bem-estar dos animais

A Comissão Europeia tenciona rever os seguintes actos legislativos: a diretiva relativa à proteção dos animais nas explorações pecuárias; quatro diretivas que estabelecem normas mínimas para a proteção das galinhas poedeiras, dos frangos de carne, dos suínos e dos vitelos; e os regulamentos relativos à proteção dos animais durante o transporte e no momento da occisão. Está igualmente prevista uma proposta sobre a rotulagem relativa ao bem-estar dos animais.

Para os países não comunitários que abastecem o mercado da UE, isto pode aumentar a procura de monitorização/certificação e potencialmente aumentar os custos para cumprir requisitos mais rigorosos em matéria de bem-estar dos animais.

Calendário: Uma proposta sobre a proteção dos animais durante o transporte está a ser analisada pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho da UE (ver Bem-estar dos animais durante o transporte). A Comissão prosseguirá os trabalhos preparatórios sobre outras propostas relativas ao bem-estar dos animais.

Ver Revisão das normas relativas ao bem-estar dos animais.

Revisão do regulamento relativo aos aditivos para a alimentação animal

O atual Regulamento (CE) n. º 1831/2003 relativo aos aditivos para a alimentação animal estabelece regras para a autorização de aditivos para a alimentação animal e a sua colocação no mercado. A proposta de revisão das regras tem por objetivo contribuir para um sistema de produção alimentar mais sustentável, estabelecendo novos critérios para promover a autorização de aditivos para a alimentação animal, com efeitos positivos no bem-estar dos animais e no ambiente. Apoiará mecanismos para promover a inovação nos aditivos para a alimentação animal, nomeadamente os que contribuem para reduzir a utilização de antibióticos e atenuar as alterações climáticas. Outros objectivos incluem a racionalização dos processos de avaliação dos riscos e a redução da carga administrativa dos pedidos dos titulares de autorizações, para que os aditivos inovadores para a alimentação animal cheguem mais cedo ao mercado.

Calendário: Esta proposta foi adiada.

Ver Avaliação do Regulamento relativo aos aditivos para a alimentação animal e lançamento do Registo Europeu de Aditivos para a Alimentação Animal em linha.

Fitossanidade/pesticidas

Regulamento relativo à utilização sustentável dos pesticidas

A proposta original da Comissão Europeia (2022) sobre a utilização sustentável dos produtos fitofarmacêuticos foi rejeitada pelo Parlamento Europeu e retirada pelo Presidente da Comissão em fevereiro de 2024.

Em fevereiro de 2024, a Presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, anunciou que esta proposta foi retirada. A Comissão irá agora concentrar-se na melhoria da aplicação da Diretiva 2009/128/CE relativa à utilização sustentável dos pesticidas (ver Ata sucinta da reunião plenária do Grupo Consultivo para a Sustentabilidade dos Sistemas Alimentares).

Ver proposta de regulamento relativo à utilização sustentável dos pesticidas.

Pesticidas que contêm substâncias activas biológicas

A Comissão Europeia adoptou novas regras para facilitar a aprovação de microrganismos para utilização como substâncias activas em produtos fitofarmacêuticos. O objetivo é simplificar a avaliação dos riscos dos microrganismos e introduzi-los mais rapidamente no mercado da UE. Isto aumentará o acesso aos produtos fitofarmacêuticos biológicos, em conformidade com o objetivo da Estratégia do Prado ao Prato de reduzir a dependência dos pesticidas químicos. O desenvolvimento mais rápido desta tecnologia na Europa poderá acelerar a disponibilidade de opções não químicas em países terceiros.

Calendário: Quatro regulamentos(2022/1438, 2022/1439, 2022/1440, 2022/1441) foram publicados em 2022.

Ver Aprovação de biopesticidas.

