Resumen de la política comercial de la UE, julio-septiembre de 2024
Publicado por AGRINFO el
Evolución reciente de la política comercial de la UE
Comisión Europea: Negociaciones y acuerdos
Actualización
Resumen de los avances en las negociaciones comerciales de la UE con países de renta baja y media, y principales novedades en política comercial
¿qué está cambiando?
Negociaciones comerciales de la UE con países de renta baja y media
India
Según los informes, ha sido difícil avanzar en la octava ronda de negociaciones sobre un Acuerdo de Libre Comercio entre la UE y la India, celebrada en junio. Aunque se lograron algunos avances en materia de derechos de propiedad intelectual, normas de origen y solución de diferencias, "las posiciones respectivas de ambas partes siguen siendo divergentes en la gran mayoría de las cuestiones clave pendientes"(Comisión Europea 2024a).La novena ronda de negociaciones comenzó en Delhi el 23 de septiembre.
Indonesia
La 19ª ronda de negociaciones sobre un Acuerdo General de Asociación Económica (CEPA) entre Indonesia y la UE, celebrada en julio de 2024, ha dado lugar a "debates fructíferos", según la Comisión Europea (2024b). En particular, se ha avanzado en el acceso al mercado de bienes, las normas de origen (con buenos progresos en agricultura) y el comercio y el desarrollo sostenible. Sin embargo, algunas cuestiones como las restricciones a la exportación/importación y las condiciones de inversión requieren más negociaciones. Dentro del capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible, proseguirán los debates sobre el derecho de cada parte a regular el cambio climático y la gestión sostenible de los recursos marinos.
Los funcionarios indonesios se mostraron optimistas sobre la finalización del Acuerdo, que consideran completado en un 90%. El gobierno espera concluir las conversaciones clave antes de que el nuevo gobierno dirigido por el Presidente electo Prabowo Subianto entre en funciones en octubre(Antara 2024).
Kenia
El nuevo Acuerdo de Asociación Económica (AAE) entre la UE y Kenia entró en vigor el 1 de julio de 2024. Altos funcionarios de la UE y del gobierno keniano se reunieron a principios de septiembre para debatir la aplicación del AAE, en particular los compromisos en materia de comercio y desarrollo sostenible(Comisión Europea 2024c). En virtud de este Acuerdo, Kenia puede exportar todas las mercancías a la UE libres de aranceles de importación. Para la mayoría de las mercancías exportadas de la UE a Kenia (el 83% de las importaciones actuales en términos de valor), los aranceles de importación se eliminarán gradualmente en los próximos 15-25 años, excepto para una lista de productos agrícolas que incluye carne, pescado, productos lácteos, frutas, verduras, especias, arroz, harinas y aceites específicos para los que no habrá reducción de aranceles (Anexo IId, Parte 5).
El AAE apoya la diversificación de las exportaciones agrícolas de Kenia y el desarrollo de productos agrícolas de valor añadido. Prevé el establecimiento de un Diálogo Agrícola Kenia-UE destinado a aumentar los ingresos agrícolas y mejorar la seguridad alimentaria, el uso sostenible de los recursos y el desarrollo rural/crecimiento económico (art. 60).
Tailandia
Las negociaciones UE-Tailandia sobre el establecimiento de un Acuerdo de Libre Comercio (ALC) continuarán en noviembre. La Comisión Europea (2024d) informó de "discusiones constructivas" sobre una serie de cuestiones durante la tercera ronda de negociaciones en junio. Las discusiones sobre el acceso al mercado se encuentran todavía en una fase inicial. Se están intercambiando puntos de vista sobre los datos arancelarios en los que se basarán las negociaciones. Se acordó incluir en el ALC un amplio capítulo sanitario y fitosanitario en relación con los productos agroalimentarios, y los debates se centraron en la facilitación del comercio y los procedimientos de aprobación. Se han registrado algunos avances en relación con los objetivos, las definiciones, la transparencia y las disposiciones institucionales.
El ALC incluirá un capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible. Se está trabajando en artículos relacionados con el trabajo, el cambio climático, la diversidad biológica, la silvicultura y los recursos biológicos marinos. Las áreas de negociación más difíciles son la igualdad de género y la aplicación de los convenios medioambientales multilaterales. Se informó de debates constructivos sobre los objetivos globales, el ámbito de aplicación y los principios generales de un capítulo sobre sistemas alimentarios sostenibles, así como sobre la cooperación en materia de resistencia a los antimicrobianos.
El Departamento de Negociaciones Comerciales de Tailandia se hizo eco de la evaluación positiva de la Comisión sobre los progresos realizados en estas conversaciones(The Nation 2024).
