Synthèse de la politique commerciale de l'UE juillet-septembre 2024
Publié par AGRINFO le
Développements récents de la politique commerciale de l'UE
Commission européenne : Négociations et accords
Mise à jour
Synthèse des progrès réalisés dans les négociations commerciales de l'UE avec les pays à revenu faible et intermédiaire, et principales évolutions de la politique commerciale
qu'est-ce qui change ?
Négociations commerciales de l'UE avec les pays à revenu faible ou intermédiaire
Inde
Le huitième cycle de négociations sur un accord de libre-échange entre l'UE et l'Inde, qui s'est tenu en juin, n'a guère progressé. Bien que des progrès aient été réalisés sur les droits de propriété intellectuelle, les règles d'origine et le règlement des différends, "les positions respectives des deux parties divergent encore sur la grande majorité des questions clés en suspens"(Commission européenne 2024a). Le neuvième cycle de négociations a débuté à Delhi le 23 septembre.
Indonésie
Le 19e cycle de négociations sur un accord de partenariat économique global (CEPA) entre l'Indonésie et l'UE, qui s'est tenu en juillet 2024, a donné lieu à des "discussions fructueuses" selon la Commission européenne (2024b). En particulier, des avancées ont été réalisées sur l'accès au marché pour les marchandises, les règles d'origine (avec des progrès notables signalés dans le domaine de l'agriculture), et le commerce et le développement durable. Toutefois, certaines questions telles que les restrictions à l'exportation et à l'importation et les conditions d'investissement doivent faire l'objet de négociations supplémentaires. Dans le chapitre sur le commerce et le développement durable, les discussions se poursuivront sur le droit de chaque partie à réglementer le changement climatique et la gestion durable des ressources marines.
Les représentants indonésiens se sont montrés optimistes quant à la finalisation de l'accord, qu'ils considèrent comme achevé à 90 %. Le gouvernement espère conclure les principaux pourparlers avant que le nouveau gouvernement dirigé par le président élu Prabowo Subianto n'entre en fonction en octobre(Antara 2024).
Kenya
Le nouvel accord de partenariat économique (APE) entre l'UE et le Kenya est entré en vigueur le 1er juillet 2024. Des hauts fonctionnaires de l'UE et du gouvernement kényan se sont rencontrés début septembre pour discuter de la mise en œuvre de l'APE, en particulier des engagements en matière de commerce et de développement durable(Commission européenne 2024c). En vertu de cet accord, le Kenya peut exporter tous les biens vers l'UE en franchise de droits de douane. Pour la plupart des marchandises exportées de l'UE vers le Kenya (83 % des importations actuelles en valeur), les droits d'importation seront progressivement supprimés au cours des 15 à 25 prochaines années, à l'exception d'une liste de produits agricoles comprenant des viandes spécifiques, du poisson, des produits laitiers, des fruits, des légumes, des épices, du riz, des farines et des huiles pour lesquels il n'y aura pas de réduction des droits de douane (annexe IId, partie 5).
L'APE soutient la diversification des exportations agricoles du Kenya et le développement de produits agricoles à valeur ajoutée. Il prévoit la mise en place d'un dialogue agricole Kenya-UE visant à augmenter les revenus agricoles et à améliorer la sécurité alimentaire, l'utilisation durable des ressources et le développement rural/la croissance économique (article 60).
Thaïlande
Les négociations UE-Thaïlande sur l'établissement d'un accord de libre-échange (ALE) se poursuivront en novembre. La Commission européenne (2024d) a fait état de "discussions constructives" sur une série de questions lors du troisième cycle de négociations en juin. Les discussions sur l'accès au marché en sont encore à un stade précoce. Des échanges de vues ont lieu sur les données tarifaires qui sous-tendront les négociations. Il a été convenu d'inclure dans l'accord de libre-échange un chapitre sanitaire et phytosanitaire (SPS) complet relatif aux produits agroalimentaires, les discussions se concentrant sur la facilitation des échanges et les procédures d'approbation. Des progrès ont été signalés en ce qui concerne les objectifs, les définitions, la transparence et les dispositions institutionnelles.
L'accord de libre-échange comprendra un chapitre sur le commerce et le développement durable. Les travaux progressent sur les articles relatifs au travail, au changement climatique, à la diversité biologique, à la sylviculture et aux ressources biologiques marines. Les domaines de négociation les plus difficiles sont l'égalité des sexes et la mise en œuvre des conventions multilatérales sur l'environnement. Des discussions constructives ont été signalées sur les objectifs généraux, le champ d'application et les principes généraux d'un chapitre sur les systèmes alimentaires durables, ainsi que sur la coopération en matière de résistance aux antimicrobiens.
Le département thaïlandais des négociations commerciales s'est fait l'écho de l'évaluation positive de la Commission concernant les progrès réalisés lors de ces négociations(The Nation 2024).
