Requisitos de saúde pública para a exportação de animais vivos, produtos de origem animal, produtos compostos e sementes germinadas para a UE

Regulamento Delegado (UE) 2022/2292 da Comissão, de 6 de setembro de 2022, que complementa o Regulamento (UE) 2017/625 do Parlamento Europeu e do Conselho no que diz respeito aos requisitos para a entrada na União de remessas de animais produtores de géneros alimentícios e de determinadas mercadorias destinadas ao consumo humano

Atualização

A Comissão Europeia está a fundir e a substituir dois regulamentos que incidem sobre os requisitos de saúde pública que os países que exportam para a UE devem cumprir. Estabelece, nomeadamente, as obrigações dos países exportadores de:

• constar dos anexos do Regulamento (UE) 2021/405 como aprovados para a entrada dos produtos em causa na UE
• aprovar os operadores que exportam para a UE
• garantir a rastreabilidade da matéria-prima
• emitir o certificado ou atestado oficial que deve acompanhar as mercadorias
• estabelecer um plano de controlo de pesticidas, contaminantes e substâncias farmacológicas.

Produtos afetados

animais, produtos de origem animal, caracóis, farinha de pólen, sementes germinadas

o que está a mudar?

Para simplificar, a Comissão está a fundir (e a substituir) as disposições de ambas:

• Diretiva 96/23/CE relativa aos contaminantes e resíduos de medicamentos veterinários e pesticidas nos animais e produtos destinados à alimentação humana, e
• Regulamento Delegado (UE) 2019/625 relativo às exigências de saúde pública aplicáveis aos países que exportam para a UE determinados animais e mercadorias destinados ao consumo humano.

Este novo regulamento delegado, (UE) 2022/2292, assegurará que os animais produtores de géneros alimentícios, os produtos de origem animal e os produtos compostos exportados para a UE cumprem requisitos que são, pelo menos, equivalentes à legislação da UE em matéria de contaminantes e resíduos.

Os países exportadores que autorizam a utilização de tais substâncias, proibidas na UE, no seu processo de produção devem dispor de um sistema de produção separado para exportação para a UE que não permita a utilização dessas substâncias (artigo 10.º). Devem também dispor de sistemas de rastreabilidade e controlo para estas substâncias proibidas.

As remessas devem

• ser provenientes de países exportadores que constem da lista de países que cumprem os requisitos de saúde pública em matéria de segurança dos géneros alimentícios e resíduos nos termos do Regulamento (UE) 2021/405
• ser provenientes de estabelecimentos aprovados pelas autoridades nacionais competentes
• ser acompanhadas de um certificado ou atestado oficial
• proporcionar um nível de proteção da saúde humana equivalente ao previsto na legislação da UE em matéria de alimentos e segurança dos alimentos, incluindo substâncias farmacologicamente ativas e respetivos resíduos em animais produtores de alimentos, e contaminantes e resíduos de pesticidas em produtos de origem animal e produtos compostos.

São estabelecidos requisitos pormenorizados para:

• resíduos de substâncias farmacologicamente activas(2022/1644 e 2022/1646; ver Controlos oficiais de resíduos de medicamentos veterinários e Controlos oficiais da utilização de substâncias farmacologicamente activas)
• contaminantes(2022/931 e 2022/932)
• pesticidas(2021/1355).

Plano nacional de controlo

O anexo I do Regulamento 2022/2292 estabelece as informações a apresentar no plano nacional de controlo.

A parte I diz respeito aos requisitos gerais; em especial, os países exportadores devem seguir as orientações da Comissão para apresentar o seu plano de controlo.

A Parte II apresenta pormenores sobre

• a informação que os países exportadores devem apresentar sobre os seus planos de controlo de substâncias farmacologicamente activas, pesticidas e contaminantes
• a metodologia
• informações específicas para bovinos, caprinos e ovinos e produtos de origem animal (incluindo leite), e informações específicas para mel, aquicultura, cavalos e tripas
• uma declaração que garanta a rastreabilidade das matérias-primas provenientes de outros países exportadores e que estas estão sujeitas às mesmas regras.

A parte III explica as informações necessárias para atualizar um plano de controlo, o que deve ser feito até 31 de março de cada ano. Para os planos que devem ser apresentados até 31 de março de 2024, devem ser utilizados os modelos actualizados (Orientações da Comissão, 4.4).

porquê?

O objetivo é garantir que os alimentos importados estejam sujeitos ao mesmo nível de proteção no mercado da UE que os alimentos produzidos na UE. Este objetivo está em conformidade com os princípios da legislação alimentar geral, Regulamento (CE) 178/2002.

Cronologia

Data de publicação: 24 de novembro de 2022

Data de entrada em vigor: 15 de dezembro de 2022

quais são as principais implicações para os países exportadores?

