Estudio de impacto económico de la Comisión Europea sobre los cambios propuestos a las reglas de la UE relativas a los límites máximos de residuos (LMR) de plaguicidas

JRC (2026) Evaluación de las repercusiones económicas que tendría una mayor armonización de las normas de producción aplicadas a los productos importados en el sector agrícola de la UE. Centro Común de Investigación de la Comisión Europea.

Actualización

Este estudio del Centro Común de Investigación (CCI) de la Comisión Europea evalúa las posibles repercusiones económicas de los cambios propuestos en las reglas de la Unión Europea (UE) sobre los límites máximos de residuos (LMR) de plaguicidas. Se centra en 18 plaguicidas identificados como especialmente afectados y analiza 235 productos básicos procedentes de 86 países exportadores, aunque señala que no hay pruebas suficientes para predecir todos los efectos.

En diciembre de 2025, la Comisión propuso modificaciones a las reglas sobre LMR con el fin de armonizar los requisitos aplicables a los productos importados con los que se aplican a la producción de la UE. La propuesta permite reducir los LMR existentes a 0,01 mg/kg (el límite de cuantificación, LOQ) en el caso de los plaguicidas no autorizados en la UE cuando se clasifiquen como especialmente peligrosos para la salud pública o el medio ambiente (véase «Antecedentes»). Esto podría reducir las opciones de plaguicidas de las que disponen actualmente los proveedores no comunitarios para el mercado de la UE.

El estudio estima que unos LMR más bajos para estas sustancias podrían reducir las importaciones, aumentar la producción de la UE y elevar los precios al consumidor en la UE. Señala que el impacto podría ser limitado o muy significativo, dependiendo de la capacidad de los países exportadores para ajustar sus prácticas de producción. Los investigadores indican que es necesaria una evaluación más exhaustiva para comprender con mayor precisión las implicaciones.

¿qué está cambiando?

En diciembre de 2025, la Comisión Europea propuso armonizar las reglas sobre los límites máximos de residuos (LMR) de plaguicidas que se aplican a los productos importados con las que se aplican a la producción de la UE. Los cambios propuestos ofrecen la posibilidad de reducir los LMR vigentes a 0,01 mg/kg (el límite de cuantificación, LOQ) en el caso de los plaguicidas no autorizados en la UE cuando estén clasificados como peligrosos para la salud pública o el medio ambiente (véase «Simplificación de las reglas sobre LMR de plaguicidas y autorizaciones»).

Este estudio del Centro Común de Investigación (CCI) de la Comisión analiza las posibles repercusiones económicas de esta propuesta. El estudio se centra únicamente en las implicaciones económicas de la propuesta (no en las medioambientales ni en las sociales) y expone una serie de posibles resultados. Es importante señalar que el estudio señala que no se dispone de pruebas suficientes para predecir las implicaciones con certeza y que es necesaria una evaluación más exhaustiva.

El estudio identifica los plaguicidas más relevantes, centrándose en las sustancias que:

• no están autorizadas en la UE
• han sido clasificadas como «altamente peligrosas» (véase el contexto)
• cuyo uso está autorizado en países no pertenecientes a la UE
• se han detectado durante el control de residuos.

Se han identificado dieciocho sustancias como especialmente significativas en términos de impacto económico (véase la tabla 1). El estudio combina esta información con datos sobre los flujos comerciales, modelizando 235 productos básicos procedentes de 86 países exportadores.

El estudio prevé que la reducción de los LMR provocará un descenso de las importaciones de productos alimenticios, un aumento de la producción de la UE y una subida de los precios al consumo. Modela los impactos futuros: si los países no pertenecientes a la UE pueden adaptar sus métodos de producción para seguir cumpliendo con las reglas de la UE y exportando a la UE, la disminución prevista de las importaciones es de solo el 0,4 %; sin embargo, esta cifra se eleva al 41 % si los países no son capaces de adaptarse. El estudio incluye también un análisis en profundidad del ciproconazol, en el que se concluye que el uso de alternativas a esta sustancia podría elevar los costes de producción entre un 20 % y un 40 %.

¿Por qué?

Se solicitó al CCI que realizara un estudio preliminar para evaluar el alcance de los posibles impactos de los cambios normativos propuestos por la Comisión Europea. Este es el primer paso de una evaluación de impacto que la Comisión puso en marcha en noviembre de 2025. La evaluación de impacto completa tiene por objeto «evaluar, en particular, los posibles efectos sobre los flujos comerciales de la UE, la competitividad de los productores europeos y el posible impacto en los consumidores» (Comisión Europea, 2025).

Cronología

En noviembre de 2025, la Comisión Europea indicó que los siguientes pasos de la evaluación de impacto se darían tras la publicación del estudio del CCI en el verano de 2026 (Comisión Europea, 2025).

Acciones recomendadas

El CCI ha señalado que se necesitan más datos sobre las sustancias enumeradas en la tabla 1 para comprender plenamente las posibles repercusiones económicas de la reducción de los LMR. Los sectores exportadores de países no pertenecientes a la UE que utilizan actualmente estas sustancias deberían recabar información que pueda presentarse en la próxima evaluación de impacto anunciada por la Comisión Europea.

En concreto, el CCI señala la necesidad de disponer de información sobre:

• el uso real y la importancia económica de sustancias específicas en los países exportadores
• situaciones en las que los LMR se hayan reducido al límite de cuantificación (LOQ) en el pasado y en las que se disponga de datos relacionados con el impacto que ello tuvo en el rendimiento, los costes de producción y el comercio.

Antecedentes

En diciembre de 2025, la Comisión Europea propuso armonizar las reglas relativas a la producción y las importaciones de la UE estableciendo los LMR para los plaguicidas peligrosos no autorizados en la UE en el nivel por defecto de 0,01 mg/kg. Este nivel corresponde al límite de cuantificación (LOQ), es decir, la concentración mínima de una sustancia que puede medirse con certeza mediante ensayos normalizados. Dichos LMR pueden ser tolerancias específicas de importación solicitadas por los fabricantes de plaguicidas o LMR basados en las normas internacionales del Codex Alimentarius. Véase «Explicación de los LMR de tolerancia a los residuos de plaguicidas en las importaciones».

¿Qué características de los plaguicidas se consideran «peligrosas»?

La regulación (CE) n. º 1107/2009 (anexo II) establece los criterios para la autorización de plaguicidas. Según la propuesta de la Comisión, los LMR existentes pueden revocarse cuando se haya evaluado que un plaguicida pertenece a una de las siguientes categorías:

• mutagénico de categoría 1A o 1B (anexo II, 3.6.2)
• carcinógeno de categoría 1A o 1B (anexo II, 3.6.3)
• tóxico para la reproducción de categoría 1A o 1B (3.6.4)
• con propiedades de alteración endocrina que puedan causar efectos adversos en los seres humanos (3.6.5)
• un contaminante orgánico persistente (COP) (3.7.1)
• sustancia persistente, bioacumulable y tóxica (PBT) (3.7.2)
• sustancia muy persistente y muy bioacumulativa (vPvB) (3.7.3)
• que tenga propiedades de alteración endocrina que puedan causar efectos adversos en organismos no objetivo (3.9.2).

La clasificación de muchas sustancias químicas que se utilizan como plaguicidas puede consultarse en la base de datos de la Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas (ECHA). Cuando no se dispone de una clasificación, la Comisión Europea puede solicitar una evaluación específica a la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA).

Recursos

Fuentes