Segurança alimentar

Proposta sobre novas técnicas genómicas

Em 2001, a UE estabeleceu regras para os organismos geneticamente modificados (OGM) (Diretiva 2001/18/CE). Desde então, foram desenvolvidas novas técnicas genómicas (NGT), que a Comissão Europeia considera poderem beneficiar os agricultores, os consumidores e o ambiente. No entanto, as regras actuais dificultam a entrada no mercado da UE de produtos provenientes destas NGT. Por conseguinte, a Comissão propôs novas regras com duas categorias diferentes de plantas/produtos de NGT:

  • as plantas/produtos considerados equivalentes aos produzidos através de reprodução normal não terão de cumprir as actuais regras da UE em matéria de OGM (Diretiva 2001/18/CE e Regulamento 1830/2003) - apenas terão de ser notificados/verificados pela UE (mas não sujeitos a avaliação de risco) antes de serem introduzidos no mercado
  • As plantas/produtos NGT que não sejam equivalentes aos produzidos por seleção convencional têm de ser submetidos a uma avaliação de risco e a uma autorização ao abrigo das actuais regras relativas aos OGM.

Calendário: As regras propostas para as NGT estão a ser discutidas. O Parlamento Europeu(fevereiro de 2024) e o Conselho da UE(março de 2025) adoptaram as suas posições de negociação para negociar um texto final,

Ver Proposta sobre novas técnicas genómicas.

Regulamento relativo aos materiais/artigos de plástico destinados a entrar em contacto com os alimentos

O Regulamento 2025/351 estabelece novas regras para os materiais plásticos destinados a entrar em contacto com os alimentos (MCA), a fim de melhorar o controlo da qualidade. Em particular, alinha as regras existentes relativas aos MCA de plástico (Regulamento 10/2011) com a legislação relativa aos MCA de plástico reciclado (Regulamento 2022/1616).

O Regulamento 2025/351 introduz requisitos de pureza para as substâncias obtidas a partir de resíduos e materiais naturais e acrescenta regras de controlo da qualidade relativas às boas práticas de fabrico. Estas regras fazem parte das medidas que estão a ser apresentadas no âmbito do Plano de Ação para a Economia Circular da UE(PAEC). As alterações destinam-se a reduzir a dependência das matérias-primas, a impulsionar o mercado dos plásticos reciclados e a garantir que os plásticos reciclados são seguros quando utilizados em contacto com os alimentos. Os componentes dos MFC podem ser transferidos dos materiais de embalagem para os alimentos, afectando não só a segurança dos alimentos, mas também a qualidade, o sabor, o cheiro e o aspeto. As regras garantem a segurança destes materiais, incluindo a descontaminação do plástico durante a reciclagem e a regulamentação de todos os processos de reciclagem. As instalações de reciclagem situadas fora da União Europeia devem estar inscritas no registo da UE e cumprir integralmente o novo regulamento, caso o seu plástico reciclado possa ser utilizado em produtos alimentares colocados no mercado da UE.

Cronograma: O Regulamento 2022/1616 relativo às MCA de plástico reciclado entrou em vigor em 2022; o Regulamento 2025/351 relativo aos materiais e objectos de plástico (reciclado) destinados a entrar em contacto com os alimentos entrou em vigor em 16 de março de 2025.

Ver Materiais plásticos (incluindo reciclados) destinados a entrar em contacto com os alimentos.

Embalagens

Embalagens e resíduos de embalagens

O Regulamento 2025/40 relativo a embalagens e resíduos de embalagens estabelece novas regras com requisitos de sustentabilidade mais rigorosos para todas as embalagens de alimentos, que também se aplicarão aos fornecedores de alimentos embalados de países terceiros para o mercado da UE.

  • Todas as embalagens devem ser recicláveis. As embalagens de plástico devem conter quantidades mínimas de plástico reciclado, as embalagens devem ser reduzidas ao mínimo e os contaminantes devem ser reduzidos. Os produtores de plástico reciclado em países terceiros devem produzi-lo de forma equivalente às normas da UE em matéria de recolha de plástico e de emissões ambientais.
  • Haverá novos limites para as concentrações de substâncias que suscitam preocupação, incluindo as substâncias alquil polifluoradas (PFAS) nas embalagens.
  • A documentação que demonstra o cumprimento dos novos requisitos de sustentabilidade deve ser transmitida ao longo da cadeia de abastecimento.
  • Certos materiais de embalagem serão proibidos, incluindo embalagens de plástico de utilização única para quantidades de fruta e legumes frescos inferiores a 1,5 kg. Todos os rótulos autocolantes colados nas frutas e legumes terão de ser compostáveis.

Calendário: O Regulamento 2025/40 será aplicável a partir de 12 de agosto de 2026; algumas novas regras aplicam-se a partir do início de 2026, e os objetivos de reciclabilidade e de plástico reciclado serão aplicáveis a partir de 2030.