Oportunidades

• Cumprir a legislação da UE significa garantir um elevado nível de segurança alimentar e de saúde pública. A Comissão Europeia efectua auditorias para verificar a conformidade. Os países exportadores podem solicitar assistência e formação à sua delegação da UE.
• O regulamento prevê a possibilidade de requisitos equivalentes em vez de idênticos.
• Para alguns requisitos, como os planos de resíduos, podem ser utilizados laboratórios de referência de outros países. Trata-se de uma forma de progredir passo a passo e de estabelecer parcerias com outros países.

Desafios

• Os requisitos de conformidade da UE, que reflectem as preocupações da UE em matéria de segurança alimentar e saúde pública, são exigentes.
• Os contaminantes, as substâncias farmacologicamente activas e a utilização e necessidades de pesticidas podem diferir entre os países exportadores, dependendo da zona geográfica e das doenças encontradas, entre outros factores. Nos casos em que as substâncias e os pesticidas são autorizados no país exportador mas não na UE, o cumprimento da legislação comunitária pode ser um desafio.
• Se for detectado que as remessas contêm resíduos acima dos limites regulamentares, a autoridade competente do Estado-Membro da UE deve adotar medidas. Os Estados-Membros podem intensificar os controlos oficiais das remessas que entram na UE (Regulamento relativo aos controlos oficiais 2017/625, art. 65. 65(4)). A Comissão Europeia pode impor proibições de importação ou testes obrigatórios antes da exportação e/ou no ponto de entrada, até que o país exportador encontre uma solução satisfatória.
• A UE efectua regularmente auditorias aos seus países parceiros e aos Estados-Membros. O programa de trabalho e os relatórios são publicados pela Direção-Geral da Saúde e da Segurança Alimentar (DG SANTE) na página Web Health and Food Audits and Analysis.

Excepções

• As remessas de animais produtores de alimentos, produtos de origem animal e produtos compostos só podem entrar na UE a partir de países exportadores que não tenham um plano de controlo aprovado para substâncias farmacologicamente activas, pesticidas e contaminantes se puderem garantir que essas remessas, incluindo produtos compostos que contenham produtos transformados de origem animal, são originárias de um Estado-Membro ou de um país terceiro incluído na lista do anexo I do Regulamento de Execução 2021/405. Se for esse o caso, o país exportador deve especificar os procedimentos em vigor para garantir a rastreabilidade a partir dessa origem(2022/2292, art. 8.º).
• O risco associado aos produtos compostos depende do tipo de ingredientes e das condições de armazenamento. Os requisitos específicos para os produtos compostos que apresentam um risco, incluindo os que contêm produtos transformados de origem animal, ou para os quais é necessário um plano de controlo de resíduos, estão estabelecidos no anexo III do Regulamento 853/2004.
• Não é necessário um plano de controlo para a gelatina e o colagénio, ou matérias-primas para a sua produção; produtos altamente refinados de origem animal; insectos; rãs, pernas de rã; caracóis; répteis e carne de répteis (n.º 2 do artigo 5.º).

Acções recomendadas

Autoridades competentes

Para as autoridades competentes dos países que exportam animais produtores de alimentos e produtos de origem animal para a UE:

• se já constar da lista como aprovado para a entrada dos produtos em causa na UE, a autoridade competente tem de apresentar um plano de controlo atualizado
• se ainda não constar da lista, a autoridade competente tem de iniciar o procedimento de reconhecimento dos requisitos de saúde pública do país o mais rapidamente possível, utilizando plenamente a assistência disponibilizada pela UE.

As autoridades competentes podem colocar questões através do endereço eletrónico sante-tcresidueplans@ec.europa.eu. Podem também solicitar à delegação da UE no seu país que organize acções de formação.

Empresas

Para as empresas dos países que exportam estes produtos para a UE:

• informar a autoridade competente do seu interesse em exportar para a UE
• manter-se em contacto regular com a autoridade competente para apoiar o processo de aprovação
• seguir o procedimento de aceitação na lista da UE de estabelecimentos aprovados.

Contexto legal

Os principais regulamentos em matéria de saúde pública que os países exportadores devem cumprir para serem autorizados a exportar para a UE são os seguintes

• Lei Geral dos Alimentos(178/2002)
• Pacote de higiene(852/2004 e 853/2004)
• Encefalopatia espongiforme bovina(BSE)(999/2001)
• Controlos oficiais sobre a utilização de substâncias farmacologicamente activas e respectivos resíduos(2022/1644 e 2022/1646)
• Controlos oficiais de produtos de origem animal destinados ao consumo humano(2019/624 e 2019/627).

O Regulamento (UE) 2017/625 relativo aos controlos oficiais estabelece as regras da UE para os controlos oficiais tanto da produção na UE como dos produtos exportados para a UE. Entrou em vigor em 14 de dezembro de 2019.

Este regulamento de base é complementado por vários actos delegados e de execução. A maioria destes atos foi estabelecida até 14 de dezembro de 2019, mas alguns foram adotados mais tarde para se alinharem com a Lei da Saúde Animal(2016/429), aplicável desde 21 de abril de 2021, e, em especial, com os novos certificados sanitários aplicáveis desde 15 de março de 2022.

Recursos

Fontes