Turquie
L'UE et la Turquie ont tenu leur premier dialogue de haut niveau sur le commerce en juillet 2024. La nouvelle initiative vise à discuter de plusieurs domaines de coopération pour soutenir l'union douanière de l'UE avec la Turquie. La Turquie a déjà résolu un certain nombre de barrières commerciales identifiées par l'UE ; la réunion a abordé les barrières restantes et d'autres questions liées à l'union douanière, y compris le mécanisme d'ajustement frontalier pour le carbone (CBAM), le commerce numérique et les quotas relatifs au transport routier(Commission européenne 2024e).
Voir la page web de l'UE Négociations et accords: faire défiler vers le bas pour télécharger des aperçus et une carte résumant l'état d'avancement des accords commerciaux de l'UE.
Politique commerciale de l'UE
Le commerce et le dialogue stratégique sur l'avenir de l'agriculture européenne
Face aux protestations croissantes des agriculteurs, la Commission européenne a lancé en janvier 2024 le Dialogue stratégique sur l'avenir de l'agriculture européenne, réunissant les principales parties prenantes du secteur agroalimentaire. Ces experts ont été chargés de formuler une série de recommandations qui aideront la Commission européenne à définir sa nouvelle vision de l'agriculture et de l'alimentation.
Malgré les intérêts divergents représentés dans la consultation, les experts sont parvenus à un consensus présenté dans un rapport final(Commission européenne 2024f). Ses principales recommandations en matière de commerce agroalimentaire sont les suivantes.
- L'UE devrait diriger les travaux visant à mettre en place un cadre de politique commerciale mondiale pour les systèmes agroalimentaires durables (objectifs communs, principes commerciaux, normes et mesures fondées sur la science).
- L'UE doit trouver un équilibre entre la nécessité de normes de durabilité plus élevées et leur reconnaissance au niveau mondial, et le maintien de la position de l'Europe en tant qu'exportateur compétitif et destination attrayante pour les fournisseurs. L'impact du commerce sur les petits producteurs locaux, l'environnement et la santé doit faire partie du débat.
- Un meilleur alignement des importations sur les normes alimentaires et agricoles de l'UE, en tenant compte des contextes socioculturels, économiques, géographiques, climatiques et réglementaires des partenaires commerciaux.
- Une plus grande cohérence entre les politiques commerciales et les politiques de développement durable, afin de garantir des conditions de concurrence équitables entre les producteurs de l'UE et ceux des pays tiers. Pour ce faire, il convient d'utiliser des références scientifiques pour l'évaluation de la durabilité au sein des exploitations agricoles, évaluées selon des méthodes harmonisées qui mesurent chaque secteur/exploitation pour comparer les objectifs de durabilité (par exemple, la conservation de la biodiversité, les émissions de gaz à effet de serre, le bien-être des animaux, la qualité de l'eau). Cette mesure pourrait être étendue ultérieurement à l'ensemble du système agroalimentaire.
- Des exigences en matière d'importation conformes aux règles de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), en utilisant les concepts existants reconnus par l'OMC (équivalence des systèmes des pays non membres de l'UE) ou en développant de nouvelles approches.
- Assistance aux opérateurs des pays tiers par le biais d'une assistance technique solide et de programmes de renforcement des capacités afin de les aider à adapter leurs pratiques aux normes de l'UE.
- Explorer différents types d'accords commerciaux avec les pays tiers qui reflètent mieux la pertinence stratégique des produits agricoles et alimentaires.
- Améliorer les évaluations d'impact réalisées avant les négociations commerciales afin de comprendre les incidences sur les agriculteurs et les consommateurs dans l'UE et dans les pays tiers.
- Des mécanismes d'application plus robustes dans les chapitres des négociations commerciales consacrés au développement durable afin de garantir que les partenaires commerciaux respectent les exigences.
- Réforme de l'OMC : système de règlement des différends plus équitable, "mise à niveau des normes de production", application de la protection des droits de propriété intellectuelle.
Ces idées sont des recommandations soumises à l'examen de la Commission, qui a pour objectif de présenter sa nouvelle vision dans les 100 premiers jours de son mandat.
Priorités commerciales de la nouvelle Commission européenne
Le mandat quinquennal actuel de la Commission européenne s'achève à l'automne 2024. Ursula von der Leyen, élue présidente de la Commission pour un second mandat, a publié des orientations politiques définissant une vision et des priorités(von der Leyen 2024). En matière de commerce, ces priorités sont les suivantes
- la réforme et le renforcement de l'OMC
- une application plus ambitieuse des accords commerciaux
- l'utilisation de tous les instruments de défense commerciale lorsque cela est nécessaire
- approfondissement de l'engagement avec la région indo-pacifique, y compris un nouvel agenda stratégique UE-Inde, et renforcement de la coopération avec l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ANASE)
- donner un nouvel élan au partenariat avec l'Afrique, notamment en collaborant à la réforme des institutions internationales et aux conséquences du changement climatique, de la démographie et des migrations
- l'approfondissement de la coopération entre l'UE, l'Amérique latine et les Caraïbes.
