Étude d'impact économique de la Commission européenne sur les modifications proposées aux règles de l'UE relatives aux limites maximales de résidus (LMR) de pesticides

JRC (2026) Évaluation des incidences économiques d’un alignement plus strict des normes de production applicables aux produits importés sur le secteur agricole de l’UE. Centre commun de recherche de la Commission européenne.

Mise à jour

Cette étude réalisée par le Centre commun de recherche (CCR) de la Commission européenne évalue les impacts économiques potentiels des modifications proposées aux règles de l'Union européenne (UE) relatives aux limites maximales de résidus (LMR) de pesticides. Elle se concentre sur 18 pesticides identifiés comme étant particulièrement concernés et modélise 235 produits provenant de 86 pays exportateurs, tout en soulignant que les données disponibles sont insuffisantes pour prédire l’ensemble des effets.

En décembre 2025, la Commission a proposé de modifier les règles relatives aux LMR afin d’aligner les exigences applicables aux produits importés sur celles qui s’appliquent à la production de l’UE. La proposition prévoit la réduction des LMR existantes à 0,01 mg/kg (la limite de quantification, LOQ) pour les pesticides non autorisés dans l’UE lorsqu’ils sont classés comme particulièrement dangereux pour la santé publique ou l’environnement (voir Contexte). Cela pourrait réduire le choix de pesticides dont disposent actuellement les fournisseurs non européens pour le marché de l’UE.

L’étude estime que des LMR plus basses pour ces substances pourraient entraîner une baisse des importations, une augmentation de la production européenne et une hausse des prix à la consommation dans l’Union européenne. Elle souligne que l’impact pourrait être limité ou très important, selon la capacité des pays exportateurs à adapter leurs pratiques de production. Les chercheurs indiquent qu’une évaluation plus approfondie est nécessaire pour mieux cerner les implications.

qu'est-ce qui change ?

En décembre 2025, la Commission européenne a proposé d’harmoniser les règles relatives aux LMR de pesticides applicables aux produits importés avec celles applicables à la production de l’UE. Les modifications proposées permettent de réduire les LMR existantes à 0,01 mg/kg (limite de quantification, LOQ) pour les pesticides non autorisés dans l’UE lorsqu’ils sont classés comme dangereux pour la santé publique ou l’environnement (voir « Simplification des règles relatives aux LMR des pesticides et aux autorisations »).

Cette étude du Centre commun de recherche (CCR) de la Commission analyse les impacts économiques potentiels de cette proposition. L’étude se concentre uniquement sur les implications économiques de la proposition (et non sur ses implications environnementales ou sociales), et présente une série de scénarios possibles. Il est important de noter qu’elle souligne que les données disponibles sont insuffisantes pour prédire ces implications avec certitude et qu’une évaluation plus approfondie est nécessaire.

L’étude identifie les pesticides les plus pertinents, en se concentrant sur les substances qui :

• ne sont pas autorisées dans l’UE
• sont identifiées comme «très dangereuses» (voir Contexte)
• dont l’utilisation est autorisée dans des pays tiers
• détectées lors de la surveillance des résidus.

Dix-huit substances sont identifiées comme particulièrement significatives en termes d’impact économique (voir tableau 1). L’étude combine ces informations avec des données sur les flux commerciaux, en modélisant 235 produits provenant de 86 pays exportateurs.

L’étude prévoit que l’abaissement des LMR entraînera une baisse des importations de produits alimentaires, une augmentation de la production de l’UE et une hausse des prix à la consommation. Elle modélise les impacts futurs : si les pays tiers parviennent à adapter leurs méthodes de production pour continuer à se conformer aux règles de l’UE et à exporter vers l’UE, la baisse prévue des importations n’est que de 0,4 % ; en revanche, celle-ci atteint 41 % si les pays ne sont pas en mesure de s’adapter. L’étude comprend également une analyse approfondie du cyproconazole, qui conclut que le recours à des alternatives à cette substance pourrait entraîner une hausse des coûts de production de 20 à 40 %.

pourquoi ?

Le CCR a été chargé de mener une étude préliminaire visant à cerner les impacts potentiels des modifications politiques proposées par la Commission européenne. Il s'agit de la première étape d'une analyse d'impact lancée par la Commission en novembre 2025. L'analyse d'impact complète vise à « évaluer notamment les répercussions potentielles sur les flux commerciaux de l'UE, la compétitivité des producteurs européens et l'impact potentiel sur les consommateurs » (Commission européenne 2025).

Calendrier

En novembre 2025, la Commission européenne a indiqué que les prochaines étapes de l'analyse d'impact auraient lieu après la publication de l'étude du CCR à l'été 2026 (Commission européenne, 2025).

Actions recommandées

Le CCR a indiqué que des données supplémentaires étaient nécessaires concernant les substances répertoriées dans le tableau 1 afin de bien cerner les répercussions économiques potentielles d’une réduction des LMR. Les secteurs d’exportation des pays tiers qui utilisent actuellement ces substances devraient recueillir des informations pouvant être transmises dans le cadre de la prochaine analyse d’impact annoncée par la Commission européenne.

Le CCR souligne notamment la nécessité de disposer d’informations sur :

• l’utilisation effective et l’importance économique de substances spécifiques dans les pays exportateurs
• les situations dans lesquelles les LMR ont été abaissées à la limite de quantification (LOQ) par le passé, et pour lesquelles des données sont disponibles sur l’impact que cela a eu sur le rendement, les coûts de production et les échanges commerciaux.

Contexte

En décembre 2025, la Commission européenne a proposé d’harmoniser les règles applicables à la production et aux importations au sein de l’UE en fixant les LMR pour les pesticides dangereux non autorisés dans l’UE au niveau par défaut de 0,01 mg/kg. Ce niveau correspond à la limite de quantification (LOQ), c'est-à-dire la concentration minimale d'une substance pouvant être mesurée avec certitude à l'aide de tests standard. Ces LMR sont soit des tolérances d'importation spécifiques demandées par les fabricants de pesticides, soit des LMR fondées sur les normes internationales du Codex Alimentarius. Voir « Explications sur les LMR relatives aux tolérances d'importation des résidus de pesticides ».

Quelles sont les caractéristiques des pesticides considérées comme « dangereuses » ?

Le règlement n° 1107/2009 (annexe II) définit les critères d’autorisation des pesticides. Selon la proposition de la Commission, les LMR existantes peuvent être abrogées lorsqu’un pesticide a été classé dans l’une des catégories suivantes :

• mutagène de catégorie 1A ou 1B (annexe II, point 3.6.2)
• cancérogène de catégorie 1A ou 1B (annexe II, 3.6.3)
• toxique pour la reproduction de catégorie 1A ou 1B (3.6.4)
• présentant des propriétés perturbatrices du système endocrinien susceptibles d’entraîner des effets néfastes chez l’homme (3.6.5)
• polluant organique persistant (POP) (3.7.1)
• substance persistante, bioaccumulable et toxique (PBT) (3.7.2)
• une substance très persistante et très bioaccumulable (vPvB) (3.7.3)
• présentant des propriétés perturbatrices du système endocrinien susceptibles d’entraîner des effets néfastes chez les organismes non cibles (3.9.2).

La classification de nombreux produits chimiques utilisés comme pesticides est disponible dans la base de données de l’Agence européenne des produits chimiques (ECHA). En l’absence de classification, la Commission européenne peut demander une évaluation spécifique à l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA).

Ressources

Sources