Ver Revisão das regras relativas às embalagens e aos resíduos de embalagens.

Quadro político para os plásticos de base biológica e os plásticos biodegradáveis ou combustíveis

A transição para uma economia circular, eficiente em termos de recursos e com impacto neutro no clima, juntamente com a ambição de atingir a poluição zero e a necessidade de proteger e reforçar a biodiversidade, desencadearam uma reflexão sobre a forma como os plásticos são produzidos, utilizados e eliminados na UE. A presente comunicação da UE descreve o quadro político da UE para os plásticos de base biológica, biodegradáveis e compostáveis. Define a visão da UE para combater a poluição por plásticos através do desenvolvimento de plásticos alternativos (por exemplo, de base biológica, biodegradáveis e compostáveis) em vez de plásticos de origem fóssil.

Este quadro e a consulta sobre bioeconomia (aberta para comentários até 23 de junho) serão integrados na nova estratégia de bioeconomia que a Comissão Europeia tenciona publicar até ao final de 2025.

Calendário: Comunicação publicada em novembro de 2022.

Ver Plásticos de base biológica: Estratégia da UE.

Fontes

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Pacto Ecológico Europeu e Estratégia do Prado ao Prato: Situação atual

European Green Deal

Farm to Fork Strategy

Vision for Agriculture and Food

o que está a mudar e porquê?

Pacto Ecológico Europeu (2019)

Esta iniciativa tem como objetivo fazer da Europa o primeiro continente com impacto neutro no clima até 2050. Centra-se na eficiência dos recursos, numa economia circular limpa, na recuperação da biodiversidade e na redução da poluição.

Estratégia do Prado ao Prato (2020)

No centro do Pacto Ecológico, esta estratégia procura tornar os sistemas alimentares justos, saudáveis e respeitadores do ambiente. Aborda a pegada ambiental e climática do sistema alimentar da União Europeia (UE), os desafios da segurança alimentar e a transição global para uma sustentabilidade competitiva.