L'UE réintroduit des quotas pour les œufs, le gruau, l'avoine, le miel et le sucre ukrainiens
En 2022, l'UE a accordé à l'Ukraine une libéralisation totale des échanges - droits nuls et limitations de quotas nulles - sur toutes les marchandises pour une période temporaire en réponse à l'agression de la Russie contre l'Ukraine (règlement 2022/870). Ces préférences commerciales ont été prolongées en 2023 (règlement 2023/1077) et à nouveau jusqu'au 5 juin 2025 (règlement 2024/1392).
Les mesures de libéralisation des échanges comprennent un mécanisme de sauvegarde pour les œufs, la volaille, le sucre, l'avoine, le maïs, le gruau et le miel. En raison de l'augmentation des importations, l'UE a réintroduit, au cours du dernier trimestre, des contingents tarifaires pour les œufs, le sucre, le gruau, l'avoine et le miel. Cela signifie que les tarifs de la nation la plus favorisée (NPF) (plutôt que les tarifs préférentiels) s'appliquent désormais pleinement et que les contingents de l'UE ont été fixés pour les cinq premiers mois de l'année 2025 (voir Contingents tarifaires ukrainiens).
L'UE publie une évaluation de l'APE UE-CARIFORUM
En 2008, l'UE a signé un accord de partenariat économique (APE) avec le CARIFORUM (qui comprend Antigua-et-Barbuda, les Bahamas, la Barbade, le Belize, la Dominique, la République dominicaine, la Grenade, la Guyane, Haïti, la Jamaïque, Saint-Kitts-et-Nevis, Sainte-Lucie, Saint-Vincent-et-les-Grenadines, le Suriname et Trinidad-et-Tobago).
Un examen de l'APE(Commission européenne 2024g) a révélé que le commerce entre l'UE et les États du CARIFORUM a plus que doublé dans le cadre de l'APE, passant de 8,3 milliards d'euros en 2008 à 17,7 milliards d'euros en 2022. Ce chiffre est nettement supérieur à ce qu'il aurait été sans l'APE, qui a instauré une libéralisation totale des échanges (droits de douane et quotas nuls sur tous les produits, à l'exception des armes). Les exportations de produits agricoles, de produits de la pêche et de produits alimentaires ont augmenté de 60 % au cours de cette période, pour atteindre 990 millions d'euros en 2022. La part du commerce agricole dans le commerce global (4,3 % en 2022) a diminué en raison de l'augmentation des exportations de combustibles minéraux et d'huiles.
L'évaluation conclut que l'APE est un "accord complet et relativement moderne, qui répond principalement aux défis économiques actuels". Néanmoins, la mise en œuvre de l'APE a été difficile pour certains États du CARIFORUM. Les opérateurs de la région restent généralement peu compétitifs dans les chaînes de valeur mondiales. Pour les petits producteurs, le coût de la mise en conformité avec les normes alimentaires, sanitaires et phytosanitaires (SPS) est un domaine où la facilitation du commerce et le soutien technique sont particulièrement nécessaires. Les défis structurels tels que les infrastructures de transport et la lenteur de l'intégration régionale limitent l'attrait de la région pour les investissements étrangers. Le rapport reconnaît que l'APE ne peut pas relever tous ces défis, mais qu'il peut contribuer à fournir un cadre stable pour le commerce, à améliorer l'environnement réglementaire et à soutenir l'intégration régionale.
Certains États ayant encore du mal à mettre en œuvre l'accord sous sa forme actuelle, il n'est pas encore prévu d'étendre l'APE.
Calendrier
Développements récents de la politique commerciale de l'UE, juillet-septembre 2024.
Ressources
Antara (2024) Indonesia-EU CEPA negotiations 90% complete : minister. Agence de presse indonésienne, 4 septembre.
Commission européenne (2024a) 9ème cycle de négociations sur l'ALE entre l'Inde et l'UE. News, 19 septembre.
Commission européenne (2024b) Rapport du 19ème cycle de négociations en vue d'un accord de partenariat économique global entre l'Union européenne et l'Indonésie [télécharger]
Commission européenne (2024c) Déclaration conjointe entre l'UE et le Kenya sur la mise en œuvre de l'APE, 6 septembre.
Commission européenne (2024d) Rapport du 3e cycle de négociations sur un accord de libre-échange entre l'Union européenne et la Thaïlande.
Commission européenne (2024e) Déclaration conjointe du vice-président exécutif Dombrovskis et du ministre du Commerce Bolat lors du dialogue de haut niveau sur le commerce entre l'UE et la Turquie, 8 juillet.
Commission européenne (2024f) Le dialogue stratégique sur l'avenir de l'agriculture de l'UE remet son rapport final à la présidente von der Leyen. Communiqué de presse, 4 septembre.
Commission européenne (2024g) Résumé de l'évaluation de l'impact de l'accord de partenariat économique UE-CARIFORUM. Document de travail des services de la Commission [télécharger]
von der Leyen, U. (2024) Le choix de l'Europe : Orientations politiques pour la prochaine Commission européenne 2024-2029.
The Nation (2024) Thai-EU FTA talks showing very good progress, says DTN. The Nation, 25 juin.
Sources
Commission européenne : Négociations et accords
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