Türkiye
La UE y Türkiye celebraron su primer Diálogo de Alto Nivel sobre Comercio en julio de 2024. La nueva iniciativa pretende debatir varias áreas de cooperación para apoyar la Unión Aduanera de la UE con Türkiye. Türkiye ya ha resuelto una serie de barreras comerciales identificadas por la UE; en la reunión se abordaron las barreras pendientes y otras cuestiones relacionadas con la Unión Aduanera, incluido el Mecanismo de Ajuste de las Fronteras del Carbono (CBAM), el comercio digital y las cuotas relativas al transporte por carretera(Comisión Europea 2024e).
Consulte la página web de la UE Negociaciones y acuerdos: desplácese hacia abajo para descargar Panoramas y un Mapa que resume la situación de los acuerdos comerciales de la UE.
Política comercial de la UE
El comercio y el Diálogo Estratégico sobre el Futuro de la Agricultura de la UE
Ante las crecientes protestas de los agricultores, en enero de 2024 la Comisión Europea puso en marcha el Diálogo Estratégico sobre el Futuro de la Agricultura de la UE, que reunió a las principales partes interesadas del sector agroalimentario. A estos expertos se les encomendó la tarea de proporcionar una serie de recomendaciones que ayudarán a la Comisión Europea a establecer su nueva Visión de la Agricultura y la Alimentación.
A pesar de los intereses divergentes representados en la consulta, los expertos llegaron a un consenso plasmado en un informe final(Comisión Europea 2024f). Sus principales recomendaciones en relación con el comercio agroalimentario son las siguientes.
- La UE debe liderar los trabajos hacia un marco mundial de política comercial para sistemas agroalimentarios sostenibles (objetivos comunes, principios comerciales, normas y métricas basadas en la ciencia).
- La UE debe encontrar un equilibrio entre la necesidad de normas de sostenibilidad más estrictas y su reconocimiento mundial, y el mantenimiento de la posición de Europa como exportador competitivo y destino atractivo para los proveedores a los que exportar. Las repercusiones del comercio en los pequeños productores locales, el medio ambiente y la salud deben formar parte del debate.
- Mayor adecuación de las importaciones a las normas alimentarias y agrícolas de la UE, teniendo en cuenta los contextos socioculturales, económicos, geográficos, climáticos y normativos de los socios comerciales.
- Mayor coherencia entre las políticas comerciales y de sostenibilidad, garantizando la igualdad de condiciones entre los productores de la UE y los de fuera de ella. Para ello, deberían utilizarse referencias científicas para la evaluación de la sostenibilidad en las explotaciones, evaluadas según métodos armonizados que midan cada sector/explotación para comparar los objetivos de sostenibilidad (por ejemplo, conservación de la biodiversidad, emisiones de gases de efecto invernadero, bienestar animal, calidad del agua). Esto podría ampliarse posteriormente a todo el sistema agroalimentario.
- Requisitos de importación coherentes con las normas de la Organización Mundial del Comercio (OMC), utilizando conceptos existentes reconocidos por la OMC (equivalencia de los sistemas de países no comunitarios), o desarrollando nuevos enfoques.
- Asistencia a los operadores de países no pertenecientes a la UE mediante programas sólidos de asistencia técnica y desarrollo de capacidades que ayuden a adaptar las prácticas para cumplir las normas de la UE.
- Explorar diferentes tipos de acuerdos comerciales con países no pertenecientes a la UE que reflejen mejor la importancia estratégica de los productos agrícolas y alimentarios.
- Mejorar las evaluaciones de impacto realizadas antes de las negociaciones comerciales para comprender las repercusiones en los agricultores y consumidores de la UE y de países no pertenecientes a ella.
- Mecanismos de aplicación más sólidos en los capítulos de sostenibilidad de las negociaciones comerciales para garantizar que los socios comerciales cumplen los requisitos.
- Reforma de la OMC: un sistema de solución de diferencias más justo, "mejora de las normas de producción", aplicación de la protección de los derechos de propiedad intelectual.
Estas ideas son recomendaciones que se someten a la consideración de la Comisión, cuyo objetivo es presentar su nueva Visión en los primeros 100 días de su mandato.
Prioridades comerciales de la nueva Comisión Europea
El actual mandato de cinco años de la Comisión Europea finaliza en otoño de 2024. Ursulavon der Leyen, elegida Presidenta de la Comisión para un segundo mandato, ha publicado unas orientaciones políticas que establecen una visión y unas prioridades(von der Leyen 2024). En materia de comercio, estas prioridades son
- reforma y fortalecimiento de la OMC
- aplicación más ambiciosa de los acuerdos comerciales
- utilización de todos los instrumentos de defensa comercial cuando sea necesario
- profundización del compromiso con la región Indo-Pacífica, incluida una nueva Agenda Estratégica UE-India, y refuerzo de la cooperación con la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN)
- nuevo impulso a la asociación con África, incluida la colaboración en la reforma de las instituciones internacionales y las repercusiones del cambio climático, la demografía y la migración
- profundización de la cooperación entre la UE y América Latina y el Caribe.