Principais iniciativas

  • Legislação-quadro relativa aos sistemas alimentares sustentáveis: Esta legislação destinava-se a normalizar a sustentabilidade de todos os produtos alimentares na UE, incluindo as importações, e a incluir novos quadros jurídicos, definições de sustentabilidade, requisitos de rotulagem e critérios de adjudicação de contratos públicos sustentáveis. A publicação estava prevista para o terceiro ou quarto trimestre de 2023, mas tal não se verificou. Não foi feita qualquer referência a esta iniciativa na Visão da UE para a Agricultura e a Alimentação 2025-2029 da Comissão.
  • Diretiva relativa aos relatórios de sustentabilidade das empresas (CSRD): Estabelece regras para os requisitos de comunicação de informações sobre sustentabilidade para as grandes empresas que operam na UE. Em vigor a partir de janeiro de 2023, com algumas empresas a aplicar novas regras em 2024 (para relatórios a publicar em 2025). Em fevereiro de 2025, a Comissão Europeia publicou uma proposta para alterar determinadas partes da diretiva. As regras finais revistas são esperadas para o segundo semestre de 2025.
  • Diretiva relativa à devida diligência em matéria de sustentabilidade das empresas (CS3D): Exige que as grandes empresas identifiquem e atenuem os seus impactos adversos nos direitos humanos e no ambiente, o que significa que os fornecedores de países terceiros poderão ter de fornecer mais informações e dados aos compradores da UE sobre estes aspectos da cadeia de abastecimento. Em fevereiro de 2025, a Comissão Europeia publicou uma proposta para alterar certas partes da diretiva. As regras finais revistas são esperadas para o segundo semestre de 2025.
  • Revisão das normas de comercialização da UE relativas a frutas e produtos hortícolas, mel/ sumos e compotas de fruta, aves de capoeira, azeite, sector do lúpulo e ovos: As normas foram actualizadas para vários produtos com o objetivo de promover a sustentabilidade e reduzir o desperdício alimentar. As novas normas para a carne de aves de capoeira ainda não foram adoptadas e publicadas.
  • Regulamento da UE relativo à desflorestação (EUDR): Visa garantir que determinados produtos vendidos no mercado da UE "não contribuem para a desflorestação". Entra em vigor a partir de 30 de dezembro de 2025 para as grandes empresas que operam na UE e a partir de 30 de junho de 2026 para as micro e pequenas empresas, 12 meses mais tarde do que o previsto inicialmente.
  • Diretiva relativa às alegações ecológicas: Procura normalizar as alegações ambientais para evitar que as empresas exagerem a sua atenção à sustentabilidade. O Parlamento (março de 2024) e o Conselho da UE (junho de 2024) adoptaram as suas posições de negociação, tendo sido iniciadas as negociações entre eles.
  • Quadro de rotulagem da sustentabilidade: Anunciado como parte da Estratégia do Prado ao Prato, o objetivo era fornecer informações sobre a sustentabilidade dos produtos alimentares. O objetivo era fornecer informações sobre a sustentabilidade dos produtos alimentares, que deveriam ser incluídas no quadro dos sistemas alimentares sustentáveis (ver acima).
  • Rotulagem com indicação da origem: A intenção inicial era alargar a rotulagem de origem obrigatória a um maior número de produtos. Inicialmente prevista para o final de 2023, esta proposta foi adiada, mas ainda está em curso. A Visão da UE para a Agricultura e a Alimentação 2025-2029 da Comissão anunciou o "alargamento da rotulagem relativa ao país de origem em função das especificidades sectoriais".
  • Perfis nutricionais e rotulagem nutricional: Tem por objetivo dar aos consumidores uma melhor informação nutricional. Inicialmente prevista para o final de 2023, esta proposta foi adiada, mas ainda está em curso.
  • Revisão da legislação relativa ao bem-estar dos animais: Tem por objetivo alinhar as regras da UE com os dados científicos mais recentes e melhorar as normas de bem-estar dos animais. Em dezembro de 2023, foi publicada uma proposta sobre a proteção dos animais durante o transporte, que será agora debatida no Conselho da UE e no Parlamento Europeu. A Comissão prosseguirá os seus trabalhos preparatórios sobre outras propostas relativas ao bem-estar dos animais.
  • Revisão do regulamento relativo aos aditivos para a alimentação animal: Centra-se na promoção de aditivos para a alimentação animal que sejam benéficos para o bem-estar animal e o ambiente. É provável que a proposta seja adiada.
  • Regulamento relativo à utilização sustentável dos pesticidas: Retirado pela Comissão Europeia, que se concentrará antes em melhorar a aplicação da Diretiva 2009/128/CE relativa à utilização sustentável dos pesticidas.
  • Pesticidas com substâncias activas biológicas: Facilita a aprovação de microrganismos como substâncias activas para a proteção das plantas.
  • Proposta sobre novas técnicas genómicas: Determinará quais as culturas produzidas com recurso a técnicas genómicas que devem ser tratadas como organismos geneticamente modificados (OGM), que necessitam de avaliação e autorização, e quais as que não necessitam de avaliação. As discussões sobre a proposta da Comissão estão a decorrer.
  • Regulamento relativo aos materiais plásticos destinados a entrar em contacto com os alimentos: estabelece novas regras para osmateriais plásticos destinados a entrarem contacto comos alimentos, a fim de melhorar o controlo da qualidade, e alinha as regras existentes em matéria de materiais plásticos destinados a entrar em contacto com os alimentos com a legislação relativa aos materiais plásticos reciclados. Introduz requisitos de pureza para as substâncias obtidas a partir de resíduos e materiais naturais e acrescenta regras de controlo da qualidade relativas às boas práticas de fabrico.
  • Regulamento relativo a embalagens e resíduos de embalagens: Estabelece novas regras com requisitos de sustentabilidade mais rigorosos - quantidades mínimas de plástico reciclado, redução das embalagens e dos níveis de contaminantes, restrições às embalagens de utilização única para frutas e legumes frescos - que também se aplicarão aos fornecedores de alimentos embalados de países terceiros para o mercado da UE. Será aplicável a partir de 12 de agosto de 2026 (as regras são aplicáveis a partir de datas diferentes); os objectivos de reciclabilidade e de plástico reciclado serão aplicáveis a partir de 2030.
  • Quadro político para os plásticos alternativos: Apresenta a visão da UE para os plásticos alternativos para combater a poluição por plásticos.

Cronologia

O calendário de cada iniciativa é apresentado acima.

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