La UE reintroduce las cuotas de huevos, avena, miel y azúcar ucranianos
En 2022, la UE concedió a Ucrania la plena liberalización del comercio -sin aranceles ni limitaciones contingentarias- de todas las mercancías durante un periodo temporal en respuesta a la agresión de Rusia contra Ucrania (Reglamento 2022/870). Estas preferencias comerciales se prorrogaron en 2023 (Reglamento 2023/1077) y de nuevo hasta el 5 de junio de 2025 (Reglamento 2024/1392).
Las medidas de liberalización comercial incluyen un mecanismo de salvaguardia para huevos, aves de corral, azúcar, avena, maíz, grañones y miel. Debido al aumento de las importaciones, en el último trimestre la UE ha reintroducido contingentes arancelarios para los huevos, el azúcar, la avena y la miel. Esto significa que ahora se aplican plenamente los aranceles de nación más favorecida (NMF) (en lugar de aranceles preferenciales), y se han fijado contingentes de la UE para los 5 primeros meses de 2025 (véase Contingentes arancelarios ucranianos).
La UE publica la evaluación del AAE UE-CARIFORUM
En 2008, la UE firmó un Acuerdo de Asociación Económica (AAE) con el CARIFORUM (integrado por Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Haití, Jamaica, República Dominicana, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago).
Una revisión del AAE(Comisión Europea 2024g) constató que el comercio entre la UE y los Estados del CARIFORUM se ha más que duplicado en el marco del AAE, pasando de 8.300 millones de euros en 2008 a 17.700 millones de euros en 2022. Esta cifra es significativamente superior a la que se habría registrado sin el AAE, que ha establecido una liberalización comercial del 100% (cero aranceles y cero cuotas para todos los productos, excepto las armas). Las exportaciones de productos agrícolas, pesqueros y alimentarios aumentaron un 60% durante ese periodo, hasta 990 millones de euros en 2022. La cuota del comercio agrícola en el comercio total (4,3% en 2022) ha disminuido debido al aumento de las exportaciones de combustibles y aceites minerales.
La evaluación concluye que el AAE es un acuerdo "completo y relativamente moderno, que responde sobre todo a los retos económicos actuales". No obstante, la aplicación del AAE ha supuesto un reto para algunos Estados del Cariforum. En general, los operadores de la región siguen siendo poco competitivos en las cadenas de valor mundiales. Para los pequeños productores, el coste del cumplimiento de las normas alimentarias y sanitarias y fitosanitarias (MSF) es un ámbito en el que la facilitación del comercio y el apoyo técnico son especialmente necesarios. Retos estructurales como las infraestructuras de transporte y la lentitud de la integración regional limitan el atractivo de la región para la inversión extranjera. El informe reconoce que el AAE no puede abordar todos estos retos, pero puede ayudar a proporcionar un marco estable para el comercio, mejorar el entorno normativo y apoyar la integración regional.
Dado que algunos Estados aún tienen dificultades para aplicar el Acuerdo en su forma actual, todavía no hay planes para ampliar el AAE.
Cronología
Evolución reciente de la política comercial de la UE, julio-septiembre de 2024.
Recursos
Antara (2024) Indonesia-EU CEPA negotiations 90% complete: minister. Agencia de noticias indonesia, 4 de septiembre.
Comisión Europea (2024a) India-EU 9th Round of FTA Talks. Noticias, 19 de septiembre.
Comisión Europea (2024b) Report of the 19th round of negotiations for a Comprehensive Economic Partnership Agreement between the European Union and Indonesia [descargar]
Comisión Europea (2024c) Declaración conjunta entre la UE y Kenia sobre la aplicación del AAE, 6 de septiembre.
Comisión Europea (2024d) Informe de la 3ª ronda de negociaciones sobre un Acuerdo de Libre Comercio entre la Unión Europea y Tailandia.
Comisión Europea (2024e) Declaración conjunta del Vicepresidente Ejecutivo Dombrovskis y del Ministro de Comercio Bolat en el Diálogo de Alto Nivel sobre Comercio UE-Turquía, 8 de julio.
Comisión Europea (2024f) Strategic Dialogue on the Future of EU Agriculture delivers its final report to President von der Leyen. Comunicado de prensa, 4 de septiembre.
Comisión Europea (2024g) Resumen ejecutivo de la evaluación del impacto del Acuerdo de Asociación Económica UE-CARIFORUM. Documento de trabajo de los servicios de la Comisión [descargar]
von der Leyen, U. (2024) La elección de Europa: Orientaciones políticas para la próxima Comisión Europea 2024-2029.
The Nation (2024) Thai-EU FTA talks showing very good progress, says DTN. The Nation, 25 de junio.
Fuentes
Comisión Europea: Negociaciones y acuerdos
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